毕节试验区新起点新阶段实现新跨越战略研究

      毕节试验区新起点新阶段实现新跨越战略研究

（联合课题组）

在***、***的正确领导下，在中央和国家机关各有关部门、各民主党派中央、全国工商联的支持帮助下，在历届贵州省委、省政府的高度重视下，毕节试验区改革发展取得了重要的阶段性成果，经济面貌发生了深刻的历史性变化，正在从解决贫困群众温饱问题向实现人民生活总体小康转变，从打基础的起步阶段向上水平的提升阶段拓展。22年的实践充分证明，试验区的建立，是具有远见卓识的重大战略决策，是一个具有全局意义和长远眼光的重大创举，它使毕节社会生产力获得空前解放和发展，为贫困地区落实科学发展观开辟了崭新境界。，******作出重要批示，充分肯定了各民主党派中央、全国工商联和中央统战部支持毕节试验区的发展取得的明显成效和积累的宝贵经验，殷切希望有关方面继续努力，把各项安排落到实处，加快支持毕节科学发展步伐。

　　第一篇章　新成就铸造新起点

　　一、执着的探索和阶段性成果

　　毕节试验区牢牢把握“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，以科学发展观为指导，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重，取得了经济社会发展的重大成就和阶段性成果。  

　　1、经济发展势头良好。一是形成了电力、“两烟”、煤炭三大支柱产业，走出了一条治穷致富之路。二是经济结构得到优化。2009年，完成了全区工业园区总体规划，毕节新型能源循环经济工业园区基本建成，黔西县农业科技示范园区已具规模，织金煤电磷一体化新型能源化工基地等建设有了良好开局。三是招商引资初见成效。全区在工业聚集区落户的项目50多个，总投资约175亿元，已落户项目建设投产后预计年总产值可达500亿元。四是经济实力大大增强。全区生产总值和财政收入双双实现两位数增长。2009年全区生产总值实现500.01亿元，财政总收入达91.34亿元，农民人均纯收入2920元，森林覆盖率大幅上升。  

　　2、发展方式明显转变。一是比较优势明显提升。从抓“两烟”、酒、消费品工业入手，依托国家扶贫开发项目和农业工程项目，大力发展乡镇企业和非公有制经济，培育壮大“两烟”、油菜、畜牧业，依靠山区经济特点，发展水果、茶，建立商品基地。二是资源优势明显提升。2009年，规模工业增加值增长15%，农业总产值增长6.3%，建设特色农业产业示范基地667个，非公有制经济生产总值增长20.3%。三是旅游优势明显提升。创新旅游开发、经营和管理机制，2009年以来，旅游总收入同比增长49.3%，第三产业对GDP的拉动达7.25个百分点。  

　　3、开发扶贫扎实推进。一是实施开发式扶贫。坚持以改变贫困面貌、继续解决温饱问题为目标，采取一切有利摆脱贫困落后的政策和措施，加快资源开发，加速劳动力转移，大力发展商品经济，逐步实现了绝大多数农民脱贫的目标。加大了以交通为重点的基础设施建设力度。二是坚持产业化扶贫。2009年，减少农村贫困人口11.61万人，贫困发生率从65.4%下降到6.7%，实现了人民生活从普遍贫困到基本温饱的跨越。农村实现了村村通电话、户户通电，解决了近61万人农村安全饮水，完成烟水配套工程32.69万亩、农村沼气池52308口。

　　4、生态环境不断改善。一是牢固树立生态文明理念。全区森林覆盖率从14.9%上升到38.75%，平均每年上升1个以上百分点，治理了水土流失面积7913平方公里，3年来治理了361平方公里，土壤侵蚀量减少一半，在石漠化地区建起了生态文明示范区，实现了生态环境从不断恶化到明显改善的可喜变化。二是努力构筑生态绿色屏障。坚持生态环境保护与建设并举，着力提高生态自我修复能力，大力构筑生态绿色屏障，把绿化造林、荒山育林、保持水土放在生态建设的首位来抓，相继启动长防林工程、退耕还林(草)工程、坡改梯工程、天然林保护工程和“工程等五大生态建设工程。三是开展生态文明家园建设。2009年，完成特色经果林建设20万亩，特色经果林总面积达到100万亩，农民户均经果林0.6亩以上。积极推进林权制度改革，发证率97.4%，完成营造林***.4万亩，其中石漠化治理工程8.6万亩，整合生态文明家园建设资金2亿多元，完成“黔西北民居”建设10052户。穷山恶水逐步变成青山绿水，衣不蔽体正在变为丰衣足食，封闭落后开始走向开放繁荣。  

