罗甸蝶变故事之四昔有千帆远航今有百鸟归林

身处滇桂黔石漠化片区、麻山腹地的罗甸县，古来自有“九山半水半分田”这么一说，县境内重山包裹，地表破碎，河谷深切。全县35万人口中，农业人口占总人口的93%，在农村劳动力23.5万人中，富余劳动力达9.8万人。人均耕地面积仅0.89亩，人地矛盾突出，上世纪90年代，农民人均纯收入不足600元。

如何破局“一方水土养不起一方人”？罗甸在不断发展中砥砺前行，就业与生计关乎民生，罗甸县委、县政府勇担使命、强化服务、顺势而为，因地制宜、因时导势、因人施策将促进农村劳动力转移、作大做强劳务经济作为促进农民素质提高和增收致富的大产业来狠抓落实。

罗甸助力就业脱贫现场招聘会

从上个世纪90年代初开始，罗甸县抢抓第一轮西部大开发历史机遇，着手谋划劳务输出，大力实施“放出小鸟、飞回凤凰”的借地育才战略，一批又一批农村富余劳动力转移到长三角、珠三角地区务工就业，实现了一个农业小县到全国劳务输出示范县的精彩嬗变。

近年来、尤其是随着第二轮西部大开发、东部沿海地区产业向中西部转移的机遇和精准扶贫国家一系列帮扶政策的出台，将农民工就业转移工作放在首位，使劳务输出从过去的“解决就业和生计”向“鼓励扶持农民工异地创业、返乡创业、创业带动就业转变”。

目前，全县常年稳定在外打工的农民工8万人以上，其中贫困劳动力达3.5万人。打工工资性收入年总计达36.7亿元。仅2018年，新增农村劳动力转移就业达1.53万人，创劳务收入6.85亿元。2018年全县农民人均纯收入中，来自打工的工资性收入占纯收入65.3％，农民工转移就业成为农村农民家庭增收致富的一个主要源泉。

压实责任完善机制，民工素质大幅提升

罗甸县人社就业部门每年年初及时将输出计划、转移培训计划、***服务等任务目标，层层分解，具体落实到部门、到学校、到乡镇，各级各部门相应建立健全分支机构，让每个环节都有人抓、有人管。

贫困群众与招聘企业现场签约

罗甸县总工会联合部门乡镇，积极协调建立输出地乡镇、村和输入地企业的工会组织，抓好维权和服务等各项工作；县妇联抓好“农家女家政班”、“黔灵女”等农村妇女培训计划、转移培训等各项服务工作；团县委抓好青年农民工以“培训转移、团员带头，引领致富”为载体的团组织工作。罗甸职校统筹抓好培训教材编写和授课工作等，有针对性地开设科目、编写培训教材，做到理论与实际操作相结合。

脱贫攻坚战打响以来、尤其是进入决战决胜阶段后，罗甸县将培训经费列入财政预算，每年整合500万元以上培训经费，保障贫困劳动力全员培训和训后转移就业。先后累计培训农民工4.7万人次，其中，通过农村妇女、移民妇女、“黔灵女”“家政女”等妇女培训转移就业创业培训班，培训转移农村妇女32批5798人次，“要就业，先培训；技能熟，高收入”的培训转移就业蔚然成风。

大量农民工通过培训掌握技术和本领后，原先从事的简单劳动工种，变成了从事技术含量的复杂劳动工种，罗甸农民工“会干事、能干事、干成事、干大事”在外叫响。

健全网络精细管理，着力服务提质增效

每年年初，县人社就业部门在健全完善农民工档案的基础上，根据劳动力培训转移就业的农民工档案，明确跟进管理目标，明确全县8镇1乡劳务输出管理站、182村（居、社区）委会、用工企业等，利用现有的计算机互联网络，将培训转移的农民工纳入计算机规范化管理，创建QQ群，适时跟进管理。做到发现问题、遇到困难，及时采取有效措施予以解决，确保转移农民工就业安心、放心、舒心。

量体裁衣，精细管理。罗甸县人社就业部门和县职校等部门事先对接用工单位进行考察，按照能够从事工种等个性化要求，抓好培训工作，确保“输得出、稳得住、能致富”，输出后同时建立了“乡土人才库”管理档案。通过在输入地建立农民工管理服务站等形式，建立了与用工企业和培训转移农民工联系机制，及时动态了解掌握农民工的工作、学习、生活等情况。根据情况，适时到用工单位了解情况，发现侵权或工伤事故等，及时跟进到位解决。

异地建立“一心三站”，延伸就业转移窗口

为使罗甸县劳务人员在异地也能同等享受到本县就业创业优惠扶持政策和优质服务，安心创业，罗甸县在罗甸籍务工人员就业创业相对密集地区建立了“一心三站”窗口。“一心”，即在输入地人社部门和金融部门的支持下，异地建立“扶持农民工创业金融服务中心”；“三站”，即建立“罗甸农民工就业管理服务站”、“罗甸县农民工党团员组织生活联系服务站”、“罗甸县农民工计生便民服务站”。每站安排1名以上正式工作人员，异地办公服务，使在异地就业创业的人员也能享受到本县金融支持、创业扶持、职业介绍、党团组织生活等各项服务。

在罗甸就近务工的贫困群众

2012年以来，罗甸县先后在江苏海门、浙江海宁、永康、广州越秀等地建立了“一心三站”服务窗口6个，实现了对8.2万务工人员的服务全覆盖。如在“扶持农民工创业金融服务中心”方面，已落实异地创业人员落实发放创业贷款资金达9000多万元，创业扶持奖励资金2560万元，引领带动罗甸籍务工人员异地创业达4378人，创业人员固定资产总投资达9.5亿元，年创产值13.5亿元，年投入支持家乡发展公益事业达5.7亿元。

营造良好创业环境 民工返乡热情高涨

时值深冬，走进边阳镇新塘村，村民王欢正在给自家的近百亩的柑橘和李子除草、修枝、施肥，还要为明年打算种植15亩桑树平整土地，用她的话说，简直忙得屁股沾不上板凳。

2018年底，在外务工9年的王欢，从信用社贷款10万元，返乡创业，发展精品水果种植。“以前想发展，却没有条件，交通不便，人力成本高，三分之二的果子都要烂在地里面。”王欢接着说，现在“产业路”直接修到地里，种得出，就卖得了，基础设施逐步完善，生产生活条件日趋改善，让村里过得不比城里差，才是让她想回到家乡发展主要原因。

近年来，罗甸县随着脱贫攻坚各项工作深入开展，东西部协作不断加强，扶持政策不断完善，经济环境愈发优良，创业环境日趋改善，让一部分农民工盯住家乡创业的市场，让自己富起来的同时，也带动起周边的村民就近就业。

打工返乡的农民工余健就是其中之一，他在龙坪镇板庚社区罗化村开展蔬菜种植和水果种植，投资创办了村级农业合作社，自己流转土地150亩，还给技术给种子包回收带动周边农户种植500余亩，公司年产值达300万元以上，带动贫困户劳动力就业74人，成为远近闻名的致富带头人。

同时，罗甸县充分发挥创业贴息贷款助推创业就业作用，激励农民工返乡创业激情。截至目前，共协调金融机构发放创业贴息贷款256笔2538万元，扶持创业256人，其中扶持农民工返乡创业194人，创业带动就业672人；发放一次性创业补贴和场租补贴共计12.05万元。