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毕节市人民代表大会常务委员会工作报告(摘登)

Admin - admin 于2022年01月17日发表  

      

                  毕节市人民代表大会常务委员会工作报告

                                       (摘登)

                    (   在毕节市第一届人民代表大会第一次会议上)

                        毕节市人民代表大会常务委员会主任 安金黎

                                 

                                                              

                                    1,市人大常委会主任安金黎在市一届人大一次会议上作工作报告。

 

 

一、毕节地区人大工委工作回顾

  毕节地区人大工委作为省人大常委会的派出机构,是1989年1月根据贵州省第七届人民代表大会第六次常务委员会的决定成立的。自成立以来,根据宪法、法律和《贵州省人民代表大会常务委员会地区工作委员会条例》等有关法规的规定,工委坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一,围绕中心,服务大局,严格依法履职,积极发挥作用,为推进毕节试验区经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。  

  (一)毕节地区人大工委成立以来的基本工作情况

  围绕毕节试验区建设,切实开展监督工作。23年来,共召开工委会议93次,听取和审议、审查工作报告419个,召开工委主任会议听取31个专项工作报告,对“一署两院”在毕节试验区建设过程中开展的重要工作进行监督和作出决定,对人大工作中的重大问题进行讨论和作出决策;进行专题调研21次;开展部门工作评议5次、部门领导述职评议4次,为推动“一署两院”依法工作、提高工作效能发挥了积极作用。接待并督促有关部门处理来信来访22335件次,本着依法监督、集体行使职权和不直接处理案件的原则开展个案监督,使一些长期上访、久拖不决的案件得到了解决,为化解社会矛盾、维护群众合法权益作了大量工作,有效地促进了“和谐毕节”建设。  监督法律法规在毕节的贯彻落实,是人大监督工作的重要方面,23年来,原地区人大工委共听取和审议了100多个涉及执法和司法方面的报告,组织执法检查59次,听取和审议了历次五年普法规划报告并作出了相应决议,保证了宪法、法律法规及有关人大决定在我区的遵守和执行。  

  围绕社会主义法制建设,认真做好立法服务工作。23年来,共为国家和省人大组织征求修改法律法规建议二百多件次;指导威宁彝族回族苗族自治县制定了《威宁彝族回族苗族自治县自治条例》、《威宁彝族回族苗族自治县畜牧发展工作条例》、《草海保护条例》、《威宁彝族回族苗族自治县农村公路条例》、《威宁彝族回族苗族自治县城镇规划建设管理条例》等五部单行条例。

  围绕试验区民主政治建设,进一步坚持和完善人民代表大会制度。共指导县级换届选举工作5届,成功选举出县(市)人大代表12460人次、人大常委会主任40人次、人大常委会副主任209人次、人大常委会委员706人次、县(市)长40人次、副县(市)长232人次、法院院长40人次、检察院检察长40人次;指导乡级换届选举6次,成功选举出乡(镇)人大代表96115人次、人大主席1989人次、人大副主席1350人次、乡(镇)长2007人次、副乡(镇)4631人次。及时审查地区中级人民法院和毕节检察分院提请的人事任免事项,积极支持“两院”领导班子建设。努力为各级人大代表在我区开展代表活动做好服务工作,组织驻毕全国人大代表、省人大代表和地区工委委员视察活动41次,接待省人大组织的全国、全省人大代表到我区调研、视察和执法检查100多次;同时,积极加强与全国有关市州地和全省各市州地人大的沟通、交流和联系,形成人大工作的良性互动,共同推动人大工作水平的提高。  

  围绕提高履职能力,大力加强自身建设。工委内设县处级机构从成立初期的四处一室发展到六处两室和机关纪检组、机关党委,机关行政编制从20名增加至30名,后勤服务事业编制从12名增加至15名;建立和修订完善工委工作制度14个、机关管理制度25个、党建工作制度6个;多次派出干部职工参加人大业务工作的培训和学习,坚持机关政治业务学习制度,干部职工的党性修养、理论修养、政治觉悟、政策水平、业务能力不断提高,机关干部呈年轻化发展趋势,活力逐步增强;机关办公环境条件自搬迁到新行政办公中心后,得到了明显改善。  