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　　5、社会事业全面进步。一是着力加强职业教育。积极探索教育特别是职业技术教育与经济开发相互促进的有效途径，把教育发展、适龄儿童的入学率、升学率和巩固率以及成年劳动力的受教育水平等作为重要考核指标，建立以基础教育为基础、职业技术教育为主体，成人文化教育为辅助的新型贫困地区教育结构，2009年建成了继毕节学院之后的第二所高等院校(毕节地区职业技术学院)。二是着力提高人口素质。以人力资本投资为区域发展方向，把扶贫开发转移到依靠科技进步提高农民素质的轨道上来。针对人口基数大，人口素质有待提高的现实，把控制人口增长与农民养老保险结合起来，建立计生利益导向机制，“两基”工作顺利通过“国检”，人口结构明显改善，人口素质明显提高。三是着力构建和谐社会。2009年，全区人口自然增长率控制在7％。以内，新型农村合作医疗参合率达93.37%，城乡低保实现了应保尽保，完成农村危房改造60244户，建设廉租住房3337套，新建农家书屋57个、文化体育场71个、计生卫生室97间、生态小公园55个、新农村信息化建设服务站28个。投入资金近2亿元开展抗旱救灾工作，临时解决306.9万人、106.68万头大牲畜的饮水困难。投入1亿多元化解疑难信访积案388件，安全生产事故起数、死亡人数实现“双降”。　　　

　　二、成功的经验和深刻的启示  

　　在省委、省政府领导和支持下，毕节试验区始终围绕三大主题迎难而上，初步走出了一条具有时代特征、贵州特色、毕节特点的改革发展之路。改革试验经历的新考验、获得的新经验、引发的新觉醒，为贫困地区科学发展、又好又快发展提供了有益的借鉴。

　　1、始终坚持解放思想，不断深化改革开放。一是始终坚持改革开放。以改革促发展、以开放促开发，坚决克服“怕吃亏”、“怕肥水流入外人田”的小生产狭隘观念，注意在完善、配套、用足、用好政策上下功夫。二是始终坚持科学发展。进一步***发展难题、探索欠发达欠开发地区科学发展路子，实现发展的速度、质量和效益同步提高，发展的步伐与人口、资源、环境相协调，发展的成果由最广大人民群众共享。三是始终坚持制度创新。重点加强了各级各类干部的目标责任制、土地制度、生态管护制度、计划生育管理制度、以乡规民约为主的村民自治制度等方面的制度建设，对全省农村的改革和发展具有参考和借鉴作用。  

　　2、始终谋求科学发展，牢牢把握发展主题。在开发扶贫方面，变“救济型”、“输血式”的扶贫为“自救型”、“造血式”的开发式扶贫，开展了纳雍县“异地安置扶贫和就地移民扶贫”、大方县安乐乡“生态养殖小区”等改革试验。在生态建设方面，把生态环境建设作为经济结构调整的基础和切入点，开展了黔西县“发展种草养畜、增加农民收入及林权制度改革”、在威宁自治县开展了乌江源生态建设综合治理等试验。在人口控制方面，开展了金沙县“人口和土地制度建设”、织金县“计划生育‘村为主’并延伸到组”等试验。  

　　3、始终坚持以人为本，尊重群众首创精神。针对山地面积大、立体气候明显、土壤类型多样的特点，因地制宜发展立体农业，因地制宜地把发展立体农业与生态建设相结合，创造了“五子登科”综合治理生态环境的经验，即“山顶植树育林戴帽子，山腰栽植物、坡改梯、横耕聚陇栽培系带子，坡地种牧草、绿肥铺毯子，山下大办乡镇企业、庭院经济、多种经济找票子，大田大坝改造中低产田土、兴修水利、推广农业科技种谷子”，充分发挥了人的主观能动性，辩证地解决了生态建设和经济开发矛盾。同时，抓住西部大开发的机遇，积极争得内昆铁路过境威宁自治县，结束了毕节不通高等级公路、不通铁路的历史。  

