穗县深化放管服改革优化营商环境典型案例

　　为深刻转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，扎实做好“六稳”工作，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，三穗县政务服务中心集全县部门之力、全民之智，推行“一窗式”改革，厘清事权、科学高效的推进政务服务。

　　一、“一窗式”改革的背景

　　政务服务原本由部门在自己的窗口提供服务，但因服务分散，事项繁杂，群众办一件事要跑多个部门，费时费力，于是，政府改革将部门集中在一个办事大厅，提供一站式服务。但新的问题又出现了，原来是跑部门，一站式服务后，变成跑窗口了，如企业开办等“一件事”，前后需要到大厅三次，跑四五个窗口;同时，部门业务量差距大，部门自设窗口冷热不均、资源浪费、办事指南不清晰、个人信息反复提交、表格不会填等问题让申请人无所适从等问题仍未得以有效解决。为解决以上存在的问题，政务中心组织多部门开展联合会议，商讨“一窗式”改革，即“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现一窗办理。

　　二、“一窗式”改革工作情况

　　(一)梳理“一窗式”事项。经摸清适合“一窗通办”的事项底数共309项，包含19个部门。对入驻事项清单进行再梳理、入驻窗口人员再配备、窗口再设置、流程重新再设定，详细的划分了各部门的权责和收件受理标准，整合服务资源，打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动。按照改革范围和实际工作进展，公布事项清单，稳步推进政务大厅“一窗式”改革。

　　(二)优化窗口设置改革。优化大厅功能布局，整合人力资源、解决忙闲不均的问题。根据事项梳理结果，分类设置功能分区和导问咨询、自助办理、邮政速递专区，优化完善标识标牌、配备自助服务终端，实行取号、导办、分流;实行“无差别受理”。按区域分类“无差别受理”政务服务事项，明确各类窗口职责。绿色通道窗口、全程代办窗口、综合受理窗口、统一出证窗口。对办理的政务服务事项的工作环节、办理情况进行全过程监管，对预警、超期件进行调度管理，确保审批事项按时办结。

　　(三)创新监督体系平台。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”转变的工作思路;一是全面启动承诺制工作。梳理本地区行政审批事项的承诺制工作，研究确定进驻大厅备案的项目承诺事项清单，确定承诺事项的具体内容和执行标准，制定统一规范的承诺书格式文本，签订事项承诺书，并公布于众，有效促进社会信用体系建设;二是建立“好差评”服务制度，将群众满意度纳入窗口人员考核中，建立每日督查台账，评选每月“服务之星”“红旗窗口”，以监督和奖励来倒逼改革的持续推进。

　　(四)政务服务方式改革。以“集成套餐”服务为抓手，突出“优”字抓服务。充分发挥主体责任，以群众获得感和幸福感为出发点，建立“无偿代办+服务集成+特色服务”模式，配备专人主动为企业办理行政审批事项，积极开展***服务、预约服务、延时服务等特色服务，打通服务群众的最后一公里，实现群众的需求与政府的服务无缝对接。

　　结合三穗县实际，拟定51个“集成套餐”事项。通过开通网上“集成套餐”事项办理，从根本上解决困扰企业和群众反映强烈、长期得不到解决的突出问题。并且通过“集成套餐”的工作开展，确保精简办事材料达30%以上，“一事通办”事项办理时限缩短50%以上，切实提高政务效能工作。今年来各窗口共开展延时服务60次，***服务8次，预约服务23次，陪同服务12次等便民利民服务。

　　(五)企业开办改革。市场监管局整合税务、公安、印章刻制部门资源，开展企业绿色通道。将企业开办涉及登记、银行开户、***申请及印章刻制实施流程再造，精简审批。引入印章雕刻企业，并连入公安机关印章系统，实现政务窗口印章刻制一次性办结。在新办纳税人首次申领增值税***流程上，与国税局等部门联合办理。进行工商登记之后到税务局进行信息补录，再到刻章处领取***。以压缩时限为核心，抓住快提速，增设窗口自助服务区，免费提供指导人员指导申办人办理业务，将企业办结时间从开始的15个工作日压缩到3个工作日。

　　(六)工程建设项目审批改革。政务中心联立整合住建、自然资源、发改、环保、水务等部门设立综合审批服务窗口，明确事项，抓实改革。全面推行“一个系统管理、一窗受理、并联审批、限时办结”，实现一窗受理、一窗进件、一窗出件的办事流程。有利于“受审分离”，切断腐败利益链条。

　　(七)纳税“疏堵保畅”改革。一是推行“网路”，积极推进电子办税，让信息多跑路、让群众少跑腿。超过95%以上的涉税事项网上办理，前台窗口人流量明显下降，实现了“足不出户”便可办理税务事项;二是“线上线下”宣传双管齐下，线上利用微信公众号、微信群等方式推送税收新知，线下积极开展培训，把知识精准推送到户、精细辅导到位;三是设置11个一窗多能“综合服务窗口”，对纳税人提供“一窗办理”套餐式服务。与自然资源局、住建局联合开展业务整合，将征税业务进驻不动产业务窗口，实现一窗业务通办，为纳税人减少办税环节，缩短办税时间。

　　可以看到，三穗县政务中心的“一窗式”改革的政务服务模式，有效整合了人力资源、解决忙闲不均现象，同时也有效于简化业务办理流程，办理繁杂、不便复杂等问题，着力解决了服务群众“最后一公里”问题，有效优化了营商环境。

　　当然，“一窗式”改革是一个循序渐进的过程，要完全实现“一窗通办”的改革目标还有很长的路要走，三穗县定将积极探索，总结经验，不断扩大窗口办理事项的范围，逐步从同部门同领域“无差别受理”升级到同部门跨领域、跨部门跨领域“无差别受理”，实现“一窗式”改革全覆盖。