习水县十项提升行动巩固脱贫成果

　　2018年，经国家第三方评估验收，习水县退出贫困县序列，摘掉了24年的贫困“帽子”。今年以来，习水县认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，始终坚持一手抓脱贫、一手防返贫，严格执行“两不愁三保障”扶贫标准，以“十项提升行动”为抓手，积极探索建立脱贫成效巩固提升长效机制，不断巩固提升脱贫成果。2019年计划实现贫困人口“清零”目标。

　　内生动力巩固提升行动。以脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等为载体，开展“我脱贫·我光荣”“我脱贫·我感恩”等感恩励志教育系列活动，激发群众内生动力。改进帮扶方式方法,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,杜绝政策养懒汉的现象发生。通过“五家创建”“星级评比”等活动，选树一批文明村镇和星级文明户，教育引导群众抵制高价彩礼、滥办酒席、低俗婚闹等陈风陋习。2019年来，开展扶智扶志教育培训约2600多场，培训群众近1.2万人次，贫困群众主动脱贫意识得到明显增强。

　　增收带富巩固提升行动。农业产业助增收。深入推进农村产业革命，实施农业产业“六个一”工程，采取“龙头企业+合作社+基地+农户”组织模式，组织有劳动力农户发展产业。2019年，完成种植红粮25万亩、辣椒13万亩、蜜柚2万亩、花椒2000亩，巩固发展养羊大户391户，扶持贫困户养羊852户，扶发展持种猪家庭农场40户，扶持贫困户发展农业产业2.2万户。创业就业促稳定。优化创业就业扶持政策，通过实施“雁归兴习”行动，开展全员培训、劳务输出、开发专岗等，促进就业创业全覆盖。2019年以来，完成城镇新增就业5829人，开展技能培训1635人，召开专场招聘会17场次，引导农村劳动力转移就业4029人，实现贫困户就业全覆盖;社会救助保基本。针对因病、因残、因灾等无业可扶、无力脱贫的贫困户，予以重点帮扶，落实综合社会兜底保障。目前全县纳入农村低保保障34143人，其中贫困人口28209人。

　　易地搬迁巩固提升行动。组织建设“全覆盖”。建立“街道党工委—安置点党委—社区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构，采取支部+居民自治、支部+网格管理、支部+创业就业、支部+温馨家园的“支部+N”工作模式，在岷山路安置点设立党委1个，下设社区党支部5个，党小组20个。管理服务“全覆盖”。以数字社区和平安网格创建为抓手，探索试行“135”社会治理新模式，实现为民服务零距离、社情民意零育点、矛盾纠纷零激化、政民沟通零障碍、教育引导零缺失“五个零”目标。2019年以来，累计调解矛盾纠纷110余件，开展志愿服务65次。增收致富“全覆盖”。开展订单培训、岗位技能培训等，整合安置点资源，组建家政、建筑、保洁、物管等公司，打造全员就业平台。采取流转、转让、转包和平台公司、村集体经济组织保底收储等多种形式盘活搬迁土地资源，促进群众就业增收。2019年以来，针对易地搬迁群众开展就业技能培训8场次，参训人员1100人次;开发就业岗位1500个，就业612人。

　　基础设施巩固提升行动。供水安全“提质”。实施乡镇集镇饮水安全巩固提升工程和千人以下农村饮水安全水源保护工程，全面落实农村饮水安全项目“三个制度”和“三项制度”。供电设施“提量”。建设完成500KV、220KV变电站以及110KV银龙二期、同民送出等工程，新建改造完成10KV线路88.616KM、新建改造配变237台，变台容量22730KVA，实现农村群众生活用电和动力用电不愁。交通路网“提畅”。新建小康路130公里，完成通村硬化路生命防护工程6公里、农村公路安防设施增补工程550公里，提升交通路网通畅率。通信网络“提速”。升级改造县域骨干网络，扩容升级改造偏远贫困地区电讯基站，推进“宽带乡村”“广电云”村村通和电信普遍服务试点工程。后续管护“提效”。将国家投资的公路、集中式饮水工程等项目管护经费列入县级财政预算，对政府投资、群众自筹、社会捐助的公厕、卫生室、文体设施等项目，由村委会负责建立健全工程运行和长效管护机制。