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　　4、始终倡导创新精神，不断完善体制机制。毕节试验区突破体制机制障碍，不断开拓改革发展新境界，不断丰富试验内容、创新试验模式、完善试验机制。金沙县创造的“一套制度作保障、两种生产一起抓”的经验被国家有关部门采纳；织金县探索的“打工扶贫”模式得到国家有关部门的认可；为保证“西电东送”而采取“大煤保大电”的做法受到国家西部开发办的肯定，等等。同时，注重改救济式扶贫为开发式和参与式扶贫，着力增强“造血功能”；通过多种形式集资开发“四荒”等非耕地资源，激发群众“治山养山”进而“靠山吃山”、脱贫致富；通过在荒山植树造林、治理活冲沟、修筑防洪墙、固沙堤等多种措施，创造了“拦洪于山、蓄水于窖、保肥于土”等经验。

　　5、始终发挥政治优势，广泛汇聚开发合力。在组织力量上，组建了毕节试验区专家顾问组，派出了智力支边工作组、专家组，对毕节试验区的工作直接给予指导和帮助；中央统战部、各民主党派中央、全国工商联分别在毕节地区8个县(市)建立了扶贫联系点；中央统战部、各民主党派中央、全国工商联的主要负责人亲自带队，经常深入到毕节试验区考察指导工作。中央统战部牵头成立了由各民主党派中央、全国工商联、国家19个部委和省委、省政府组成的参与支持毕节试验区建设联席会议，建立相关制度和专门的办公室；贵州省统一战线加强全过程服务、全方位配合。在宏观指导上，对毕节试验区的发展方向、经济结构调整、扶贫攻坚、资源开发、教科文卫事业进步等，提出了许多具体的指导意见；通过剖析毕节试验区经济社会发展中的典型问题，研究贫困岩溶地区乃至中国西部地区治理、开发中一系列重大问题的对策和方略，向***、***提出建议，向全国人大、全国政协提出提案、议案。在扶贫帮困上，以能源、交通、通信和大型农业、林业、水利等重大项目为重点，派出专家学者参与考察论证，向国家有关部门提出建议，积极争取立项建设。发动各民主党派中央、全国工商联机关和贵州省的地方组织和基层组织，深入实际办实事、办好事，积极参与毕节试验区的改革、试验和建设。  

　　第二篇章   新阶段呼唤新战略  

　　一、新起点进入新阶段

　　作为***同志亲自倡导、创建的毕节试验区，其发展历程既是坚持科学发展，努力实现人与自然和谐相处的历程，也是反贫困、不断推进脱贫致富的历程。毕节试验区建设取得了累累硕果，也必将迎来更加美好的未来。新起点新阶段，毕节试验区站在了一个实现新跨越的历史起点上。

　　1、宝贵的历史机遇。***、***高度重视毕节试验区工作，特别是近年来，***和***更加关注毕节试验区的发展。2003年全国人大会议期间，***同志在参加贵州代表团讨论时，详细询问了毕节地区的发展情况，充分肯定了毕节试验区勇于探索扶贫开发新路子的精神面貌和工作成绩。2005年春节期间，***同志还专门到位于毕节地区的索风营水电站视察指导。吴邦国、***、贾庆林等中央领导同志也都曾赴毕节地区考察。

　　，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验区建设座谈会和支持毕节试验区建设工作研讨会召开后，******、******、贾庆林主席、回良玉副***和杜青林部长都作了重要批示，对进一步加快毕节试验区建设提出了明确要求。今年5月，******、贾庆林主席、杜青林部长又先后对毕节试验区建设作出重要批示。中央领导同志为一个地区的发展多次作出重要批示，中央统战部为一个地区的发展召开高规格的座谈会，很多领导人亲自带队到毕节深入基层调研，如此多的国家部委关心支持毕节试验区的发展，这在中国和贵州的历史上都是少有的。这充分体现了***、***对贵州人民的亲切关怀，对毕节试验区的高度重视。

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　　“4·14”会议后，国家有关部委进一步加大对毕节试验区的支持力度，已落实项目近100个，涉及资金300多亿元。科技部、教育部和国家林业局已将毕节试验区列入了国家可持续发展实验区、贫困山区教育改革发展试验区和林业生态建设示范区，国家人口和计划生育委员会和国土资源部已明确把毕节作为少生快富工程试点地区和国土资源改革创新试点地区，水利部和省已明确共同投资60亿元重点扶持对口支援毕节试验区水利建设。应当说，毕节试验区的发展面临千载难逢的历史机遇。  

