大督查促进大落实大落实助推大发展——我州强化督查抓落实工作纪实

    “2014年州督查督办局在人少事多的情况下，紧紧围绕全州工作大局开展督查督办，为推动全州经济社会发展作出了应有的贡献。希望在新的一年，州督查督办局要本着对州委、州政府高度负责的态度，敢于担当、勇于负责，始终盯着不落实的事、督查不落实的人，找出不落实的原因、追究不落实的责任，切实做到事实真相不查清不放过、承办责任不明确不放过、工作措施不落实不放过，确保州委、州政府政令畅通。”3月1日，州委书记龙长春在《黔南州督查督办局关于2014年工作开展情况的报告》上作出批示。

　　自我州锐意改革，构建大督查格局以来，督查部门强化机制建设，提升自身能力，敢于动真碰硬，无畏真督实查，通过一竿子插到底，每件事都办实，在全州营造了真抓实干、狠抓落实的良好氛围，快速凝聚了提速转型、跨越赶超正能量，催生着黔南的经济社会健康稳步地快速发展。

　　困局：“散难虚”成为“主症结”

　　“我们州督查督办就是快，老百姓反映的问题没多长时间就能有说法。”市民如是说。

　　“黔南督查督办工作务实高效，针对我们在座谈会上反映的扶持民营经济发展的意见和建议第一时间便展开了督查督办并帮助我们协调解决了不少问题。”企业家如是说。

　　“州督查督办局既督查又帮办，对于我们部门落实决策起到了积极的促进作用。”相关部门如是说。

　　时下，“有速度、有办法、有实效”已经成为黔南人对全州督查工作的总体印象。然而曾几何时，督查工作如同不少地方一样，也存在“散、难、虚”三大问题。

　　“散”——以往分散的督查体制，使得党委系统、政府系统和其他部门督查机构之间存在多头监督、重复监督、交叉督查等问题，抓落实的力量不集中、督查盲区多、基层负担重、行政成本高。“难”——督查机构建制级别低、推动力度弱、不受基层重视；督查工作人员偏少、专业不精、外行监督困难。“虚”——单纯依靠文件交办、纸上转办、电话催办等督办方式，“蜻蜓点水”式督查使得监督缺少威慑力、通报缺少影响力、奖惩缺少说服力。

　　当黔南的发展亟需***执行困局时，对行之有效督查的呼唤就显得异常迫切。突破口一旦打开，不但将推动一城一地发展，更将为全省的督查督办工作提供一个示范。

　　破题：“大督查”强健“落实力”

　　如何引导广大干部群众干好各项工作，提振加快黔南发展的精气神？如何建立和创新督查督办工作机制，让抓落实成为一种新常态？在“一圈两翼”区域发展新格局和“追赶、领先、跨越”的FAST精神的引领下，建立大督查机制成为一个有效的突破口。

　　2014年9月，为推动州委、州政府的决策部署高效落实，确保政令畅通，提高执行力，州委、州政府围绕减少层级、提高效能的目标，大胆突破传统督查工作模式，将州委督查室、州政府督查室、州目标办合并为党政合一的督查工作机构——州督查督办局，并要求各县（市、区）参照州级模式，全面整合督查资源，创新督查机制，积极推动督查督办工作进一步规范化、制度化、科学化，切实提高督查工作的质量和效率。

　　在全新的体制下，我州对督查工作开展了积极的探索。通过进一步整合资源，发挥各方作用，建立健全了州委、州政府领导带头督查、职能部门联合督查、州委重大工作督查组督查、“两代表一委员”视察监督、新闻媒体监督、群众参与监督抓落实的“六位一体”督查机制，撒开了一张“大督查网”，使督查资源高度集中，增强了“督”的权威，丰富了“查”的手段，彻底摆脱了以往单打独斗、单一督查、力量分散、各自为政的“小督查”带来的不利局面。

　　实践中，我州还不断拓展督查工作内涵和外延，逐步探索建立集督办和纪检、组织以及相关部门组成的“1+2+ X” 协调联动工作新格局。通过建立完成工作报告制度和问责追究制度，对落实不力、久拖不办的部门和个人严格实行行政问责和组织处理，实现督查督办结果与考评奖励、干部任用、问责惩戒直接挂钩。“1+2+ X”联动机制，既增强了督查工作的针对性和实效性，提高了督查工作权威，又为行使纪律执行权、深化责任追究提供了政策依据。

　　与此同时，我州还着力强化督办考评。实施目标日常监测，通过月反馈、季通报、半年自查、年末考评，实现目标任务与岗位职责、落实推进与***督查、日常监测与年终总评“三结合”，促进目标责任制管理由重“末端控制”更多地向重“过程管控”转变，在全州上下构建决策目标、执行责任、监督考核三者有机结合的工作格局，形成全员、全岗、全程的封闭式科学评价体系。

　　放权：“新理念”催生“新气象”

　　我州在创新大督查体制机制的同时，也不断赋予督查部门权限，大力支持督查部门放手、放心、 放胆开展工作，切实提升督查督办能力。

　　随着全面深化改革的不断深入，我州督查督办工作的领域越来越广、面对的情况越来越复杂，已经渗透到财政税收、招商引资、城市规划、项目建设、环境保护、产业发展等事关全州发展的各项工作。州委、州政府不仅交任务、压担子，更是大胆任用干部、配齐配强干部。同时，明确了督查督办从决策落实、专项查办、各级领导交办、重要会议文件督办、重要文稿起草、提案议案办理、督查基础建设等方面的职能，实现了督查督办对全州各级党委和政府、各行业、各领域，横向到边、纵向到底的全面覆盖，为督查工作的有效开展奠定了坚实的基础。

　　我州还给予督查部门七大“尚方宝剑”。即参会阅文、组织协调、直接查办、通报曝光、重点工作考核、干部任用建议、奖励惩处建议七项权限。督查部门列席参加州委常委会议、州政府常务会议，对推进落实中的梗阻现象、掣肘问题、失职渎职等可直接通报批评，以此解决了“督”没权威、“查”无手段的困境和问题。

　　向督查督办部门充分赋权赋能，体现了党和人民的信任，黔南督查督办工作由此身负重任不断前行，在全州上下的期待中，迅速打造出一块“大督查促进大落实、大落实助推大发展”的督查品牌，强劲地助推了全州经济社会又好又快、更好更快发展，让广大群众看到了强化督查抓落实带来的新变化、新气象。2014年，全州地区生产总值完成801.75亿元，同比增长14.5%，财政总收入完成151.11亿元，同比增长23.8%，一般公共预算支出完成262.44亿元，同比增长13.98%，增比进位综合测评排全省第三，稳住了全省第一方阵地位。今年第一季度，全州地区生产总值预计完成130.6亿元，增长12.1%，规模以上工业总产值预计完成71.5亿元，同比增长13.5%，全社会固定资产投资完成85.3亿元，同比增长29%，社会消费品零售总额完成45.96亿元，同比增长13%，为确保一季度“开门红”和全年经济发展目标任务的完成奠定了坚实基础。

    (肖德宽 罗贵香)