改革创新出实招五级一轴督落实——平塘县督查督办金字塔五级一轴负责制成效突显

金字塔五级一轴负责制结构示意图

近年来，平塘县认真贯彻落实中央、省、州关于加强新形势下督促检查工作的部署要求，创新建立督查督办金字塔五级一轴负责制，围绕中心、服务全局、主动作为，坚持以问题导向查短板、以目标导向定对策，切实发挥督查工作在突出重点、疏通堵点、提高质量、追效问责中的作用，在全县范围内形成人人都有督查责任、个个都是督查对象的督查责任体系。

优化顶层设计，健全督查体系

自2017年以来，平塘县结合督查督办工作实际，理顺推动工作落实的层级体系，创新探索并健全了全县督查督办金字塔五级一轴负责制，对督查层级、督查内容、督查对象、督查程序等提出明确要求。一是明确金字塔五个督办层级。金字塔五级为：县委、县政府主要领导，县四家班子分管领导，县牵头部门，各镇（乡、街道）、各部门，各单位分管领导。二是落实金字塔一个中心主轴。金字塔中心主轴为县督查考评局，是全县督查督办工作的直接责任主体和实施主体，直接对县委、县政府主要领导负责。三是形成督查督办考评体系。通过该机制的建立，全县上下形成了层层负责、层层落实、层层反馈、层层问责的大督查工作新格局，构建了横到边、纵到底的督查体系，从而凝聚了强大的督查合力和责任压力，自觉形成闻令而动、遵令而行的干事创业风气。

坚持以上率下，层层压实责任

一是主要领导率先垂范，推动督查工作落实。 一把手亲力亲为抓督查，大大提高督查工作的权威性，使决策得以全面贯彻落实。平塘县从确立县级领导班子和各镇（乡、街道）、各部门一把手的督查主体地位入手，对事关全县发展大局的重点工作实行高层督查。成立了由县四家班子领导为主体的县重大事项和重点工作督导组，督促检查各项决策部署的贯彻落实情况。县委、县政府主要领导作为督查工作第一责任人，率先垂范，带头抓落实，亲自参与督查活动，既当指挥员，又当战斗员，提高了督查工作规格，形成了领导抓，抓领导的督查引领机制。二是分管领导各负其责，抓实分管督查责任。对县委、县政府确定的重大事项，按照谁分管、谁负责的原则，县委、县政府将任务直接明确到每位县四家班子领导成员身上，按照职责分工抓协调、抓督促、抓落实。同时，县督查考评局定期不定期对各项工作推动落实情况进行明察暗访报县委、县政府并公开通报，进一步增强每位县级领导沉下一线抓落实的压力感和责任感。三是健立内部督办机制，提高联动督查效能。全县各级各部门紧紧围绕全县工作大局，按照督查督办金字塔五级一轴负责制延伸健全内部督查机制，明确单位主要领导、分管领导、督查科和各个科室的工作责任，通过责任分工、规范督查工作程序等，确保立项、交办、督办等环环相扣，变被动接受为主动落实，从突击性督查向常态化督查转变，形成了自上而下逐级督查、自下而上层层汇报、全体人员落实责任的工作模式，确保各项任务按时保质完成。四是健全督考合一机制，助推督考深度结合。为实现过程控制与目标管理的紧密衔接，激发乡镇、部门抓落实的内动力和能动性，平塘县坚持将金字塔各层级日常督查结果与年度目标管理绩效考核相结合，把决策督查推进落实情况和专项工作督查办理结果贯穿于目标绩效考核全过程，实现督查考核一体化，提升督查推进落实的力度、速度和质量。每年年初对全年目标任务进行分解立项、明确督查重点，制定出台了《督查督办工作考核方案》，突出督查关键指标和重要工作落实情况的分值比重，将目标任务进一步细化量化，列出实施步骤和时间表，加强各层级督查效果考核的刚性化，使被考核者确定工作重点、合理摆布工作力量、研究制定改进措施、深入推进工作落实。五是完善容错纠错机制。激励干部担当作为。为深入推进全县督查督办金字塔五级一轴负责制高效落实，充分调动全县干部干事创业的积极性，营造锐意进取、勇于创新、敢于担当、合理免责的良好环境，平塘县按照中央、省、州关于加强新形势下督促检查与绩效目标考核工作的相关要求，结合实际制定 六到位 尽职减责办法，即：金字塔各层级在全面做到责任落实、督促检查、问效追责、预警反馈、争取支持、主动汇报六到位后工作出现滞后等问题的，可以申报免责。

高位督查带动，扎实高效推进

一是聚焦重点抓督查，抓实工作出成效。精准梳理年度重点任务，逐一分解立项，明确目标任务、责任部门、推进计划和完成时限，力求把重点抓准、把任务落细，实行台账式管理、项目化推进，持续***督查，按月调度推进。2018年，平塘县在决胜脱贫攻坚中，切实落实三抓三改三促机制，进一步创新工作方式，创新提出实施脱贫攻坚单兵较量专项治理行动。截止目前共计核查走访77477户（贫困户2***32户，非贫困户51045户），占全县总户数77477户的100%。排查发现增加人口（整户漏评、户内漏评人口和误删人口）共计7123人，减少人口（错评、自然减少）8115人，增减后全县贫困人口共减少992人。二是聚焦难点抓督查，突破限制出经验。重要时期、关键节点，针对急难事项，实行建账***、县委、县政府主要领导蹲点挂帅督导、四家班子领导和部门、镇（乡、街道）主要领导领衔督办、督查部门定期督查调度、纪检部门协调联动，及时分析评估、研判、协调解决问题，推动重大事项、重点工作高效落实。如：在筹办中国天眼落成启用系列活动和贵州省第十二届旅游产业发展大会期间，通过金字塔各层级的共同努力，在省、州规定时限内建成天文时空塔、球幕飞行影院、天幕商业街、时光之门、时光克度、天文体验馆、天文科普带、FAST天文观测演示等19个重点项目。其中：363天建成省内一流的五星级标准的星辰天缘酒店，比正常工期缩短了1年；10个月建成黔南州首条旅游公路，比平常工期缩短了整整8个月。在有限的时间和条件下完成了不可能完成的任务，创造了平塘速度。三是聚焦热点抓督查，创新工作出亮点。紧紧围绕人民群众最直接、最紧迫、关注度最高、反映强烈热点问题入手，加大督查力度，协调各方力量，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如：2017年，平塘县在脱贫攻坚的实践中，在通过校农结合模式畅通农产品产销对接，实现贫困群众稳定增收的基础上，探索出公司+农户(贫困户)+合作社+营养厨房的新校农结合模式，在省内率先实现当地农副产品解决中小学、幼儿园学生营养餐食材全覆盖。目前，平塘县通过校农结合带动了3218户农民发展经济，实现了户均增收4156元，人均增收923元，惠及学生40000余人。

据了解，平塘县督查督办金字塔五级一轴负责制运行以来，县委坚持以上率下，带领全县各级各部门和广大党员干部攻坚克难、迎难而上，完成了一个又一个攻坚任务，推动工作在一线落实、问题在一线解决，不督促不落实、不过问不反馈的沉疴宿疾逐步痊愈， 不用扬鞭自奋蹄 的谋事创业风气自觉形成，全县上下执行力、落实力得到全面提升，有力推动了全县经济社会发展，为坚决打赢脱贫攻坚硬仗，实现与全国全省全州同步小康打下了坚实基础。