　　2、未来的奋斗目标。到2020年，全区生产总值达到2000亿元以上，人均生产总值超过3000美元，基本实现全面小康；城市化率达到45%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长9%以上；财政总收入年均增长12%以上；森林覆盖率达到55%左右；人口自然增长率保持在6％。以内，建立起较为完善的国民教育体系、公共卫生体系和社会保障体系，人的素质全面提高，社会事业全面进步，建成贵州推动科学发展的试验田和生态文明示范区，长江珠江上游重要的生态屏障、中国南方重要的能源、化工基地、川滇黔三省交汇处的区域性经济中心。经过未来10年的努力奋斗，一个综合实力较强、经济结构合理、地区特色鲜明、社会稳定和谐的毕节，必将崛起于黔西北大地。

　　二、新阶段面临新任务  

　　1、推动发展理念再创新。***同志当年提出的“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，抓住了贫困地区面临的主要矛盾，找到了摆脱贫困的治本之策，是指导今后发展的科学决策，必须持之以恒地坚持下去。当前，在新的历史条件下，面对发展变化的新形势新要求，要进一步解放思想、与时俱进，不断深化对三大主题深刻内涵的认识，在新的起点上明确新思路、把握新定位、找准新目标。

　　2、实现开发基础再巩固。在基本解决温饱问题基础上，坚持把产业发展作为推动经济实力增强和人民群众致富的根本选择，逐步实现稳定解决温饱并奔向富裕。要顺应发展规律，更新发展理念，转变发展方式，改善发展环境，以集约化提升传统优势产业、城镇化带动城乡均衡发展、产业化推动农民增收致富。要大力调整产业结构，加强基础设施建设，加快社会事业发展，形成经济社会协调发展、全面推进新格局。  

　　3、实现生态环境再优化。在生态环境逐步改善基础上，坚持把生态文明建设作为经济发展和资源利用的基本要求，逐步实现经济社会发展与生态保护利用良性循环。坚持寓生态文明建设于开发扶贫之中，以经济开发支持生态文明建设，以生态文明建设促进经济开发，搞好资源综合利用，大力发展循环经济，积极培育和扶持环保型、生态效益型产业，探索资源开发和生态保护补偿机制，形成市场经济体制下生态文明建设新模式。加快推进石漠化治理、小流域治理和水土保持等工程，加大环境治理力度，积极稳妥实施扶贫移民和生态移民，巩固退耕还林和生态文明建设成果，走出一条科学发展、文明发展、和谐发展道路。  

　　4、实现人口素质再提升。在继续有效控制人口增长速度的基础上，坚持把智力开发作为带动人们素质提高和文明水准提升的关键措施，逐步实现控制人口数量与提高人口质量相统一。继续完善相关政策，改进计划生育服务工作，稳定低生育水平。巩固普及九年义务教育成果，发展多层次职业教育。加强实用技能培训，提高劳动者基本素质和就业能力，努力实现人口大区向人力资源强区转变。  

　　三、新任务需要新战略  

　　1、战略构想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，推动毕节试验区从资源大区向经济强区转变、从石漠化严重地区向生态环境优美地区转变、从人口大区向人力资源大区转变、从欠开放地区向全方位开放地区转变，努力实现经济社会的跨越式发展，把毕节建设成为经济快速发展、生态不断改善、社会和谐稳定、人民安居乐业的毕节试验区。

　　2、战略任务。着眼区位特点探索内陆贫困地区加快发展的有效途径，着眼生态环境特点探索石漠化地区实现经济社会生态良性发展的有效途径，着眼二元结构特点探索欠发达地区推进城乡经济社会协调发展的有效途径，不断探索“毕节模式”，努力为中西部欠发达地区实现科学发展创出一条新路，为加快区域协调发展提供有益借鉴。通过三大主题的全面深化，经过一段时期的共同奋斗，全力推进经济社会跨越发展，加速城乡居民全面小康进程，努力推动毕节试验区成为开发扶贫的排头兵；把人与自然和谐发展的要求贯穿于经济社会建设的始终，确保经济社会发展与生态文明相统一，努力推动毕节试验区成为生态建设的领头雁；着眼实现人的全面发展，创新人口控制机制，不断提升人口素质，努力推动毕节试验区成为人口控制和素质提升的示范区；通过参与毕节试验区建设，不断丰富各民主党派履行参政议政、民主监督职能的内容和形式，体现和发挥我国政党制度的特点和优势，努力推动毕节试验区成为多党合作的标志性平台。  

