打赢脱贫攻坚战谱写黔南新篇章

　　“小康不小康，关键看老乡”，******的话言简意赅，意义重大。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径，这正是把脱贫攻坚工作作为重大政治任务来抓的必然要求和重大意义。

　　一

　　当前，全州共有59.24万农村贫困人口。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，产业薄弱、生存条件恶劣、因灾因病因学和无自我发展能力等多种致贫原因在黔南州并存，贫困问题与发展问题、生态问题、社会保障问题等相互交织，加重了脱贫攻坚的难度，这就是黔南州脱贫攻坚所面临的严峻现实和巨大挑战。

　　扶贫攻坚，已进入决战阶段，距2020年只有四年时间，时间紧迫、任务艰巨。省委明确提出，要在2020年实现全面脱贫，确保与全国同步实现小康。黔南州的脱贫攻坚目标是力争到2018年，将无业可扶、无力脱贫的17.11万贫困人口纳入政策性保障兜底，实现罗甸、荔波和独山3个扶贫开发重点县和55个贫困乡镇“减贫摘帽”，836个贫困村出列，基本完成脱贫任务；2019-2020年，对返贫人口进行动态清零，全面巩固提升扶贫开发成果，确保与全国全省同步全面建成小康社会。黔南州脱贫攻坚已经到了时不我待、只争朝夕的决战时刻。

　　面对中央部署的宏伟目标，紧跟省委脱贫攻坚的铿锵步伐，州委、州政府明确任务，在全省率先出台“1+9”精准脱贫同步小康行动计划。扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划，深入实施“五个一批”扶持措施；始终把脱贫攻坚作为黔南州头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，完善“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫工作机制，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。坚持充分利用“互联网+”等手段，推动实现贫困人口管理、扶贫资源配置精细化以及贫困区域的有序退出，提高脱贫攻坚实效。始终围绕产业脱贫、绿色黔南建设、基础设施建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底，以麻山、瑶山、月亮山为重点的集中连片特殊困难地区、少数民族地区为扶贫攻坚主战场，推进实施扶贫开发重点工程和扶贫攻坚。

　　面对目标任务，黔南州各级党委、政府强化组织领导，推行“双组长”工作机制，逐级立下“军令状”，层层压实脱贫攻坚责任。不断突出乡（镇）、村组作用，确保宣传到位、政策落地。严格按照“五主”、“五包”的要求，将领导干部结对帮扶全覆盖落到实处。积极引导各类企业结对帮县、帮乡、帮村，合力构建“三位一体”大扶贫格局，倒排工期、挂图作战，全面部署了黔南州脱贫攻坚的各项目标和任务。

　　二

　　精准，是提升工作质量的重要理念；精准扶贫是我们党扶贫开发理论和实践上的重大创新。******指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败在于精准。黔南州紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四大问题，在扶贫对象甄别精准、脱贫目标精准、脱贫措施制定精准、脱贫政策落实精准上下功夫，实施以产业、就业、教育等为主的“六个到村到户”，大力实施整村攻坚拔寨，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，坚持把扶贫之“水”浇到最需要浇的“庄稼”上。

　　实现扶持对象精准化，首先要***对象识别难题。黔南州深入实施遍访贫困村、贫困户的各项工作，按照“上下联动、全面覆盖”的要求，以领导干部带头示范，州、县、乡三级联动，整合村（社区）干部和驻村工作组力量，确保深入每一个贫困村，遍访每一个贫困户。进一步完善建档立卡信息，建立贫困人口精准扶贫数据库。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。

　　实现项目精准安排，***“造血”不足难题。传统扶贫，给钱给物，只解一时之困，只有增强贫困地区的“造血”功能，才能断掉穷根、开掘富源。近年来，黔南州在项目精准安排上充分体现了因地制宜的原则。例如：突出抓好茶叶、烤烟、蔬果、刺藜、中药材和生态畜牧等特色优势产业，并推进产业到村到户，努力使每个贫困村都有1-2个支柱产业，覆盖80%以上的贫困户。狠抓现代山地高效农业产业园区建设，着力提升产业发展质量和产品竞争力，巩固脱贫成果、遏制返贫现象。目前，全州建成蔬菜生产基地325万亩、水果105.4万亩、茶叶131万亩、刺藜46万亩、中药材30.19万亩；农业产业园区50个，州级以上扶贫龙头企业达171家、农民专业合作社2574个，带动农户20万户。使扶贫开发由“输血式”扶贫向“造血型”扶贫转变，带动贫困地区和贫困群众走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路。

　　三

　　扶贫就是促发展，扶贫攻坚事业是一项复杂的系统工程，牵一发动全身，需要讲究系统论、用好辩证法、弹好钢琴。其中最为关键的，就是树立科学的扶贫观，不能将“扶贫”和“发展”各自孤立看待，应树立“扶贫”与“发展”是相互促进关系的积极观点。

　　扶贫的实质是促发展。发展与扶贫是一对相互促进的关系，不管是扶持生产、异地移民搬迁，还是低保兜底、医疗救助，说到底还是要靠发展。发展是包括全体人民的发展，当然就必须包括特殊群体的发展，扶贫就是要解决贫困人口这个特殊群体的发展问题。离开发展抓扶贫，扶贫就成了无源之水、无本之木。惠水县百鸟河数字小镇电商人才培训、创客空间、电商扶贫，长顺县将“产业四宝”变为“脱贫四宝”，构建扶贫产业链条等，就是咬定发展不放松，有效地撬动了脱贫致富。

