聚力为民叩响新时代幸福之门——党的十八大以来黔南民政躬行为民之政纪实

导读

治政之要，在于安民。在党和国家各项事业中，民政事业直接关系到每一位百姓，是经济发展、社会稳定、民族兴旺、国家富强的基础。

党的十八大以来，以***同志为核心的***对民政民生工作高度重视，******作出一系列重要论述和指示批示，***、***作出一系列重大决策部署。一时间，能否全面贯彻落实中央决策部署，自觉践行“民政为民、民政爱民”工作理念，大力推进民政工作改革创新，全面加强基层基础工作，成为民政人增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的试金石。

省民政厅党组书记、厅长彭旻（右二）到黔南州指导工作

牢记嘱托、感恩奋进。在***、***亲切关怀和贵州省委、省政府大力支持下，黔南着力打造民族地区创新发展先行示范区，历史性地迎来更多更好的创新发展机遇。对此，黔南民政人在州委、州政府的坚强领导下，始终以服务大局为己任，坚持以人为本、为民解困的宗旨，紧紧围绕保障民生、维护民权、落实民利的主线，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，立足州情，锐意改革，开拓创新，推动中央、省有关民政工作政策在黔南落地生根、开花结果，不断开创黔南民政事业新局面、续写新篇章，为全州打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会作出了积极贡献。

党的十八大以来，黔南民政人致力改革创新、躬行为民之政,竭尽全力做到“济民困、惠民生、急民需、维民权、暖民心”，让群众通过民政共享改革发展成果，为420余万黔南人民叩响新时代幸福之门……

倾力济民困  民生保障网织密筑牢

“这个月我们家每人领到了581元低保金，比上个月又涨了几十块！”2019年2月，都匀市匀东镇居民蒙金友一家人显得十分高兴。原来，每次收到低保金发放到账短信通知时，蒙金友一家都会特别关注低保金数额这个小变化。据了解，近些年来，黔南城市低保金涨幅越来越频繁，真可谓是“一年一小涨、三年一大涨”。相比于前些年的每月300多元，现在的低保金算是快翻了一番了。

然而，早在2012年，蒙金友一家曾到有关部门咨询过，但因为家庭条件不符合申领条件，一直没有被纳入低保范畴。时隔7年，一方面得益于黔南州民生保障制度和扶贫开发制度的有效衔接，以及“8+1”社会救助制度体系的建立健全；另一方面得益于各相关部门的关心帮助，他们一家在申领低保之外，“两残补贴”、教育补贴、医疗补贴等各类补助纷纷涌入这个困难家庭，为这个家庭带去希望。去年，19岁的蒙金友顺利考入大学，成为了他们村里第一个大学生。

“党和国家给予了我们许多帮助，社会上也有不少好心人关心我们，但救助只能帮一时，不能帮一世。我们年轻人身强力壮，更应好好学习，等我毕业以后先带领小家脱贫，然后再带着乡亲们一起致富。”

如今，城乡低保、特困救助，在现实社会生活中起到了兜底保障的作用。特别是党的十八大以来，黔南民政事业保基本、兜底线制度不断健全，已建立起了以最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的“8+1” 社会救助制度体系，社会救助受理、服务窗口实现乡、村全覆盖，实现“求助有门、受助及时”，困难群众基本生活保障网进一步织密筑牢。

截至2019年6月，全州城乡低保对象共8.58万户20.86万人，农村低保平均标准达每人每年4090元，相对于2012年的1521元，增幅达到168.9%；城市低保平均标准达每人每月600元，相对于2012年的306元，增幅达到96%，2016年起农村低保标准超过国家扶贫标准；特困人员基本生活标准达当地城市低保标准的1.5倍，失能半失能特困人员集中供养率达38.7%；2012年以来，累计发放低保、特困供养、临时救助资金53.66亿余元，累计对10.17万名易地扶贫搬迁贫困移民发放一次性临时救助金1.3亿余元。党建扶贫工作扎实有效，2012年以来，共投入1000余万元帮扶深度贫困县三都县都江镇、平塘县大塘镇及长顺县代化镇三个极贫乡镇和长顺县长寨街道长坡村、牛坡村以及白云山镇金山村等驻村联系点扶贫产业发展、基础设施建设、群众生产生活等。

除此之外，黔南还将兜底保障与不同困难群体相结合，让社会救助更具针对性、精准度。

——持续推进低保制度与扶贫政策相衔接，将15万余人建档立卡人员纳入低保保障和特困人员救助供养，充分发挥民政“兜底保障一批”的作用。

——全面普及困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，每年惠及2.1万困难残疾人和3.5万重度残疾人。

——加强和改进孤儿、留守困境儿童及生活无着流浪乞讨人员救助管理工作。全州2000余名孤儿、4.8万余名留守困境儿童纳入社会关爱服务体系，建立公安、城管、卫生、宣传等多部门协作机制，生活无着流浪乞讨人员救助扎实有效。