　　3、战略重点。以促进经济社会全面发展为方向，积极探索提升毕节试验区发展水平的新机制；以人与自然和谐共生为目标，积极探索实现可持续发展的新机制；以转变政府职能为导向，积极探索改进政府工作的新机制，为毕节试验区的长远发展提供强有力的保障。

　　4、战略路径。以产业发展带动经济实力增强和人民群众致富，实现从集中力量解决温饱问题向稳定解决温饱并走向富裕转变；以生态建设带动资源发展和环境改善，实现从遏制自然生态恶化趋势向经济社会发展与生态保护利用良性循环转变；以智力开发带动人们素质提高和文明水准提升，实现从主要控制人口增长向控制人口数量与提高人口质量并重转变。

　　四、新战略应对新挑战  

　　1、消除瓶颈:以交通水利为重点，构建基础设施支撑体系。一要突出抓好交通基础设施建设，力争到2012年建成毕节机场，2013年成贵快速铁路毕节段等铁路建成通车，加快杭瑞高速毕节段、厦蓉高速毕节段和毕威、黔织高速开工建设，2015年基本实现县县通高速公路，以大交通促进大发展。进一步加快乡村公路建设，确保到2012年100%的乡镇通油路或水泥路，所有建制村通公路。二要加强水利基础设施建设，加快构建城乡供水安全保障体系。以解决城乡饮水、农业灌溉为重点，坚持大中型水利骨干工程与小水利工程并举，加强农村饮水安全工程、水土保持项目建设，加快重点流域水土流失治理和病险水库治理等工程建设。  

　　2、突破困局:依托优势资源，构建特色产业发展体系。把改造传统产业与培育新兴产业相结合，全力以赴推进“三大基地”(即特色农业基地、新型能源基地、生态旅游业基地)建设，不断壮大原有煤炭、电力等支柱产业，实施农业示范工程(每个县市发展万元农户，每户农户拥有产业值超过万元的高效农用，每户农户人均纯收入超过万元)和“3321”工程(经果林300万亩、人工种草300万亩，蔬菜300万亩，茶叶100万亩，中药材100万亩)，做强旅游、劳务、“两烟”(卷烟和烤烟)、畜牧业、马铃薯、特色农业等生态产业，积极发展物流商贸服务业，把毕节试验区建设成为新型能源、特色农业和旅游业基地。

　　3、***难题:切实加快城镇化步伐，建设“两型”(资源节约型、生态友好型)城市体系。大力推进“双百”城市发展规划(规划大方、毕节两县市面积100平方公里、人口100万的大城市)，以县城和中心镇为重点，加快扩容提质步伐，加强城镇污水处理、垃圾卫生填埋设施建设，进一步完善配套政策和基础设施，提速城乡一体化进程。主要按照“一大两小四中一特”(“一大”指毕节—大方“双百”城市，“两小”指纳雍县和赫章县县城，“四中”指黔西、金沙、织金、威宁建设成为中等城市，一特指百里杜鹃风景区建设特色旅游城市)的战略构想对全区县城进行扩容提质，增强城市的服务功能和承载能力，辐射带动区域经济社会快速发展。  

　　4、改革攻坚:全面推进各项社会事业，构建民生保障体系。把保障和改善民生作为各项工作的重中之重，积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。建立完善覆盖城乡的社会保障体系。加大农村低保、自然灾害救济和医疗救助等社会救助工作的力度，使2020年毕节试验区的各项公共服务水平达到或超过全省平均水平。目前，毕节试验区经济社会发展相对落后，但越是落后，就越是要高度重视、大力发展科技和教育，大力提高公共卫生服务水平。  

　　5、着眼长远:着力推进生态文明建设，构建“两江”上游生态保护体系。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展的规划和实施中，牢固树立保住青山绿水也是政绩的理念，重点抓好石漠化治理、退耕还林、草海治理、水土保持、城镇绿化建设、矿区生态的综合治理等十大生态工程。以“五园新村”(“致富田园”、“生态庭园”、“特色庄园”、“文化乐园”、“和谐家园”)为目标，通过实施“开发扶贫和小康村寨”工程，打造推动农村科学发展的“致富田园”。通过实施“生态建设和生态文明建设”工程，打造推动农村生态循环发展的“生态庭园”。通过“黔西北民居”建设与改造，打造农村布局规范彰显特色的“特色庄园”。  

