构建网格夯实基础守护群众舌尖上的安全——黔南州2015年食品药品监管工作综述

    2015年，在州委、州政府的正确领导下，在省食品药品监管局的业务指导下，黔南州食品药品监管局以保障群众食品药品安全为己任，全面落实四有两责要求，一手抓机构改革，一手抓安全监管，扎实推进各项工作，全州食品药品安全形势持续稳定向好，没有发生区域性、系统性食品药品安全风险和责任事故。

    一、筑牢网底，打通最后一公里

    黔南州食药监局自监管体制改革以来，努力实现监管全覆盖，着力构建统一、权威、高效的监管体系。目前，全州12县（市）均成立了食品安全委员会及办公室，统一领导组织协调本区域的食品安全工作。

    为严格落实地方政府和监管部门工作责任，确保监管工作得到有效落实，州食药监局以履行州政府食品安全委员会办公室工作职责为抓手，认真组织召开黔南州人民政府食品安全委员会全体会议暨食品药品监管工作会议，州政府分管州长与各县（市）政府、州直有关部门、州食药监局与各县（市）市场监管局分别签订《食品安全责任书》、《食品药品监管目标责任书》，明确职责，强化考核问责，确保食品药品监管工作顺利开展。

    同时，州食药监局制定了《黔南州食品药品安全网格化监管实施方案》，以全州现有食品药品监管资源为基础，建立州、县、乡镇（办事处）、村（社区）四级食品药品安全监管网格，实现定人、定点、定责，做到片清、户清、底数清；印发了《黔南州食品药品日常监督检查工作规范》，要求全州各级食品药品监管执法人员实行规范化、痕迹化的监督管理，不断提升全州食品药品安全监管的效能和水平，筑牢监管网底。

    截至目前，黔南州105个乡镇办已经全部设立市场监管分局，到位监管366人；全州所有1481个行政村（社区），均配备了1至2名村级协管员，目前村级协管员队伍共2036人。这意味着我州食品药品基层监管掀开了新篇章，全州食品药品安全网格化监管关口前移、重心下沉，已经延伸到安全风险较高的广大农村，打通食品药品安全最后一公里，努力实现食药安全监管无死角、全覆盖。

    二、简政放权，优化行政审批服务

    2015年，州食药监局进一步明晰州局与县（市）局的权力清单，将茶叶及相关制品、蔬菜和水果制品等10个类别食品生产许可审批权限下放到县市。州食药监局不断转变行政审批服务理念，在三集中，三到位基础上，简化审批流程、缩减办理时限，提高服务质量，实现了一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结的一站式行政服务运作模式，着力体现了行政服务工作的高效、便民。

    简政放权，不是放而不管，而是放管结合。为提高行政审批效率和服务质量，州食药监局对药品、医疗器械、食品生产等全部行政许可事项的名称数量、设定依据、审批条件、申报材料、办理程序、收费标准、办结时限等内容进行细化清理，绘制完成审批流程图等相关材料，为申请人进行标准申报提供明确指引，确保审批事项有据可查，审批行为有法可依。进一步简化审批程序、压缩审批时限，实行限时办结制，严格在承诺的时限内办结，将所有行政审批时限工作日压缩50%以上。

    值得一提的是，为了让企业高质高效迅速落地，更好的促进我州经济发展，在服务企业方面，州食药监局不遗余力的加强事前、事中的服务与管理。采用窗口解释、***服务、现场指导等方式，对企业经营场所、仓库选址、硬件设施等问题进行解释、指导并帮助企业完善申报材料。对已经受理的事项，企业可以通过电话、现场、书面、QQ等方式与窗口工作人员进行交流、沟通或预约，避免企业多次跑、来回跑、跑空等情况发生。

    2015年，全州共办理药品GSP认证994件、食品流通行政许可13277件、餐饮服务许可5921件。其中，州食药监局共办理各类许可和服务咨询986件，深入企业指导、验收281户次，按时办结率和群众满意率均达到100%。

