彰显制度优势追梦砥砺前行——黔南州人大常委会2019年工作综述

岁月不居，时节如流。2019年，是新中国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，在中共黔南州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一，充分发挥地方国家权力机关的作用。全年共召开常委会会议9次，主任会议13次，听取审议专项工作报告21个，组织专题询问2次，对4部法律法规的贯彻实施情况开展执法检查，对2个部门开展工作评议，审议地方性法规草案4个，作出决议决定5个，任免国家机关工作人员84人次，对75件规范性文件进行备案审查，组织进行15次专题调研，全面完成了州十四届人大四次会议确定的各项任务。

全面推进常委会党的建设   有序开展主题教育

认真按照中央、省委和州委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。强化创新理论武装，组织学习《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《***关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等必读书目，学习党章党规和党史、新中国史。为深入学习领会******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，常委会编印了《***关于人民代表大会制度论述摘编》，得到省委第八巡回指导组和州委的充分肯定。按照“四个对照”和“四个找一找”要求，严肃认真开好对照党章党规找差距专题会和专题民主生活会，制定整改方案推进问题整改，着力构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

加强党的全面领导   把握地方人大正确政治方向

常委会始终把坚持党的领导作为地方人大工作的根本政治原则，坚决把党的领导贯穿到地方人大工作的各环节和全过程，紧紧围绕州委中心工作依法履职，确保党的主张通过法定程序转化为全州人民的共同意志和自觉行动。自觉接受州委的领导，重大事项、重大工作、重要活动向州委请示报告，及时落实州委指示要求。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，认真研究决定地方人大工作中的重大事项和重要问题。着力抓好州委安排的“四保”、“双服务”、河（湖）长制、挂点帮扶等重要工作，确保州委重大决策部署得到有效贯彻落实。

担负脱贫政治责任　　助力全面建成小康社会

常委会坚持把打赢脱贫攻坚战作为人大依法履职的重中之重，加强对脱贫攻坚“四场硬仗”、“五个专项治理”的监督，推动解决“两不愁三保障”等突出问题，听取审议州人民政府关于深度贫困地区脱贫攻坚推进等专项工作情况报告，针对存在的短板，提出要贯彻落实“八要素”、纵深推进农村产业革命等意见建议，推动脱贫攻坚重点领域重点工作有效开展。

坚持管用实用有效　　切实提高立法质量

主动适应全州经济社会发展需要，聚焦重点领域抓好立法，努力提高立法质量。完成了《黔南州城市水污染防治条例》的废止工作，及时对《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》进行了修订，完成了《黔南州涟江流域保护条例》《黔南州村寨规划建设管理条例》等法规的审议。加强立法项目调研，完成了《黔南州城乡生活垃圾处理条例》《黔南州促进民营经济发展条例》等的调研。切实加强对三都水族自治县立法工作的指导。

