玉屏三大措施构筑致贫返贫拦水坝

　　自玉屏县获得省人民政府正式批复退出贫困县以来，为切实巩固提升脱贫摘帽成果，深入贯彻落实***和省、市关于打好脱贫攻坚战的决策部署，玉屏县坚持以问题为导向，在抓好精准扶贫、精准脱贫、减少贫困存量的同时，瞄准存在致贫和返贫风险的两类重点群体即农村贫困边缘户和非持续稳定脱贫户(以下简称“两户”)，抓住因病、因学、因灾等“三保障”方面可能存在致贫返贫的关键因素，在源头防控、扶智增能、要素保障上持续发力，更加注重政策的持续性和延续性，切实筑牢致贫返贫“拦水坝”。

　　一、聚焦源头防控，深耕机制防贫。由社会公益资金和县财政资金每年共出资240万元作为防贫保险救助金，为存在较大致贫返贫风险的农户提供保险救助。一是高位谋划推动。成立由分管副县长任组长，县财政局、县扶贫办、县应急管理局、县医保局、县教育局、县自然资源局、县民政局、县公安局、县市场监督管理局、县住建局、县税务局、县银监办等县直有关单位主要负责同志为成员的县防贫工作领导小组，下设办公室在扶贫办，由扶贫办主任任办公室主任，在全县抽调2至3人具体办公。各乡(镇、街道)、县直相关部门要成立相应组织，制定实施细则，与脱贫攻坚工作同部署、同推进。二是高效联动运转。通过县民政局、县医疗保障局、县教育局、县公安交通管理局等相关部门按照因病、因学、因灾等不同的预警线，确定监测对象并将其相关信息上报县防贫办;农户自行申报，驻村工作队入户核实，经乡(镇、街道)为单位研究后上报县防贫办;驻村工作队主动入户核实不能自行申报的特殊群体(如行动受限的残疾户、老人户等)，经乡(镇、街道)为单位研究后上报县防贫办三种途径来收集保险对象信息。县防贫办接到相关信息后，委托“第三方”(保险公司)在相应的时限内逐一调查核实，将最终名单经评议、公示、乡(镇、街道)主要负责人签字等环节后再反馈县防贫办。县防贫办根据上报的结果和发放方案进行审批、备案后，便按照相关程序采取银行代发方式直接将保险救助金打入个人账户，保险公司负责定期将有关凭证报县防贫办公室存档。三是高度督导调度。将防贫保险救助工作的推进落实纳入县政府督查室督查的重要内容，定期会同县防贫办对各乡(镇、街道)落实防贫保险救助工作情况进行督导检查。同时，实行防贫保险救助工作情况月调度，季通报。

　　二、突出扶志增能，盘活“造血”功能。紧扣产业、就业两个关键，聚焦转变贫困群体思想，以“造血”、“扶志”两大方式，提升贫困群体可持续发展能力，稳固脱贫成果，防止返贫致贫。一是推动产业发展。坚持绿色发展理念，紧扣产业革命“八要素”，以油茶、生猪、食用菌、黄桃为主导产业，以擦亮四张名片做强产业、强化三条措施做深产业、用好两条渠道做精产业、建立一个联结做活产业的“4321”工作法，深入推进全县农村产业结构调整，为脱贫攻坚整县出列和乡村振兴战略筑牢了坚实基础。二是拓宽就业渠道。发挥太仓?玉屏劳务协作工作站和“跨区域一体化就业信息平台”作用，通过举办人力资源市场招聘活动、企业订单式就业培养等方式，不断提高劳务输出组织化程度，引导异地就业。采取订单式人才培养，太仓市凡甲电子、雅鹿集团、红壹佰与玉屏中等职业学校签订校企合作协议，在玉屏职校设立“凡甲定制班”“雅鹿定制班”“红壹佰定制班”，挂牌成立了玉屏驻太仓劳务协作办事处，整合资源举办“太仓·玉屏”现场招聘会，提供就业岗位1957个，其中针对贫困户就业岗位1669个，成功推介了656人次到太仓等东部地区就业。三是实施差异管理。根据省扶贫办工作要求，对已脱贫人口按稳定脱贫、欠稳脱贫、兜底脱贫划分为A、B、C三类，分别在“引”、“扶”、“兜”上着力，进行分类管理。例如，A类建档立卡户不再享受“精扶贷”“10113”等产业入股分红政策，而是在扶志、扶智上发力，引导其创业就业获得稳定持续发展。B类建档立卡则继续享受所有帮扶政策，重点在产业项目、金融扶贫方面予以帮扶，确保家庭至少有1-2项增收渠道，稳定增加家庭收入。C类建档立卡户除继续享受所有帮扶政策外，还通过捆绑入股龙头企业、纳入农村低保范围、实施临时救助等方式兜住底线，确保“一脱永脱”。另外，创新出台了《建档立卡贫困户差异化管理指导意见》，明确贫困户“六要”义务，列出扣除或取消贫困户产业分红的“十条”负面清单，对不履行义务要求、不遵守法律规定、不落实相关政策的，由所在村进行民主评议并公示无异议后，扣除或取消相应分红资金，以鲜明的政策导向和刚性的惩戒措施引导贫困户坚定勤劳致富、脱贫光荣的信心和观念，***贫困户内生动力不足难题。