——筹集公益金用于慈善事业。2012年至2019年6月福利***累计销售15.68亿元，累计筹集公益金4.86亿元，支持了民生兜底保障和社会福利事业。

志愿者对孤残儿童实施康复辅导

为庆祝儿童之家建设完成，仙桥乡月塘村谷粑居民在“谷粑儿童之家“门前跳起芦笙舞

着力惠民生  社会服务日趋完备

《礼记·礼运篇》有“老有所养，幼有所教，贫有所依，难有所助”的名句，成为了历朝历代人们所追求的梦想。然而，曾经的千古难题，在新时代的黔南已迎刃而解。

党的十八大以来，面对不断加剧的人口老龄化问题，养老问题得到了国家层面的高度重视，先后编制实施《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，出台了加快发展养老服务业的指导意见，取消养老机构设立许可，全面放开了养老服务市场，养老发展前景一片大好。

副州长钟阳（左二）到平塘县调研养老服务工作

乘着国家政策的东风，黔南将养老保障作为一项长期战略任务，采取一系列政策举措加快养老服务业发展，不断探索养老新模式。出台了养老服务体系建设规划和《黔南州养老服务业改革发展方案》，逐步形成“政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求”的多层次养老服务新业态，鼓励和引导社会资本兴办养老机构，对58个公立养老机构探索公建民营社会化改革，筹集各级资金1.44亿元，实施项目118个，建成各类养老床位5726张，老年养护楼（院）4个，日间照料中心25个527张床位，农村互助幸福院492个2653张床位。如今，一个以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系在黔南州基本建立。

全州数据显示，到2018年底，黔南州共建设各类养老机构达110个，其中，公办养老机构102个、民营养老机构8个，设置养老床位2.2万张，在全省率先实现了养生养老平台公司组建州域全覆盖。全州共有“全国模范敬老院”1所，“全国五保供养先进单位”1所， “全省十佳敬老院” 4所，“贵州省星级敬老院”27所。“省级十大示范园区”3个，“省级医养结合服务示范单位”1家。

民生福祉的拓展，还远不只是提升养老服务水平。在社会综合服务与开展拥军优属，促进军民深度融合等多个方面，黔南都下足了功夫。

近年来，黔南州积极稳妥推进“红白喜事”改革，在婚烟登记上实现婚姻登记信息全州联网和多部门共享，婚姻颁证服务覆盖全州所有乡镇；出台了《关于推行惠民殡葬政策的指导意见》，加大政策宣传、整治散埋乱葬、抵制封建迷信。举全州之力实  施“4321”工程（即：四改三建二强一树。四改：改分散无序治丧为集中规范治丧、改遗体传统安葬为火化后节地安葬、改乱埋乱葬为集中公墓安葬、改封建迷信陈规陋习为弘扬厚养薄葬文明新风;三建：建火化设施、建生态公墓、建殡仪服务场所;二强：强化生态环境保护意识、强化殡葬改革推进保障措施;一树：移风易俗树低碳环保乡风文明）。截至2018年，所有县（市）城区实现集中治丧、遗体火化、生态安葬“三位一体”工作目标。

目前，都匀市、瓮安县、福泉市先后被评为全国殡葬工作先进集体（单位），三都、独山、平塘、荔波等殡仪服务机构被评为全国优秀殡仪馆，龙里县龙凤苑殡仪馆被列为国家民政部“101”环保重点监测实验室，福泉市、瓮安县被列为全国殡葬改革综合试点地区。

此外，针对退役军人优待抚恤、关爱帮扶、烈士褒扬各项政策落实落细，持之以恒抓好双拥工作，扎扎实实做好涉军维稳工作，力促军政军民共驻共建。福泉市连续8次获得“全国双拥模范城（县）”，正力争实现九连冠。

蓄力急民需  灾害防范有效应对

黔南有“无灾不成年”之说，干旱、风雹、雨雪冰冻等各类自然灾害频发，防灾减灾救灾工作任务繁重。一直以来，黔南民政人始终把防灾减灾救灾摆在重要位置，认真贯彻各级党委政府防灾减灾救灾工作部署，围绕有效应对自然灾害，保障人民群众生命财产安全和受灾困难群众基本生活。

2012年以来，全州自然灾害共造成600余万人次受灾，在省下拨救灾资金6亿元的基础上，黔南州投入救助资金达4.2亿余元，对15万因灾转移安置群众开展紧急生活救助，对280万因灾冬春生活困难群众实施冬春基本生活救助。

