党建引领谋跨越凝心聚力抓发展——黔南州十三五党的建设成效综述

“十三五”期间，黔南州各级党组织坚持以新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线为指引，聚焦主责主业，抓好组织建设，夯实基层基础，坚持和加强党的全面领导，党的各项建设工程有序推进，抓好工作与时俱进创新亮点凸显，奏响了党建引领好花更红民族绚歌。

党的各项建设工程有序推进

持续推进全面从严治党要求向基层延伸。认真落实州委《关于落实全面从严治党要求进一步加强党的建设的决定》，不断在党的思想建设、制度建设、干部队伍、作风建设、党风廉政、基层基础、党建责任等7个方面持续发力、稳步提升，有效形成从严治党的“大党建”工作长效机制。

持续完善“1+6”基层党建工作体系。大力推动各领域基层党建标准化建设，出台《黔南州落实全面从严治党要求深入推进基层发展型服务型党组织建设的意见》，分别在农村、机关等6大领域精准提出59条指导意见，形成“1+6”基层党建工作刚性机制。

持续深化拓展基层党建工作载体。增强党员主体意识，激发基层党组织活力，在州级层面以“三亮一创”活动为载体，深化农村“两带两增奔小康”活动，机关、社区“双进双促构和谐”、“让***放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动，学校“三立三树育新人”活动，企业和社会组织“双联双助促发展”活动，不断擦亮党建工作品牌。

党（工）委、党组、机关党委设置更规范。出台《关于进一步规范州直单位（部门）党组织设置健全完善领导管理机制的实施方案》，增设州委卫健工委和州委国企工委，规范党组和党组性质党委的设立，在机关基层党委设专职副书记和纪委书记，理顺州属党工委与州直单位党委（党组）领导关系、工作职责。

党委、党组抓从严治党工作更规范。出台《各级领导班子全面从严治党工作规范化建设要点（试行）》，按照不同类别党组织的特点，将党内重要法规、制度和意见内容融入党的政治建设、思想建设、组织建设等，形成可量化、可操作、可落实、可督考的从严治党工作规范化建设制度。

党支部建设更规范。在机关“晋级升星·好花更红”星级党支部创建的实践基础上，出台《标准化规范化星级党支部创建实施方案》，结合14个领域和群体的创建重点，明确星级党支部示范创建量化评定具体目标、评价项目和标准，2019年“五星级”党支部达到30%以上、2020年达到60%以上、2021年达到90%以上，确保党支部个个过硬。

党管干部人才工作更规范。突出“五用五不用”选人用人导向，提升干部“八种本领”“六大能力”。制定发现培养选拔优秀年轻干部的若干措施，建立领导干部政治素质识别和评价机制，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价重要依据。认真落实《黔南州推进人才优先发展若干措施》，面向全国公开引进各类高层次人才和急需紧缺人才。

压实脱贫攻坚“责任岗”。认真落实“一任务两要点三清单”责任，出台《黔南州脱贫攻坚责任制实施方案》《关于抓党建促脱贫攻坚工作的实施意见》等文件，明确抓党建促脱贫攻坚10项行动50项任务清单，构建州县镇村“四级联动”脱贫攻坚工作体系，党政“一把手”任脱贫攻坚双指挥长。

精选脱贫攻坚“主攻手”。出台同步小康驻村十条硬措施，从选派标准、工作职责等10个方面压实第一书记和驻村干部“一宣六帮”职责；派强用好帮扶干部队伍，州县部门1786名班子成员、3490名驻村干部（含698名第一书记）、46920名下沉干部、324名金融干部、1200余名农技专家扎根乡村。

注入脱贫干部“动力源”。坚持干部选拔任用、评先选优、表彰奖励等向脱贫攻坚一线倾斜，出台关爱激励脱贫攻坚一线干部“42条”暖心措施。2014年以来，从攻坚一线提拔任用科级干部3795人，定向招录176人；严格落实帮扶干部每月1100元生活补助、往返车费、100万保险等待遇。