　　三、抓实要素保障，提升脱贫质效。在政策落地落实、工作队伍建设、产业扶贫项目监管上下功夫，保障全面奔小康路上不落一人。一抓政策落地落实。建立了以政策执行结果为导向的集目标、责任、监督、奖惩为一体的政策执行制度体系，一层督一层，层层抓落实，强化教育、医疗、住房及安全饮水保障。据统计，2018-2019学年贵州省教育精准扶贫资助1527人209万元，实施2018-2019学年贵州精准扶贫学生资助845人172万元，拨付营养改善计划专项资金481万元。2019年应参合人数149619人，已参合148173人，参合率为99.02%，其中建档立卡贫困人口参合率100%。建立400万元因病致贫因病返贫专项保障基金。实现建档立卡贫困户住房安全鉴定全覆盖。共建农村供水工程1098处，总受益人口9.83万人，实现全县所有自然村寨通自来水，水质检测合格率100%，自来水普及率100%。二抓工作队伍建设。按照“基建需求大村联项目部门、产业发展小村联农口部门、党建滞后弱村联党委部门、村情复杂难村联政法部门、劳动能力富村联就业部门”的原则建立部门联系村制度，以不漏一户、不掉一人的一对一包帮扶制度确保建立横到边、纵到底责任包保和执行体系。抽调部门精干力量，组建联合督查组，围绕任务完成情况每月不定期进村入户开展成效督查，及时找差距、查漏洞、补短板、强弱项，解决驻村干部“出工不出力”问题。同时，认真落实关怀激励机制和容错纠错机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，制定出台《干部选拔任用实行扶贫工作延伸考察到村到户实施办法(试行)》，进一步压实扶贫责任，增强干部参与脱贫攻坚使命感、责任感、紧迫感。三抓产业扶贫项目监管。分步拨付工程款项：项目开工后，根据施工进度拨款50%，剩余部分在项目完工并通过县级验收后，凭验收报告、工程***、工程决算报告再拨付，同时按照5%交纳质量保证金，1年后项目无质量问题再予拨付。探索实施扶贫资金“五个环节”公示公告的管理模式，即“乡村在项目申报上必须进行公示，项目在利益联结上必须进行公示，实施单位在分红承诺上必须进行公示，县级在项目审批上必须进行公示，部门在项目验收上必须进行公示”，该县2019年第一批中央财政专项扶贫资金(发展资金)1865万元，已严格按照“五个环节”将资金分配、项目立项审批、资金安排使用等情况进行了100%公示公告。从2018年开始，组织县内专家对资金使用情况进行绩效评价、把关诊疗，聘请第三方审计机构对当年实施的财政扶贫资金所有项目实施情况、报账、扶贫绩效、利益联结等进行审计，严防扶贫领域违法违纪行为。出台了《玉屏侗族自治县脱贫攻坚及乡村振兴建档立卡贫困户奖惩管理办法》《玉屏县财政扶贫项目后续管理办法》对全县扶贫项目的资产经营、资产管理、资产维护、基础设施管护、组织技术培训、病(疫)虫害防治、科学种植和养殖，效益评估等内容进行后续管理，建立奖惩管理机制。