    三、科学监管，守住食药安全底线

    为全力打好食品药品安全的攻坚战和持久战，按照食品药品安全既是管出来的、更是产出来的工作思路，在日常监管稽查中，州食药监局重点做好了以下工作：一是积极协调确保食用农产品种养殖质量安全，为构建从农田到餐桌的全程监管链条打好基础，州食药监局与州农委建立了食用农产品质量安全沟通协调机制，农业部门强化源头控制，抓好标准化种养殖管理，确保农产品源头质量安全；二是切实加强食品药品生产企业质量监管。通过开展食品生产许可证年度审查、监督检查、产品抽检、分类监管、GMP***检查等方式，要求全州食品药品生产企业持续保证获证时必备的生产条件，着力完善生产监管制度体系和管理规范，确保产品质量安全；三是不断完善食品药品生产经营行业自律机制。建立全州食品药品生产经营诚信档案，发布违法违规黑名单，在网站公布不合格食品药品名单，公开食品药品行政处罚信息535件，严惩失信违规行为。

    同时，进一步强化技术支撑。一是加强抽验检测。在完成食品药品国抽、省抽任务2950批次基础上，结合我州实际，开展了米粉、肉制品（腊味）、食用油、火锅底料、辣椒等辖区重点产品州级抽检289批次，检出不合格产品14批次。针对抽验不合格和风险监测问题样品，按后处理工作及调查核实工作程序和要求，在规定的时限内完成了后处理和问题食品核查处置工作。二是加大药械不良反应监测力度。全州累计上报药品不良反应报告10092例，为任务数的179.82%；上报医疗器械不良事件报告1180例，为任务数的288.50%；上报化妆品不良反应报告137例，为任务数的171.25%；收集上报药物滥用监测报告360例，超额完成300例的年度目标。通过以上措施，有效防范了全州食品药品系统性安全风险。

    四、强化培训，提升监管能力水平

    2015年来，全州食品药品监管系统采用以会代训、专题培训、座谈交流等方式，先后举办了食品流通及餐饮服务食品安全监管人员培训、药械监管行政执法培训、食品药品稽查暨食品药品快速检测工作培训、药品不良反应监测培训、医疗器械和保健食品安全监管及行政许可能力提升等培训。全州全年共开展食品药品监管人员培训415次，培训州、县、乡、村四级食品药品监管、协管人员22755人次，基本实现了对现有县、乡、村三级食品药品监管业务骨干的轮训。

    在提升食品药品从业人员综合素质方面，开展了食品安全知识大讲堂、学校食品安全管理人员培训班、药品零售企业GSP认证等内容丰富的从业人员培训，全州累计培训食品药品从业人员36000余人次，食品药品从业人员质量安全意识和自律意识得到进一步增强。

    五、专项治理，规范秩序确保安全

    2015年来，州食药监局抓住食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题、特别是带有行业潜规则的问题，持续开展专项整治，保持对违法行为高压严打态势，切实保障人民群众食品药品安全。

    先后开展了白酒、桶装饮用水、乳制品、餐饮服务肉及肉制品、清真食品、含麻黄碱复方制剂、打击假冒伪劣食品药品等专项治理行动。牵头开展盐业专项整治查获假冒食盐***7件24.88吨，假冒加工窝点2个。全年全州食品药品监管系统共立案查处四品一械违法违规案件547件，移送司法机关刑事立案5件，捣毁制假售假黑窝点23个，收缴罚没款603.87万元。

    六、服务企业，促进产业健康发展

    以开展食品安全示范创建、我用良心做食品活动、帮助药品生产经营企业通过GMP、GSP认证作为助推我州食品药品产业健康发展、提升消费水平的重要抓手，进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批服务效率，州食药监局政府大厅窗口多次荣获流动红旗、党员示范岗、服务之星等荣誉称号。今年以来共帮扶9家茶叶及含茶制品和代用茶生产企业获得食品生产许可证，开展餐饮服务食品安全示范街创建11条，示范单位创建39家，17家药品生产企业、991家药品经营企业顺利通过新版GMP、GSP认证。召开了工业百千万工程全州药械生产流通企业与州内医疗机构共需洽谈会，采取一厂一策的方法，大力支持食品及医药产业建设，不断提升我州食品及医药经济发展水平。

    与此同时，通过开展食品安全宣传周、安全用药月、新《食品安全法》有奖知识竞赛、公示食品药品抽检结果、开展餐饮食品示范工程创建等活动，进一步强化食品药品生产经营者主体责任意识，加强舆论引导和科普宣传，人人参与食药安全、人人维护食药安全的浓厚社会氛围正在逐步形成。