坚持依法履职尽责   不断增强监督实效

常委会围绕中心，服务大局，坚持依法监督，正确监督，有效监督。围绕推动经济高质量发展强化监督。听取审议州政府关于计划、预算、审计等工作情况报告，提出持续实施积极的财政政策、大力支持实体经济发展等意见建议。为贯彻落实中央、省委和州委关于建立国有资产管理情况报告制度的决策部署，全面摸清全州国有资产家底，向全州人民交出一份国有资产的“明白账”、“放心账”，常委会听取审议了国有资产管理情况的专项报告和综合报告，针对存在的问题，提出了健全债务风险防范和化解机制、优化资产资源配置等意见建议。围绕依法行政强化监督。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，认真开展《中华人民共和国安全生产法》《贵州省外来投资服务和保障条例》《黔南州樟江流域保护条例》执法检查，针对存在的问题，提出了健全完善安全监管体制机制、持续开展营商环境专项整治行动、抓实服务质量提升等意见建议。为切实加强效能政府建设，常委会听取审议州政府关于全州“放管服”改革工作情况的报告，并组织进行专题询问，推动“放管服”改革的深入开展。对州农业农村局、州市场监督管理局进行工作评议，提出意见建议，促进部门进一步转变工作作风，严格依法办事，提高工作效率和服务水平。围绕促进公正司法强化监督。常委会听取审议州法院、州检察院关于扫黑除恶专项斗争情况的报告，提出了要准确把握法律、政策界限，深入开展“打伞破网”、“打财断血”等专项行动，在依法严惩上精准发力等意见建议。围绕增进民生福祉强化监督。常委会始终把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益摆在至高无上的位置，听取审议州政府关于全州卫生健康——公立医院改革（看病难、看病贵）工作情况的报告，并就医保制度改革、服务能力提升等方面存在的问题开展了专题询问，要求州人民政府及其部门采取切实有效措施，从根本上解决人民群众看病难、看病贵等问题。常委会把人大信访工作作为为民服务的抓手，发挥代表在矛盾纠纷化解中的作用，协调解决了一批人民群众的揪心事、操心事、烦心事。一年来，共接待和办理人民群众来信来访重点信访件147（件）次，有效化解一批社会矛盾，维护了社会稳定。围绕建设生态之州强化监督。常委会坚守发展和生态两条底线，听取审议州政府关于环境保护工作情况的报告，提出要不折不扣抓好中央环保督察“回头看”发现新问题的整改，认真制定环境保护目标规划，切实关注农村边远村寨集中饮用水源的监测等意见建议。常委会高度重视矿产资源开发环境整治，听取审议州政府关于矿山地质环境修复治理情况的报告，提出要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决扛起生态文明建设的政治责任，努力提高矿山地质环境修复治理新水平。围绕常委会决议决定和审议意见办理强化监督。常委会切实加强对决议决定贯彻执行的督察***，使各项决议决定落到实处。听取审议了州政府关于国有资产保值增值、审计查出突出问题整改等17个工作情况报告的审议意见办理情况的报告，持续开展对审议意见办理落实情况的***，所提出的73条审议意见全部办理完毕。

始终坚持科学民主决策　　依法行使决定权任免权

常委会聚焦决战脱贫攻坚、决胜全面同步小康、服务经济高质量发展，切实加强对涉及全州改革发展等重大事项的工作调研，对民族法规和地方性法规的制定、修订、工作评议、决算等依法作出决议决定，促进和保障全州重大改革、重大决策、重点工作有序有效推进。坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，严格按照法律法规和相关任免办法规定任免国家机关工作人员。全年共任免国家机关工作人员84人，确保了州委人事意图的实现。

充分发挥代表作用　　 始终坚持代表主体地位

常委会坚持把代表工作作为基础性工作来抓，充分发挥代表主体地位和作用。密切同人民群众的联系，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，常委会组成人员共联系基层州人大代表260多人次。打造代表履职平台建设“升级版”，共建成代表联络站143个，代表联络室279个，实现代表联络站（室）建设全覆盖。不断提高人大代表参与脱贫攻坚的能力和水平，全州各级人大代表经过调研走访，收集群众意见2000多条，加强对脱贫攻坚重点项目的监督，为决战脱贫攻坚作出了贡献。认真落实代表建议办理，实行州人大常委会主任会议成员带头重点督办、州人民政府领导带头领办，确保每件建议得到有效办理，221件代表建议办理落实率、满意率进一步提高。认真抓好代表培训。组织60名州人大代表和100名人大代表联系站（室）负责人开展履职能力提升培训，不断提高代表综合素质。围绕全州经济社会发展和乡村振兴战略实施，组织省、州人大代表集中视察了部分重点企业、重大项目、农村、学校、社区，提出一批意见建议。

始终坚持高效有序　　 不断加强自身建设

常委会坚持把加强自身建设作为依法履职的重要基础，推动自身建设不断迈上新台阶。持之以恒抓政治思想建设，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，深刻领会和全面贯彻******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实全国和省、州纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神，坚定人民代表大会制度自信。规范有序抓工作制度建设，坚持和完善常委会各项制度，把制度的执行转化为履职效能，及时规范制定州人大专门委员会各项工作制度，制定职责要点和底线清单，推动各项工作有序有效开展。坚持高标准抓干部队伍建设，分期分批对常委会组成人员、机关工作人员以及部分县乡人大干部进行专题培训，不断提升综合能力素质。强化理论研究，完成17个重大课题研究，分别被省人大制度理论研究会评为二、三等奖和优秀奖。扎实有效开展对外宣传，利用全国、省和州各类媒体，大力宣传地方人大工作经验和代表履职风采，刊载人大工作文章110多篇，组织优秀文章参加全省人大系统庆祝新中国成立70周年征文评选，有11篇分别获一、二、三等奖，进一步提升我州地方人大工作知名度和影响力。