让阳光温暖每个家庭

——黔南州扎实推人口和计划生育工作小记

闫宏刘子嘉本报记者胡萍实习生高远

春节假期还未过半，黔南的计生干部们已经坐不住了。

大年初三，各县市的计生干部开始上班，到乡镇、到村组，进村入户，***宣传、***服务。

新春佳节，合家团圆，此时也是农民工返乡过节人数最多的时节，更是一年中开展计生工作最有利的时机。春节前州计生委就向全州的计生干部发出动员令，抓住春节前后农民工返乡的有利时机，大力开展计生宣传服务工作，力求计生工作更上一个台阶。

全州计生干部令行而动，各县市党委政府紧密配合，取得了显著的成果。截止2月10日，全州计生部门已向广大群众发放各种宣传品26.5万份，慰问计生户4415户，发放慰问金72.79万元，召开流动人口座谈会513场次，为流动人口办理《婚育证明》5324份，《一孩生育服务证》1079份，发放避孕药具31297份，开展避孕节

育手术11.93万例，妇检11.29万人次。

自从我国开始实行计划生育政策以来，州委州政府高度重视人口和计划生育工作，州计生系统在上级部门的指导下，在州委州政府的领导下，采取各项措施狠抓人口计生工作不动摇，在全州持续掀起抓人口计生工作的热潮，在全省人口计生系统的工作考核中连续排位居全省前列。2013年度，我州人口出率12.57‰，比目标值低0.13个千分点，人口自然增长率为5.58‰，比目标值低0.17个千分点，符合政策生育率为95.***%，比目标值高0.34个百分点。全州推迟生育达47949户，同比增加6237户；增加放弃生育1897户，圆满完成了省下达给我州的“双降”目标任务。

州人口和计划生育委员会主任、党组书记胡先明说，如果说孩子是家庭的太阳，那么，计划生育工作就是与温暖紧密相联的工作。历年来我

州计生系统以构建人口计生长效机制为重点，2013年度重点抓好计划生育家庭“率先小康”行动，探索推行“双诚信双承诺”工作模式，把奖励扶助政策与生育关怀相结合，让计生阳光温暖每一个家庭，推进了全州的和谐计生建设。

“率先小康”行动圆计生家庭致富梦

2月12日一大早，曹英华就来到育苗大棚，查看烤烟育苗的生长情况。

当大部分村民还在猫冬，在节日期间走亲访友时，曹英华就已经开始育苗，联系人工起垄，为今年的烤烟种植忙开了。

曹英华是福泉市仙桥乡仙桥村永兴组的村民，今年37岁。去年种了50亩烤烟获得丰收，收入近20万元，是村里有名的种烟大户。

以前，曹英华用自家的几亩土地零星的种过烤烟，由于规模小，缺技术，没有很好的收成，于是他和妻子跑到浙江金华打工，一去就是好几年，把孩子扔给爷爷奶奶照顾。

出去打工开阔了眼界，夫妻俩感受到儿多母苦的难处，就回乡做了计划生育手术，到乡政府办了二女证。

这些年，仙桥乡大力发展烤烟种植，越来越多的农民加入到烤烟种植的队伍中，使仙桥乡成为福泉市的新烟区。去年曹英华回家过年，听到亲友们在一起就谈论哪家种烤烟致了富，哪家种烤烟得到了乡政府的扶持，不禁动了心，想到外出打工多年，辛苦不说，开支大，没有多少积蓄，还照顾不了家庭孩子，不如也回家种烟试试？

他的想法得到了父母和妻子的支持，曹英华也加入了种烟的队伍。

说干就干。曹英华找到乡党委书记雷仕娟，向她提出了种烟的想法，雷仕娟立即安排专人联系帮助曹英华种植烤烟。作为仙桥村的二女计生户，乡党委政府把曹英华作为“率先小康”行动的重点扶持对象，在他的创业过程给予大力扶持。乡干部帮助协调土地，使曹英华顺利地流转租种了50亩地发展烤烟，种烟过程中及时给予技术指导，当他面临资金短缺的困难时，乡干部又出面协调，帮助曹英华贷了8万元的政府贴息扶贫贷款，一项项烤烟的帮扶措施和资金也顺利及时到位，解决了曹英华生产的后顾之忧。当年曹英华就获得了丰收，获纯利近20万元。

今年曹英华计划扩大种植规模，流转100亩地种植烤烟。他说，党委政府对计生户的帮扶力度大，有信心把烤烟种好，给其他的计生户做出表率，让更多的村民以计生户为荣。

曹英华是我州计划生育家庭“率先小康“行动的受益农户之一。州计生委副主任、州计生协会专职副主任罗梅花说，“率先小康”行动以让计划生育家庭优先有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境为总要求，将实现小康的目标值、进度进行细化、量化，体现一个“率”字，突出一个“先”字。我州从2012年8月全面开展计划生育家庭“率先小康”行动，采取五个行动，即创业行动、帮扶行动、保障行动、资助行动和激励行动，按照农村居民人均可支配收入超过1000美元、城镇居民人均可支配收入超过3000美元标准，到2018年，全州计划生育家庭人均收入实现100%达标，其他指标全部达到统计监测标准以上，计生家庭全面建成小康社会实现程度达到90%以上。