与时俱进抓工作亮点凸显

建立治理体系和构架。制定一系列加强和改进城乡基层组织建设的政策措施，形成“一核引领、五系推动、三治融合”的精准打法，推动全州城乡基层治理制度体系更加完善、定型。通过深化简政放权减负、下沉服务力量、完善基层自治机制，设置乡镇片区服务中心167个，建立“事管委”“组管委”“自管小组”等自治组织11211个。创建“民主法治示范村（社区）”257个，推行乡镇（街道）大网格、村（社区）中网格、村民组（小区）小网格的“三级网格”管理，建成网格管理单元2.18万个，配备网格员2.59万名。全州党组织领导的政治、自治等更加融合，群众参与治理主体作用充分发挥，基层治理体系初步建立。

建立村级便民服务清单。出台《关于规范推行村级组织为民服务责任清单制度的意见》，深化农村“放管服”改革，建立便民服务11类70项服务清单，编制规范流程图，建立村级事务准入制度，为村（社区）干部减压减负，构建高效、精准、优质的服务体系，党组织为民服务满意度达98.9%，村级组织服务群众成效更加明显。

抓好“六稳”“六保”工作。坚持把疫情防控作为重大政治责任，238名州县乡三级党政主要负责同志靠前指挥，78497名干部职工积极投身到疫情防控，12.9万余名党员干部连续奋战在抗疫一线，7400多个基层党组织投入战斗；设置党员先锋岗2163个，组建党员先锋队2825支14125人；各级党组织和广大党员积极响应，守望相助，累计捐款934万元。

创新开展思想扶贫。出台《黔南州开展“志智双扶·感恩奋进”实施意见》，将扶贫同扶志、扶智相结合，以强化思想发动、致富意识、乡村治理、激励约束、真帮实促、作风建设、技能培训、基层基础“八个强化”为抓手，不断激发群众内生动力，推动物质和精神“双脱贫”，该做法在今年7月被评为第五届全国基层党建创新50个优秀案例之一。

创新推进易地扶贫搬迁安置地党建工作。推行易地扶贫搬迁“一构架三清单”，建立110个安置点党组织，24.73万人搬出大山。2018年11月1日，在黔南召开全省抓党建促脱贫攻坚推进易地扶贫搬迁安置地党建工作交流座谈会。今年11月12日，全省村（社区）“两委”换届工作业务培训会暨农村基层组织建设现场观摩会在黔南召开。

创新“村社合一”改革。出台《黔南州推行“村社合一”发展壮大农村集体经济组织的指导意见》，在村党组织领导下建立集体经济组织，州直15家单位出台58项政策“大礼包”，推动集体经济组织发展壮大。目前，全州组建“村社合一”集体经济组织1287个，358.33万名群众全覆盖加入股份合作社，新增村级集体经济收入1.71亿元，真正实现有队伍、有机制、有政策、有事干、有钱赚的目标。今年8月，在全省脱贫攻坚普查21.85万户样本中，全州集体经济组织有效带动群众增收比例达99.8%，居全省第一位。

创新“五个三”推进党建引领城市社区治理。全州坚持把抓党建引领社区治理作为城市基层治理的“前沿阵地”，研究印发《关于开展“社区是我家、共同建管她”城市社区党建示范点创建活动的通知》，推行“五个三”社区治理模式，即建强三大组织体系、搭建三个服务平台、强化三级网格管理、办好三件惠民实事、强化三项工作保障，筑牢社区党组织“战斗堡垒”。黔南成为全国市域社会治理试点市。

创新“三评一用”推进党建工作评估。出台《黔南州党建工作评估暂行办法》，结合各领域党建工作实际，精准确定评估对象，科学设定评估内容，创新评估工作方式，注重成果转化。州委每届内对各县（市、区）党（工）委、州属各党（工）委评估全覆盖。该做法被评为2019年度贵州省全面深化改革优秀案例。

新征程，新起点。黔南州将以更加斗志昂扬的拼搏精神，奋力开创新时代党的建设工作新局面，推动全州经济社会发展迈上新台阶，全力谱写“生态之州·幸福黔南”新篇章。