加大扶持力度盘活有效资源——贵州铜仁三强化扶持壮大村级集体经济助力决战决胜脱贫攻坚

　　铜仁市以开展扶持村级集体经济发展为抓手，坚持党建引领，通过多层次、多渠道、多形式促进村集体经济发展，助力全市决战决胜脱贫攻坚，为全面实施乡村振兴奠定坚实基础。

　　强化统筹，明确“路线图”。一是注重安排部署。明确市委组织部牵头，市农业农村局、市财政局等部门配合，聚焦部门职能职责，推动责任落实到督促指导、资金监管、技术服务等多个环节。与此同时，市委组织部会同相关单位加强对扶持村组织建设、资金管理、产业发展、土地流转、人才培训、政策宣传等方面进行全程指导，在产业选择、技术服务、项目实施、产销对接、组织方式、政策支持、利益联结等方面提供帮助，并对各区县实施方案严格进行把关，着力实现项目落实有章可循、按章办事、按章落实，促进扶持村集体经济稳步发展、提质增效。二是注重落实责任。严格落实区县村级集体经济发展的主体责任，指导乡(镇、街道)坚持申报标准，按照因地制宜、统筹兼顾、稳步发展的原则，组织村围绕现有集体经济资产、资源、区位等基础条件，认真研究，做好初审工作，经各区县组织部、农业农村局、财政局等单位严格审核后，向市级推荐。并将发展村级集体经济作为各级党委书记抓基层党建述职评议重要内容，形成党委主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的格局。三是注重细化措施。各区县对发展集体经济组织的政策措施、产业现状、管理机制等进行细化，对照是否符合范围条件、是否具有一定发展基础、是否能取得实效进行全面分析研判，对扶持村的发展基础、发展条件、扶持条件做了细致分析，确保中央、省委和市委对基层一线的关心关怀落地见效，促进村级集体经济真正取得成效。加强村干部产业发展、经营管理、资源开发利用等方面培训，着力培养打造一支懂经济、会经营、善管理的村干部队伍；注重将农村致富带头人、外出务工返乡创业人员等吸纳到村“两委”班子及党员队伍中，充分调动他们的积极性，引导他们为发展壮大集体经济做出贡献。

　　强化组织，装上“助推器”。一是坚持审核把关。对各区县申报的村党组织凝聚力、战斗力情况，村集体成员推动产业发展意愿、履职能力等方面进行审查，确保申报扶持村向村党组织或村党组织书记受2019年省、市、县脱贫攻坚表彰的行政村倾斜，确保近三年已经获得中央和省级财政扶持壮大村级集体经济的村或年集体经济收入达50万元以上的村不再纳入申报范围，并向全省500亩坝区和省委省政府领导领衔推进的12个重点优势产业所在的行政村倾斜。二是择优选择考虑。严格按照扶持范围和条件对申报村基本情况全面梳理，申报村中深度贫困村13个、贫困村42个、非贫困村35个；村党组织或村“两委”负责人受省市县党内或脱贫攻坚表彰村32个，涉及全省500亩坝区村14个；拟发展项目涉及种殖、养殖、加工服务等多种产业类型，涉及12个重点产业村68个；组织形式采取“龙头企业+合作社+农户”形式47个。产业选择贴合当地实际，市场前景较好，预期收益水平较高，建立收益分配机制，对贫困户进行全覆盖，村级财务实行“村财乡管”，确保资金使用有保障。三是严格审查结果。明确要求申报的90个扶持村集体经济组织必须健全，具有一定的产业发展基础和经营管理经验，村集体经济成员普遍有发展好本村集体经济共识，党组织凝聚力、战斗力较强，同时选择的村有一定的发展集体经济资源优势、规模优势、特色优势，具有较强的核心竞争力。经审查，拟申报的90个村符合2020年扶持壮大村级集体经济扶持村符合申报条件。

　　强化保障，添加“催化剂”。一是发挥组织优势深化产业党建。全面推行“龙头企业+合作社+农户”的组织形式，继续动员引导群众通过资金、资源、资产入股和劳务合作等方式，参与农村产业发展。通过“先进村结对帮扶贫困村”，推广“三变改革”“塘约经验”“三好机制”“622”模式等经验典型，发挥先进村党组织带动作用。选优育强村“两委”班子，大力推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，推动村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济合作社负责人，充分发挥村党组织在发展壮大集体经济过程中的作用。二是创新“先锋党员”抓实管理。按照《关于在脱贫攻坚中进一步发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的实施方案(试行)》要求，在全市农村基层党组织中组建“先锋队”，推行农村“先锋党员”管理，在铜仁市松桃、思南、德江和沿河县贫困发生率10%以上的所有行政村组建“先锋队”，同步启动农村“先锋党员”管理工作；其余区县安排2个乡镇并分别选择2个行政村开展试点工作，切实发挥农村基层党组织在集体经济发展全过程中的战斗堡垒作用。三是凝聚精锐力量强化监督责任。在全市范围内创新开展“1+1”结对帮扶沿河县贫困村工作，结合铜仁市“9+2”帮扶沿河县产业发展助推脱贫攻坚和沿河县脱贫攻坚“百日攻坚”工作，采取“市县统筹、整体推进”的方式，向全市9个区县选择30个“组织力强、产业发展好”的先进村，结对帮扶沿河县此次30个扶持壮大村集体经济村，主要帮助建强基层组织、推动产业发展、完善组织方式和帮助贫困村做好产销对接。加大对铜仁市农村产业革命农技服务小分队的日常管理，确保农业专家全覆盖。执行村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，加强对村党组织书记的动态管理，确保精锐力量投身村级集体经济的发展。