  围绕试验区工作大局,努力完成中共毕节地委安排的工作任务。根据中共毕节地委的安排,积极开展“讲学习、讲政治、讲正气”、学习实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育、整顿机关纪律作风、学习实践科学发展观等活动。积极深入党建扶贫联系点、社会主义新农村建设和生态文明家园建设联系点指导工作。工委有关领导同志切实抓好牵头负责的毕节城市建设、铁路建设、飞雄机场建设、国土整治、织金新型能源化工基地建设、能源建设和联系指导的重点企业、重点项目工作,以及兼职负责的工会、工商联工作。

  (二)毕节地区人大工委近五年工作开展情况

  充分发挥监督作用,推进“一署两院”依法行政、公正司法。五年来,认真听取和审议“一署两院”年度工作安排部署、国民经济和社会发展计划及执行情况、财政预算及执行情况的报告,进行常规监督。同时重点围绕工业化、城镇化、农业产业化等“三化”建设,交通、城建、水利等基础设施建设,环境保护、安全生产、社会治安等热点难点问题,扶贫、教育、卫生等民生工程,以及执法、审判、检察工作中的突出问题实施重点监督,共听取和审议了32个工作报告;对《水土保持法》、《环境保护法》、《义务教育法》、《劳动合同法》、《看守所条例》、《强制戒毒所管理办法》、《道路交通安全法》、《工会法》、《残疾人保护法》等9个方面的法律法规的执行情况进行了检查。

  充分发挥人大工委对重大事项的决定权的作用,支持地方重大项目建设。五年来,地区人大工委充分发挥人大工委对重大事项的决定权作用,积极支持毕节试验区重要工作部署和有关重点项目建设。及时审查批准了行署提请的城市基础设施、高速公路、教育、文化、卫生设施建设、国有企业改革改制等6个方面的重点项目建设资金贷款和财政资金使用安排的报告,为项目建设落到实处提供了保障。

  充分发挥人大代表和工委委员的作用,推进毕节试验区强区升位、跨越发展和基层民主建设。一是切实发挥地区人大工委委员作用,为全区经济社会建设建言献策。地区人大工委组织驻毕全国人大代表、省人大代表和工委委员就扶贫开发、农村沼气池建设、农村低保、产(工)业园区建设、投资环境及政务服务、新型农村合作医疗、计划生育、发展职业教育、法官队伍建设等进行了专题调研。代表和委员根据了解和掌握的情况,分析存在的困难和问题,有针对性地提出意见建议,行署和有关部门积极采纳,有力地推动了“强区升位、跨越发展”。二是认真做好代表工作,切实发挥代表作用。为了推动全区民主政治建设,地区人大工委通过邀请代表列席会议、组织开展代表视察、督促办理代表议案、建议、批评和意见等形式,积极发挥代表在收集反映社情民意、促进社会和谐、推进民主决策、科学决策中的作用。五年来,每次工委会议都邀请省、县、乡人大代表列席,积极汇聚各级代表和工委组成人员在会上提出的意见建议,及时向地委报告和交“一署两院”办理落实;组织省人大代表和工委组成人员开展了社会主义新农村建设、生态文明家园建设、城镇化建设、城市污水处理厂及垃圾填埋场建设、通乡油路及重点旅游公路建设、和谐矿区建设、环境保护等视察活动,为代表履职提供知情知政服务;在省十一届人大一、二、三、五次会议期间,毕节地区代表团代表共提出114件建议和1件议案,其中关于修改《贵州省人民代表大会常务委员会地区工作委员会条例》的议案,关于铁路、高速公路、通乡油路、马铃薯产业、酒业发展、赤水河生态保护、草海湿地保护、大中型水库水利设施建设等的有关建议得到了较好办理,对推进毕节试验区民主法制建设、经济社会较快发展、社会和谐稳定起到了重要作用。  