　　第三篇章   新跨越迈向新境界

　　一、实现新跨越的有利条件  

　　1、从经济发展看：毕节试验区经济快速发展，基础设施和城乡面貌发生巨大变化，经济实力不断增强。尤其是近几年，毕节地区经济保持平稳快速发展，在政治建设、文化建设、社会建设各个方面都取得了非常瞩目的成就，这在我省发展史上是少见的。进入新的发展阶段，经济平稳增长，财政收入显著增加，整个毕节试验区一派蓬勃发展景象。现在，毕节试验区已拥有比较雄厚的物质基础，具备良好的发展条件。

　　2、从发展环境看：毕节试验区集中力量抓好事关全区经济社会发展的重大基础设施项目，资源开发利用有序进行，国家重点建设工程洪家渡水电站、索风营水电站、黔北火电厂、大方火电厂、纳雍火电厂、黔西火电厂等一批电站的建成，鬃岭、比德、青龙等煤矿的投产，为加快毕节试验区经济社会发展步伐提供了强劲的动力。进入新的发展阶段，毕节试验区基础设施建设明显改善，为经济发展提供了强有力的支持。现在，成贵快速铁路和杭瑞、厦蓉等高速公路和毕节机场的开工建设，将为川、滇、黔三省结合部提供重要交通枢纽，为毕节试验区走出边缘化奠定良好基础。

　　3、从社会事业看：毕节试验区坚持以人为本，着力使和谐社会建设取得新进展，人民生活水平总体上已解决温饱，反贫困取得突出进展。进入新的发展阶段以来，毕节试验区高度重视基础教育和职业技术教育，为劳动力培训、职业技术教育创造了新平台。现在，毕节试验区城乡居民收入进一步增加，衣、食、住、行、用水平继续提高，城乡最低生活保障制度的初步建立使贫困人口免除了饥寒之苦，人民生活基本改善，和谐社会建设稳步推进。

　　4、从政策支持看：省委、省政府高度重视毕节试验区发展，成立由省委省政府主要领导牵头、有关部门负责同志为成员的毕节试验区工作领导小组，有9个省级干部参与了领导小组，这在贵州历史上是少有的；建立由省委统战部牵头、各民主党派省委和省工商联参加的毕节试验区工作联席会议制度。现在，毕节试验区改革发展的方向愈加明确，思路更加清晰，信念更加坚定。

　　二、迈向新境界的新期盼  

　　1、深化毕节区情新认识

　　(1)区位优势。随着中国——东盟自由贸易区的建立，随着贵广快速铁路和厦蓉高速公路的修建和毕节机场的建设，毕节地区在经济区中的纽带作用将逐渐突出，在联结长江流域经济带与珠江流域经济带两大经济带中的优越位置将不可低估。西南陆、空、水立体交通综合运输体系的迅速发展，通信网络的健全，还将极大地缩短毕节地区与全国、全球的时空距离，这样毕节的区位将逐渐优化。

　　(2)资源开发。毕节试验区资源十分丰富，具有广阔的开发前景，有着无比美好的未来。有丰富的矿产资源，有保护完好的多民族文化，有独特的喀斯特景观，有织金洞、百里杜鹃、草海等国家森林公园和高原湿地，是著名的“洞天湖地、花海鹤乡”，有“竹荪之乡”、“中国漆城”、“天然药园”、“中药育盆”之誉。烤烟产量占贵州省40%以上，是全国四大烟区之一。

　　(3)人口素质。毕节试验区人才总量少，在不多的人才中，还存在老龄化严重、人才层次低、分布不合理、使用率不高等问题。要在充分发挥现有人才作用的同时，采取更加有效的办法，培养、引进大量人才，这是毕节加快发展的基本条件和重要保证。同时，毕节试验区民族众多，是民族文化的宝库。各民族和睦相处，为毕节多元文化发展和社会经济协调发展创造了极为有利条件。