天灾无情人有情。多年来，黔南民政人积极发挥牵线搭桥作用，多方组织社会慈善人员，协同各类社会组织等社会力量开展防灾减灾救灾，筹集捐赠资金970余万元。

据不完全统计，全州目前共计对5000余户因灾毁损房屋农户开展保险理赔，理赔金额达2500余万元；组织恢复重建因灾倒塌（含严重损坏）民房4000余户，投入资金8000余万元。开展防灾减灾演练及宣传200余场（次），群众自救互救技能普及率达90%以上；27个社区被命名为“全国综合减灾示范社区”，建成规范性应急避难场所39个、救灾仓库11个，促进了全州救灾救济工作稳步开展，切实保障了灾民的基本生活和灾区的稳定。

全力维民权  基层治理成效凸显

2018年5月8日至10日，国家民政部黄树贤部长到黔南瓮安、福泉、贵定三县（市）调研时，对黔南州民政兜底保障、基层社会治理、殡葬改革、养老服务、社会救助、基层基础等工作给予了充分肯定和高度评价，他指出，瓮安、福泉、贵定的社会治理水平已经达到全国的先进水平……

民政部部长黄树贤（前排右二）、副省长魏国楠（前排右一）在瓮安县中心社区调研

回顾黔南的发展历程，城乡基层自治组织建设与社会进步同行、社区建设与经济发展并进。如今的黔南人绝不仅仅是口袋富起来了，更真真切切地感受到了基层民主制度不断健全所带来的红利。

2017年，黔南在全省范围内率先出台了《关于进一步加强基层民政工作的实施意见》，得到省民政厅高度肯定，在加强基层民政工作方面获得了全省民政系统重点工作创新奖第一名。

随后，黔南积极探索创新城乡社区治理方式，实现了全州乡镇（街道）社区服务中心、城乡社区服务站实现全覆盖，形成了“五化五联三下沉”（五化：治理单元网格化、治理主体多元化，治理资源集约化，治理事项清单化，治理手段数据化；五联：管理、服务和教育联动，民生、民主和民意联动，德治、法治和自治联动，政府、社会和家庭联动，社工、社会组织和社区联动；三下沉：干部下沉强，服务下沉，考核下沉）城乡社区治理黔南经验和“三下沉五示范”（干部下沉、服务下沉、考评下沉、产业示范、环境示范、治理示范、文化示范、组织示范）的瓮安经验，得到国家民政部充分肯定。涌现了如福泉市牛场镇等全国农村社区建设示范单位，贵定县等全国农村社区治理实验区，福泉市金山街道办事处、都匀市广惠社区、长顺县鼓扬社区等“国字号优秀社区”。

都匀市广惠街道平桥社区迎新活动

截至2017年底，全州12县（市）同步小康城乡社区基层民主自治建设完善率达标创建“四项指标”全部通过省级评估并获命名，提前三年完成省定目标任务，在全省民政系统范围内打出了“响亮的一炮”。

如今，黔南仍旧在基层治理方面不断巩固提升，深入开展打击整治非法社会组织活动，把党建作为加强社会组织管理的重要抓手，实现党的组织和党的工作全覆盖。同时，积极配合有关部门扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，取得明显成效。近三年来，共撬动社会组织参与脱贫攻坚资金5800余万元；积极宣传贯彻落实《志愿服务条例》，全州注册志愿者36万人，占全州居民常住人口11.01%，注册志愿团体2200余个，不断为社会公益事业贡献力量。

聚力暖民心  根魂筑牢初心不改

为民初心，是民政人该有的本色。黔南民政人深知，民政工作关系到千家万户群众的切身利益，关乎党和政府形象，意义重大，容不得半点差池。必须扎扎实实地把党建工作扛在肩上，抓在手上。

州委书记唐德智，州委副书记、州长吴胜华，副州长张绍川会见孺子牛获奖者王胜林  徐朦 摄

2019年4月2日，黔南州三都县民政局干部王胜林获得民政部最高荣誉奖——“孺子牛奖”。65年来，王胜林一家三代以常人未有的坚强、坚定、坚韧，把麻风村当成自己的家，主动承担起照顾麻风村病人的重任，在麻风村既当管理员，又当护理员，为麻风村老人提供无微不至的关心和照顾。王胜林的典型事迹得到了当地群众和党组织的肯定，荣获2014年度“黔南骄傲”十大人物、2015年度“贵州省劳动模范”称号。

心中有信仰，脚下有力量。像王胜林这样一生奉行为民服务的民政人，在黔南绝非只有一个。更多的无名英雄，将自己的青春热血挥洒给了黔南这片土地上。

民政为民、民政爱民。改革发展脚步永不停，民政事业大有可为。黔南民政人用实际行动践行为民爱民理念，在以***同志为核心的***坚强领导下，忠实执行党的惠民政策，以昂扬的精神状态，呵护着这项温暖人心的事业向着全面建成小康社会，向着中华民族伟大复兴的中国梦不断前进。