  不断改进工作方式,积极推动全区人大工作向前发展。五年来,结合毕节试验区成立20周年系列活动的开展,在全区范围内组织开展人大工作回顾总结、人大理论研讨、人民代表大会制度宣传等活动,收集整理并编印了《回眸岁月――毕节试验区人大工作20年》影集和《探索奋进――毕节试验区人大工作20年》书籍,广泛征集并编印了《毕节地区人大理论研讨获奖文章汇编》;在《毕节日报》开设“人大视窗”宣传专栏,组织全区人大系统在地区电视台开展人民代表大会制度知识抢答赛,在区内人大系统多次举办人大办公室、信访、代表等工作交流会议,积极参加和承办全省人大系统有关工作交流会议,在地委党校开办五期人大干部专题培训班,对全区近300名人大干部进行人民代表大会制度理论和人大业务知识培训。

  二、本届市人大常委会的工作意见

  毕节市第一届人民代表大会第一次会议的召开,表明了作为省人大常委会派出机构的毕节地区人大工委全面完成了历史使命,标志着毕节市国家权力机关的正式成立,体现了人民代表大会制度在毕节试验区的进一步坚持和完善。市人大及其常委会将认真贯彻落实******在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上、吴邦国委员长在十一届全国人大常委会一次会议上和***书记在全省人大工作会议上的***精神,坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度,根据中共毕节市第一次代表大会确定的今后五年全市工作的总体要求、奋斗目标和工作部署,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一,切实履行宪法和组织法、监督法等法律赋予的各项职权,围绕中心、服务大局,行使好监督权、重大事项决定权、人事任免权和做好立法服务工作,发挥好代表的主体作用。努力加强自身建设,切实肩负起地方国家权力机关的神圣使命,决不辜负全市833万各族人民的重托。  

  (一)严格依法行使职权,积极推进经济社会发展和民主法制建设

  紧紧围绕推进依法行政和公正司法,行使好监督权。一是积极开展工作监督,听取和审议、审查经济社会发展安排部署及实施推进情况报告。要按照把毕节建设成为贵州崛起“金三角”的重要增长极的要求,听取和审议市政府有关重要工作情况报告并作出决议、决定。重点围绕“加快建设成为川滇黔渝结合部的区域中心城市” 、“加快建设成为新兴的工业城市”、 “加快建设成为特色旅游城市”、“加快建设成为‘两江’上游重要生态屏障”、“加快建设成为重要的区域交通枢纽”、“ 加快建设成为重要的特色农业基地”的发展定位和目标,科学选择议题,重点对城镇建设、产(工)业园区建设、文化及旅游业发展、生态建设和环境保护、以交通水利为重点的基础设施建设、现代农业发展,以及扶贫攻坚、劳动就业、社会保障、教育、卫生等民生工程,实施重点监督,推动工作开展。二是积极开展法律监督,组织执法检查和听取审议司法工作、行政执法工作报告。要坚决贯彻依法治市方略,积极开展监督,加强法律法规贯彻实施和行政司法行为的监督。重点选择新制定(修订)颁布实施或关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注、执法过程存在某些亟待解决的重要紧迫问题的法律法规实施情况进行监督,积极促进法律法规在我市的全面贯彻执行。要根据建设法治政府的要求,针对权力运行中存在的问题,对行政执法管理和审判、检察有关工作进行监督,切实保障人民群众的合法权益。特别是要针对当前部分人民群众反映比较强烈的一些法律没有得到很好遵守和执行的实际,把纠正违法行为作为市人大常委会开展法律监督的主要内容,维护社会公平正义。要加强对市政府和下级人大常委会制定的规范性文件的备案审查工作,确保文件符合宪法精神和法律规定,与上位法不抵触、不冲突,不损害行政相对人的权益。三是积极改进监督方式,增强监督实效。要按照加大监督力度,增强监督实效的要求,积极改进监督方式,在开展常规监督的基础上,不断探索增强监督实效的方法和途径。询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式,要根据各个时期工作的实际,选择代表普遍关心的问题听取市政府有关部门专题报告,根据有关法律的规定,要请市政府有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题。要按照“立党为公、执政为民”的要求,监督“一府两院”组成人员依法履行职权,真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”,真正做到“把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上”。对群众意见大、社会反映强烈的“一府两院”组成人员,特别是对有违法、违纪或者失职、渎职行为的“一府两院”组成人员,要根据党委提出的撤职意见或有关方面提出的撤职案,依法作出撤职决定。