　　(4)产业结构。“十五”期间，毕节地区工业化进程开始加快，2004年二产比重首次超过一产，以采矿和煤电为支柱的工业体系建立，产业结构迅速从“一二三”转变为“二一三”。2004年后，毕节试验区产业结构调整步伐明显加快，逐步向合理化的方向发展。三次产业结构逐步由“二、一、三”排序演变为“二、三、一”排序。农村经济全面发展，农业内部结构不断优化，初步实现以种植业为主的单一结构向以种养业为主的综合型结构转变。工业发展速度加快，第三产业发展迅速。

　　2、融入民族复兴主潮流

　　(1)坚持改革试验。毕节试验区作为全国唯一的地区级“开发扶贫、生态建设”毕节试验区，它的价值在于“试验”和“示范”。要探索毕节模式，强化试验功能，坚持与时俱进，继续发挥毕节试验区“小试验、大方向，作示范、探路子”的作用，不断开拓创新，力求把毕节试验区建设成为“贵州推动科学发展的试验田”，用更高的标准、更高的要求为贵州乃至西部地区发展探索出一条成功道路。  

　　(2)转变发展方式。在承接东中部地区产业转移时，大力发展循环经济，大力培育和扶持环保型、生态效益型产业和龙头企业，努力避免走先污染后治理的路子，积极探索实现资源节约、环境美好、产业发展与生态建设良性互动的发展路子。

　　(3)加强人才培养。加大投入力度，改善办学条件，巩固“普九”成果，切实解决毕节地区教育事业发展面临的特殊困难和问题，促进各级各类教育协调发展，为实施西部大开发战略提供人才保证和智力支持。  

　　3、谱写改革开放新篇章

　　(1)以良好环境推动改革开放。一手抓基础设施建设，一手抓产业发展布局；一手抓发展环境改善，一手抓投融资平台建设；一手抓扩大消费需求，一手抓城乡居民收入，以改善环境为突破口推动毕节试验区各项工作取得新进展。

　　(2)以招商引资推动改革开放。围绕优势资源、重点产业和重大基础设施项目，抓好重点项目、重点区域、重点对象和重大活动的招商引资，特别要抓住龙头项目，重点引进大集团和高新技术企业。建立健全发展内陆开放型经济的政策体系，努力将毕节建设成为我国南方重要的能源、原材料基地和云、贵、川三省结合部的区域经济中心。

　　4、开拓科学发展新境界

　　(1)加快发展步伐。不仅要关注经济指标，而且要关注人文指标、资源指标和环境指标；不仅要增加促进经济增长的投入，而且要增加促进社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入。要统筹制定城乡发展规划、区域发展规划，加快城乡基础设施和社会事业建设，调整产业结构和就业结构，引导人口向城镇和集中居住区转移，推动城乡一体化发展。

　　(2)继续解放思想。坚持把中央精神与贵州实际有机结合起来，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，力争在体制改革、机制转换、结构调整、组织创新、制度建设等方面取得新的突破。

　　(3)加强统一战线。大力加强与中央统战部、各民主党派中央、全国工商联的密切合作，积极争取中央国家机关各部门的支持，广泛汇聚各方面力量，共同推动毕节试验区的改革试验。

　　在***、***的正确领导下，在中央和国家机关各有关部门、各民主党派中央、全国工商联的支持帮助下，在历届贵州省委、省政府的高度重视下，毕节试验区改革发展取得了重要的阶段性成果，经济面貌发生了深刻的历史性变化，正在从解决贫困群众温饱问题向实现人民生活总体小康转变，从打基础的起步阶段向上水平的提升阶段拓展。22年的实践充分证明，试验区的建立，是具有远见卓识的重大战略决策，是一个具有全局意义和长远眼光的重大创举，它使毕节社会生产力获得空前解放和发展，为贫困地区落实科学发展观开辟了崭新境界。         ，******作出重要批示，充分肯定了各民主党派中央、全国工商联和中央统战部支持毕节试验区的发展取得的明显成效和积累的宝贵经验，殷切希望有关方面继续努力，把各项安排落到实处，加快支持毕节科学发展步伐。  

　　课题牵头单位：

　　中共贵州省委政策研究室

　　课题成员单位：

　　***政策研究室农村局

　　国家农业部农村经济研究中心

　　求是杂志社经济部

　　人民日报社贵州分社

　　中共贵州省委统战部

　　中共毕节地委

　　（摘自《贵州日报》）