　　法治扶贫巩固提升行动。“五解法”化解风险隐患。按照“自治和解、综合调解、教育训解、打击***、满意消解”工作模式，修订完善村规民约，发挥乡风引领作用，强化源头管控;通过人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，将矛盾化解在基层;采取集中、个别、公开、特定场所训诫等方式开展训诫工作，教育警示当事人知法守法、履行义务，避免矛盾升级;持续开展专项整治行动，净化信访秩序、纠正歪风邪气;坚持落实“一案已回访”“谁处理谁回访”制度，确保被教育对象思想转化、纠错到位，提升群众认可度。“四零村(社)”夯实治理基础。推进镇村组三级三覆盖防控网建设，实行群防群治、联巡联防，实现刑事案件“零发案”。建立特殊人群工作台账，掌握特殊人群思想动态和活动轨迹，帮助解决其实际困难，确保特殊人群“零犯罪”。通过开展各类公共安全隐患大排查、大整治活动，强化部门监管力度，实现公共安全事故“零发生”。实行“三级联排联判”工作机制，及时解决矛盾纠纷和信访问题，实现矛盾纠纷“零激化”。“三个全覆盖”强化法治意识。以组为单位，组建法治扶贫宣传小分队，通过群众会、院坝会、田间法庭等方式，实现法制宣传全覆盖;建设“民主示范村”“法律服务工作室”，开展法律进乡村活动，推进法律服务公共体系建设，实现法律服务全覆盖;通过入户走访、群众会等方式，大力宣传扫黑除恶相关知识，提高群众对扫黑除恶专项斗争现实意义和重要性的认识。

　　农村环境整治巩固提升行动。清理农村生活垃圾。建立健全村庄保洁制度，设立保洁岗位，配齐保洁队伍;实行分类减量先行的垃圾治理模式，推进农村垃圾废弃物分类和资源化利用示范工程建设。清理农村水环境。分村重点排查清理河塘沟渠、排水沟漂浮物;对15个集中式饮用水源地环境问题进行集中整治。清理农业生产废弃物。采取畜禽粪污就地消纳利用、异地处理利用的模式，提高畜禽粪污资源利用率，严把畜禽规模养殖环评关、排污关，依法查处未进行环评、污染治理设施运行不正常、排放不达标的规模养殖企业。清理整治农村厕所污染。持续推进厕所革命，建设改造村级公共卫生厕所174个，农村户用卫生厕所13166户。清理“三乱”。采取清运、拆除、宣传和制止等方式，解决农户房前屋后和村内巷道“乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建”问题。

　　“三保障”巩固提升行动。教育保障。通过建立控辍保学预警机制，落实控辍保学和教育资助政策兑现包保责任，实现农村建档立卡贫困家庭子女政策资助“全覆盖”和义务教育阶段“零辍学”。医疗保障。坚持“一落实、两覆盖、三提升、六个100%”，实施分级诊疗、医疗保障、医药保障“三医联改”，提升医疗服务水平，遏制“因病致贫、因病返贫”。住房保障。通过易地扶贫搬迁、危房改造、社会帮扶、整合涉农资金、保障性住房等方式，解决农村不安全住房问题。

　　党建扶贫巩固提升行动。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为统领，压实驻村帮扶责任。保持“镇为战区、村为战场、组为单位、户为堡垒”的扶贫作战体系，派驻1500余名包组干部全脱产到村到组开展工作，帮户干部每月到所帮贫困户开展帮扶工作时间不少于4天。强化第一书记管理。每年对第一书记开展集中轮训、交心谈心和集中研判各1次，加大第一书记培养使用、督促考核力度。壮大村级集体经济。以镇村为单位编制村级集体经济发展规划，找准发展方向，创新发展模式，对条件不成熟的村实行跨区域联村抱团发展。计划2019年底全面消除集体经济积累5万元以下的薄弱村。创树“五面红旗”。在全县创树一批“组织引领红旗村”“脱贫攻坚红旗村”“产业革命红旗村”“基层治理红旗村”。红旗村创树与村干部绩效报酬、帮扶单位、战场指挥长、第一书记、包组干部评先选优和干部选拔任用挂钩。

　　社会扶贫巩固提升行动。深化东西部扶贫协作。建立健全东西部扶贫协作沟通协调机制，充分利用上海展销平台，拓宽农特产品销售渠道，推动白酒、黔北麻羊、蜂蜜等习水农特产品进入上海等沿海城市，深入推进消费扶贫。深化劳务合作。落实“专门政策、专项资金、专业机构”，采取“上下联动、条块联动、内外联动”模式，落实综合性政策  和劳务协作方案，大力输出贫困劳动力到上海就业。推进“百企帮百村”行动。采取对深度贫困村、安置点及贫困户“一对多”“多对一”结对帮扶，利用企业资源优势支持挂帮对象产业发展、就业增收，形成全社会共同推动脱贫攻坚巩固提升。

　　金融扶贫巩固提升行动。争取扩大扶贫再贷款资金规模，保障扶贫小额信贷资金需求，延长扶贫再贷款资金使用周期，重点抓好“特惠贷”展期、置换工作，缓解资金压力。引导县域金融机构支持全县农业“六个一”主导产业，推动金融扶贫和产业扶贫融合发展，利用县域银行业机构“农政贷”“黔北麻羊农  e 贷”等金融产品，带动贫困户增收。扶持县域返乡农民工、贫困地区贫困户、大中专毕业生、复员退伍军人、失业人员、残疾人等 6  类创业群体和符合条件的微型企业，优先落实“3  个15万元”扶持发展政策，兑现财政补助、税收奖励、融资与担保政策。积极探索“保险+支农融资”模式，为农业大户、家庭农场、专业合作社和农业企业提供全面保险保障，提高抵御风险能力。