  紧紧围绕经济社会发展中的重要工作和重要问题,行使好重大事项决定权。要本着抓大事、议大事、求实效的原则,正确处理党委决策权、人大决定权、政府行政权和“两院”司法权的关系,坚持在市委的领导下,积极发挥人大深入了解民情、及时反映民意、广泛集中民智的优势,紧扣推进毕节试验区新一轮改革发展主题,对带有根本性、全局性、长远性的重大事项依法作出决定,推进“一府两院”工作有效开展,促进经济社会又好又快、更好更快发展。重点通过听取和审议、审查报告的形式,依法对全市国民经济和社会发展计划及执行情况、财政预算及执行和调整变更情况、财政性资金投资重大建设项目和政府举债行为、事关全市经济社会发展和民主法制建设全局的中长期产业发展规划和工作规划、涉及权益分配调整变动的重大改革措施,以及需动员全市人民参与和遵守的重要活动和重要规则,依法进行审查并作出决定。要积极立足市人大常委会的职责,及时对重大自然灾害、重特大事故和重大紧急突发事件、重大疫情处理等情况依法作出决议、决定。

  紧紧围绕党委意图和人民意愿,行使好人事任免权。要坚持党管干部和依法任免相结合、党的主张和人民意愿相统一的原则,按照《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《法官法》、《检察官法》的有关规定,充分发扬民主,严格依法按程序任免干部,把思想素质好、领导能力强、品行作风端正、德才兼备、组织信任、人民满意的干部任命为国家机关组成人员,为推进毕节试验区新一轮改革发展提供干部保障。对任命的国家机关组成人员要进行任前法律知识考试、履职承诺和任中、任后测评,增强被任命人员向权力机关负责、受其监督的观念,督促被任命人员树立正确的人生观、权力观、价值观,廉洁勤政,公正执法,强化法律意识、人大意识、服务意识,提高依法行政、公正司法的能力。

  紧紧围绕社会主义法制建设,做好立法服务工作。要积极做好上级人大及其常委会交办的立法调研和法律法规草案征求意见工作,积极为立法工作建言献策。在维护法制协调统一的前提下,按照适应发展要求、突出地方特色、注重立法质量的要求,积极指导威宁彝族回族苗族自治县搞好民族区域自治地方立法工作。

  (二)切实做好代表工作,努力夯实人大工作基础

  加强代表培训,拓宽履职途径,提高代表履职能力。要通过以会代训、专题讲座、专题培训等形式,分期分批对代表开展以《宪法》、《组织法》、《监督法》、《选举法》、《代表法》、人民代表大会制度理论、以及讨论审议工作报告、调研、视察、执法检查为主要内容的法律知识和人大理论业务知识学习培训,让每一位代表都充分认识自己肩负的重任,懂得如何正确履行职责,不辜负人民的信任。大会期间,要按照议程内容,依法按程序保障代表职责得到切实履行,确保大会顺利进行和圆满完成各项任务。闭会期间,要围绕全市工作大局和常委会的重点工作,组织代表开展视察、调研和执法检查活动,邀请代表列席常委会会议,向代表通报常委会重要工作和重大活动情况,组织政府和“两院”向代表通报经济社会发展和工作情况,拓宽代表知情知政的渠道,增强代表的参与意识和议事能力。要密切与人大代表的联系,实行常委会领导接待代表日制度,常委会组成人员联系走访代表制度,并通过召开座谈会、走访等形式,听取代表意见,要建立和完善代表小组活动方式,加强对闭会期间代表小组活动的指导,引导代表就经济发展和社会民生的热点、难点问题开展调研,促进工作改进,推动民生改善。  

  认真办好代表议案、建议、批评和意见,发挥代表参与管理国家事务作用。要做好议案和代表建议、批评、意见的办理工作,建立和完善工作制度,加强与“一府两院”的沟通,做好交办工作,加强协调和***督办,有重点地实行***督办、现场督办,提高代表议案建议办理质量,按时、按程序、按规范复函代表,确保满意率,提高解决率。要重视代表和人民群众的来信来访工作,坚持交办、转办、联办、督办等行之有效的信访办理制度,加强催办及反馈工作,促进办理效率和办理质量的提高。要积极开展优秀议案、优秀代表建议、批评、意见和办理先进单位的评选活动,促进代表议案、建议、批评和意见的提出和办理水平的提高,充分发挥代表参与管理国家事务的作用。  