　　黔南州农村经济发展的重要依托在山、优势资源在水，山水是农村贫困人口脱贫致富奔小康的最大资本和潜力。念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好特色牌、舞活“产业链”，按照“产加销一条龙、贸工农一体化”的思路和“2+X”产业发展模式，引导现代山地特色高效农业园区多业态发展，着力推进农业产业“接二连三”。

　　“十二五”以来，黔南州打好组合拳，充分发挥扶贫、发改、农委、林业、交通、电信、水利等部门的职能优势，合力推进推动脱贫攻坚，切切实实地把扶贫与发展融为一体，在扶贫开发的过程中不断培育新的经济增长点。

　　例如，惠水县九龙村实施生态旅游扶贫示范区项目带动，结合本村资源禀赋，在扶贫项目精准上着力，通过实施“互联网+”专项行动计划，统筹推进“扶贫”与“发展”的良性转变，释放出了强劲动力和发展活力，闯出了一条脱贫致富的新路。

　　在扶贫攻坚中，黔南州积极探索的易地扶贫搬迁“3×4”模式，获得中央和省委领导的关注与肯定。黔南州牢牢抓住异地扶贫搬迁这个最彻底、最有效的脱贫途径，坚持四个原则定对象，坚持以岗定搬、集中为主，推行四个机制扶长远，落实四个包保强责任，确保精准搬迁、精准安置、脱贫致富。

　　四

　　内生动力是关键。思想是行动的先导，内因是根本，外因是条件，要通过内因起作用。在扶贫攻坚中，黔南州涌现出了何元亮、“背篼干部”和“当代女愚公”邓迎香等不畏贫穷、积极进取的先进典型。面对恶劣环境，他们不等不靠，发挥内生动力，带领群众艰苦奋斗，有力地佐证了内生动力就是改变贫困落后面貌的主要因素。

　　随着精准扶贫进一步展开，国家和省州出台了一系列惠农政策措施，广大社会力量的帮扶也会随之跟进，这些外力的注入，在贫困地区脱贫攻坚中必将发挥重要作用。但是如果贫困地区和贫困群众没有立志脱贫的信心和决心，缺乏脱贫致富的主动性和积极性，自身不努力、一味“等靠要”，即使外力帮扶再大，也难以解决根本问题。因此，扶贫开发工作首先要“扶志”，要激发群众的内生动力，克服他们“等靠要”、安于贫困、不思进取的消极心态，点燃求富、求荣、求美、求变的致富激情，通过自力更生、艰苦创业，最终实现脱贫致富的美好梦想。正如脱贫群众所说：“先动手再伸手，不空手；先伸手再动手，只能得一手；只伸手不动手，什么都没有。”

　　五

　　脱贫攻坚，党的建设是引领。州委高度重视党建扶贫工作，要求各级各部门不断建强基层党组织、党员队伍、活动平台和驻村队伍，把扶贫开发、推动发展作为“第一要务”，切实发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入开展“两带两增奔小康”活动，确保农村党建工作取得实效。

　　******指出：“夯实基层基础，抓好党建扶贫，发挥各级党组织的领导核心作用和党员的攻坚突击作用，是我们决战决胜贫困的重要法宝，是最关键的一招”。按照***的指示精神和省委的部署要求，全州通过压紧压实各级“一把手”党建扶贫责任，建立党员干部联系点，构建党建扶贫“四级联动”模式，形成了黔南党建扶贫工作新格局。

　　明确工作职责，实行“一把手”负责制。2010年以来，州委先后出台了《关于落实全面从严治党要求加强党的建设的决定》、《黔南州落实全面从严治党要求深入推进基层发展型服务型党组织建设的意见》、《中共黔南州委关于抓党建促脱贫攻坚工作的实施意见》等文件，明确各级党委书记是抓脱贫攻坚的“第一责任人”。同时，把基层党建工作和扶贫攻坚紧密结合，实行州、县、乡、村四级党组织书记党建扶贫包保责任制，各级党委书记、党员领导干部均建立了扶贫联系点。

　　强化机构设置，构建“四级联动”脱贫攻坚体系。为决战决胜脱贫攻坚，今年以来，州委持续强化各级党委领导脱贫攻坚工作的力度，在州级建立脱贫攻坚指挥部，指挥长由州委书记、州长担任，执行指挥长由州委副书记、分管副州长担任；县级相应成立脱贫攻坚指挥部，乡镇（街道）成立脱贫攻坚工作站，村级成立脱贫攻坚作战室。目前，全州成立州级指挥部1个，县级指挥部13个，镇级工作站106个，村级作战室1213个，镇级专职扶贫工作人员383人，形成了州、县、乡、村“四级联动”决战脱贫攻坚机制，为啃下脱贫攻坚“硬骨头”提供了坚实的组织保障。

　　六

　　******指出，脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣。各级党政部门和广大党员干部要有“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志。全州各级党员干部要深刻领会******系列***精神，深入学习贯彻落实党的十八届六中全会精神，更加紧密团结在以***同志为核心的***周围，在思想上、政治上、行动上同***保持高度一致，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实全面从严治党要求，弘扬马上就办、真抓实干精神，提振干部“精、气、神”，把扶贫攻坚作为重大政治责任和政治任务，以贫困不除愧对历史的耻辱感、群众不富寝食难安的责任感，勇于担当、锐意进取，动员全州力量，以背水一战、舍我其谁的气势在黔山秀水之南打一场漂亮的脱贫攻坚决战决胜的大战，谱写黔南经济社会发展新篇章。