夕峰来不近每日报平安——我州群众安全感连续三年全省第一纪实

　　2014年，全州政法机关紧紧围绕州委、州政府中心工作，不断深化“一保二抓三创”工作，履行好第一职责、服务好第一要务，建体系、抓载体、重落实，使平安黔南、法治黔南建设工作不断迈上新的台阶，在贵州省组织开展的安全感满意度测评中，我州人民群众安全感达97.76%，连续三年位居全省市（州）第一；人民群众对政法机关的综合满意度达96.81%，位居全省第三，连续三年位列全省前三名。

　　“5531”社会治理模式夯实维稳根基

　　在整体推进平安黔南体系建设中，我州围绕同步小康目标，探索建立起“5531”社会治理模式，即坚持经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”统一抓，整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”合力抓，最大程度地满足最广大人民群众物质、精神、生理“三个层面”需求，始终贯穿群众路线“一条红线”，提升社会治理体系和治理能力现代化，促进了全州经济社会持续快速和谐发展。同时，我州还围绕重点人群的服务和管理，在不断改进和完善“135”工程的基础上打造“135工程”升级版——“136工程”，即再对特殊人群实施“五项工程”的基础上，对违法犯罪未成年人实施“育新工程”，进一步完善、细化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实承担起政法综治部门推进社会管理工作的主力军、主战场和主导性作用，确保社会管理工作迈上新台阶。

　　为确保切实维护法律权威，我州政法机关还探索建立了“1534”涉法涉诉工作体系。“1”是指形成一套包含《黔南州关于涉法涉诉信访改革工作的实施意见》在内的健全的涉法涉诉工作机制，让涉法涉诉工作有章可循，有据可查。“5”是指根据信访案件依法终结的五种条件，对穷尽法律程序、仍然反复缠访缠诉的，依法向上级政法机关提出终结建议，依法予以终结。“3”是指坚持从解释疏导、包保稳控、帮扶救助三个方面做好依法终结案件的后续工作。 “4”是指落实好信访渠道、法律援助、矛盾化解、处理违法上访四条措施，依法维护信访秩序。

　　试点先行力促治安防控服务管理能力升级

　　2014年，我州率先在龙里县试点推行“一村一警务助理”模式，按照警务助理从本村推选产生，由公安局统一管理、统一考核的模式，要求“村警”长期驻村并专职从事村级警务工作，配合当地公安机关开展治安防范、警务信息收集、矛盾调解和为民办事等工作，有效解决乡镇行政区划调整后出现的警务“真空”和“盲点”问题，提升了防控覆盖范围。 “一村一警务助理”工作开展以来，仅龙里县的村警就走访村民200余户800余人，协助调处矛盾纠纷630起，反映问题720多个、提出意见或建议430余条。同时，我州还严格推行“犯罪实时控制”机制，实现打防管控建“一体化”， 突出情报精确指导下的扁平化指挥、科学化防范、实时化打击；深入推进接处警规范化，完善有警接警、无警巡逻、动态备勤等工作制度，构筑起全天候网格化社会面巡防体系。截止目前，全州共立现行刑事案件14532起，同比下降5.68%，破获案件10177起，同比上升10.92%。

　　近年来，我州试行并推广以县（市）群众工作中心为核心，以镇（街道）群众工作中心为纽带，以村（社区）群众工作站（室）为基础、以村级信息员（村警）为前哨的四级群众工作网络，初步探索出综合受理群众诉求、快速化解矛盾纠纷、促进社会和谐的服务机制。全州各级政法机关持续开展“认门入户连亲“活动，不断拓展活动的内涵和外延，通过思想上沟通、情感上融合、亲情上温暖、经济上帮扶困难群众，升华了警民关系。我州还在全州范围内推行网格化管理模式，通过整合县、镇、村、组管理资源，建立县、镇、村、组网格化服务管理新模式，实现社情民意收集无遗漏、村组管理无盲点、服务无缝隙，达到刑事治安发案降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、社会平安和谐、人民群众安全满意的目标。

　　创新举措多载体结合建设群众满意黔南

　　2014年以来，我州各级政法机关还以党的群众路线教育实践活动为契机，坚持从严治警，推行“民生警务”，打造一支 “忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警队伍，提高人民群众对政法机关的满意度。

　　以治安整治“七大专项行动”为载体，进一步净化社会环境。持续深入开展严打犯罪“雷霆行动”、治安防控“织网行动”、治安乱点“清除行动”、整肃毒害“扫毒行动”、平安校园“护校行动”、医院环境“整治行动”、网络整治“净网行动”等“七大行动”，进一步净化社会环境；

　　以“治安乱点重点”整治为载体，着力解决治安管理中存在的突出问题。强化对涉黑涉恶、涉***涉爆、涉毒涉黄等治安乱点的重点整治，深化校园周边、城郊结合部、“城中村”、治安复杂村寨，“两抢一盗”及杀人伤害案高发地区、矛盾纠纷突出地区和毒情问题严重地区的排查整治，清除治安难点盲点，净化社会环境，有效震慑犯罪分子，提高群众安全感和满意度。

　　以“平安细胞”创建工程为载体，构建平安和谐建设体系。自启动“平安黔南”创建以来，在全州城乡扎实开展平安家庭、平安村、平安乡 “三级联创”，积极抓好乡镇、村、家庭平安建设“三级联创”，进一步深化“平安市”，“平安校园、平安单位、平安医院、平安小区、平安家庭、平安和谐四区”创建活动，构建平安和谐建设体系，建立信息互通机制、纠纷调处机制、政策宣传教育机制、突发事件应急处置机制，逐步形成人人参与、人人共享的良好局面。

　　以实施“网格化管理”为载体，织密社会治理“六张网”。各县市根据治安管理情况，将辖区划分为若干网格，织密警务防范网、民众防范网、技术防范网、行业协会防范网、民情收集网和保安防范网“六张网”，统筹各地区警力进行综合调度，在辖区复杂地段、城乡结合部等区域建立警务台，巡警、交警、社区民警联勤，全天候、无间隙、立体化对城区进行网格化巡逻，提高见警率，及时有效打击街面现行犯罪行为，有效提升了人民群众安全感。去年，全州实现抢劫、抢夺案件153天“零发案”。

　　去年5月，以张维庆为组长的中央第四巡回督导组在督导黔南党的群众路线教育实践活动时，对黔南在微观层面推进社会治理体系和治理能力现代化的做法给予了充分肯定，并提炼为“5531”模式。省委书记赵克志作出重要批示：黔南州探索“五项工程“和”5531“模式，是我省基层加强和创新社会治理的有力实践，顺应了新时期人民群众的新期待新要求。值得总结提升、予以推广。

    (柳家武)