  强化代表与选民之间的联系,做好新形势下反映社情民意工作。要积极开展“代表进选区”活动,促进代表更好地了解民情、反映民意、服务选民,主动接受选举单位和选民监督,增强代表的代表意识和责任意识。要按照原中共毕节地委办公室转发的《毕节地区人大工委关于做好新形势下人大代表反映社情民意工作的意见》的要求,充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势,做好新形势下反映社情民意工作,“问政于民、问需于民、问计于民”,畅通群众诉求渠道,化解社会矛盾,凝聚各方力量,以人民群众呼声为第一要求,以人民群众反映为第一信号,以人民群众利益为第一追求,以人民群众满意为第一目标,掌握真实可靠的社会舆情动态,及时向各级人大反馈,为党委政府科学决策提供重要基础情况。

  密切市与县(区)、乡(镇)人大之间的联系,推动工作交流互动。坚持邀请县(区)人大主任和乡(镇)人大主席及部分驻毕全国人大代表、省人大代表、部分市人大代表列席市人大常委会会议,以选区为单位做好市人大代表的履职服务工作,在视察、专题调研、执法检查等活动中形成工作互动。加强市、县(区)、乡(镇)三级人大工作交流,探讨和总结提高人大工作水平,共同推进全市民主法治建设。积极探索在百里杜鹃风景名胜区等县级行政托管区域和七星关区下属的乡级街道办事处开展人大工作的途径和办法。

  (三)积极加强自身建设,不断提高人大工作水平

  加强学习,努力提高政治素质和业务素质。要继续加强对党的理论方针政策的学习外,尤其要加强与人大工作密切相关的法律法规、人民代表大会制度理论和人大业务知识的学习,保证开展工作符合法律规定和程序要求;要坚持不懈加强思想政治建设,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,始终保持人大工作正确的政治方向,始终坚持在党的领导下坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度。

  加强制度建设,努力提高依法履职水平。要在原地区人大工委原有制度的基础上,认真借鉴各地人大常委会制度建设的经验,及时建立毕节市人大常委会、各专门委员会和市人大常委会机关各项工作制度和管理制度,并在工作中认真贯彻执行和逐步完善,积极推进市人大常委会履行职责程序化、各专门委员会开展工作规范化、市人大常委会机关管理服务制度化,确保权力依法运作、工作规范开展、管理服务高效严谨。

  加强作风建设,努力做到工作务实高效。工作要求真务实,要提高办事效率。要以深入的作风,花更多时间、更多精力深入基层、深入群众,广泛开展调查研究,充分体察民情,真实反映民意。要把做好人大信访工作作为了解社情民意的重要渠道,认真接待和处理群众来信来访,维护人民权益,化解社会矛盾。

  加强干部队伍建设,努力增强机关动力活力。要按照德才兼备原则,选好、充实一批政治素质好、爱岗敬业、群众公认的优秀干部。同时,要加强市人大机关干部的培养选拔及与党政机关干部交流的力度,增强市人大机关动力活力。

  2012年是新成立的毕节市人大常委会开始履行职责的第一年,各项工作必须开好头、起好步。要紧紧围绕2012年中共毕节市委的工作中心、经济社会发展和民主法制建设中的重点,及时拟定2012年市人大常委会工作目标和任务;要按照党管干部的原则,根据市委的安排和“一府两院”的提请,及时任命“一府两院”组成人员,保障国家机关工作正常运转;要抓紧合理划分代表小组,落实代表活动经费,认真开展代表培训,积极组织代表进行视察和参加专题调研、执法检查等活动,抓紧办理代表议案、建议、批评和意见;要争取尽快配齐配强毕节市人民代表大会各专门委员会和市人大常委会各内设机构人员,以适应市人大工作开展的需要;要围绕宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权,建立和完善各项工作制度,提高履职水平。


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