计划生育家庭“率先小康“行动开展以来，全州各县市计生部门积极行动，与相关部门紧密联系，多形式、多渠道、创新性地开展此项工作，计划生育家庭“圆梦小康”行动就是长顺县结合本县实际，在我州开展“率先小康”行动基础上，提出的一项创新性举措。该举措着力在“利益导向”，“管理创新”，“服务提升”，“产业、扶贫、政策与计生相结合”等长效机制上不断创新，大力实施以县为单位的“5321”帮扶行动，通过计划生育家庭“圆梦小康”取得显著成效，使群众生育观念逐步转变，实现人口出生率和自增率“双降”目标，为全县县经济社会跨越发展、后发赶超创造良好的人口环境。

杨燕是长顺县摆所镇的计生率先“圆梦小康“示范户之一。她曾经在浙江舟山的饭店打工，学得一手好厨艺，于前年回乡办了独生子女证。这些年每次回乡，杨燕都深刻感受到家乡经济的发展，看到其中蕴藏着的无限商机，萌生了用自己的手艺开一家饭店的念头。她找到镇政府了解相关的政策，得到了重视和支持。得知杨燕是摆所村荒冲组的独生子女户，镇政府把她列为计生帮扶对象，当县里启动计生率先“圆梦小康”行动以后，又将她作为第一批示范户给以扶持，把镇供销社的一处门面优惠给她作为经营场所，饭店开办两年多来，年收入都在10多万元以上。

得到了计生部门的帮助和镇政府的扶持，杨燕逢人就宣讲计划生育的政策和好处，她说，计划生育不仅能得到创业的扶持，更重要的是能让孩子得到更好的生活和学习环境，自己就是很好的例子。在杨燕的带动和说服下，有两户村民放弃了二孩生育。

长顺县的计生率先“圆梦小康“行动实施一年多来，全县共创建“圆梦小康”示范点18个，实现小康的计划生育家庭616户2348人。在实现小康的计生家庭中，“一户一业”计划共帮扶489户1892人，就业创业帮扶54户185人，技能教育培训73户271人。

到目前为止，全州已实现小康的计生户达33478户，已实现小康家庭人口数128746人，基本实现小康的计生户73***1户，基本实现小康家庭人口数282808人。

“双诚信·双承诺”夯实诚信计生基石

2月13日，龙里县谷脚镇观音村的刘艳找到村诚信计生理财小组组长王振丽，要求村组给她开一张诚信计生户的证明，拿着这张证明，到县里的驾校学习，可以得到1800元的学费减免优惠。

观音村布依族和苗族群众居多，群众生育观念比较落后。去年5月村里召开村民大会，群众第一次听到了“双诚信·双承诺”这个新词。通过镇村干部的讲解，村民们知道了“双诚信·双承诺”就是把计划生育写进《村规民约》和村民的《自治章程》，村民只要和村里签订计划生育承诺书，就能得到村里承诺的帮扶、慰问、项目等等优惠，最重要的是，签订了承诺书，又按承诺履行责任的，还可以从村委会得到计生绿卡和诚信计生证明，拿到这个绿卡和证明，在县里各个部门办事，可以优先办理，简化很多手续，有些部门还针对计生户推出了许多优惠措施。

计生绿卡和诚信计生证明由村民推选推选产生村诚信计生评议小组、村诚信计生履约监督小组和理财小组出具，村民们很快就体验到这两张证明的重要性：谷脚镇和县里的相关部门对前来办理事务的群众进行对照审核，属非诚信计生户的暂缓办理相关事务。没有村委会和镇计生办审核签字盖章的镇计生办暂缓办理，并督促该户按期履行相关计生义务后方予办理。对于暂缓办理的对象，村委会、镇计生办及相关部门督促该对象主动履行好计划生育的相关责任和义务，是未妇检对象的督促其补检并主动到村委会缴纳违约金，是手术对象的，督促其履行手术，无特殊情况超过手术及时期的主动到村委会缴纳违约金，政策外生育对象没有缴纳社抚费的督促其主动缴纳社抚费，使群众在办理事务中充分体现“一处守信、处处受益“、“一处失信、处处受制”的人口计生“双诚信·双承诺”工作基本原则。

“双诚信·双承诺”很快就扭转了观音村的工作局面。在未开展人口计生“双诚信·双承诺”工作前，观音村计生工作面临“五难”：即村干部找计生对象难、见面难、妇检难、动员手术难、开会难，85%的工作需要村干部去央求计生对象一些村民组的群众甚至不愿与村干部交往。自开展人口计生“双诚信·双承诺”工作后，观音村会容易召集了，群众愿见面，对象愿谈心，95%的妇检对象主动留给村干部手机号码，90%的手术对象提前与村干部预约手术时间，违约的主动联系缴纳违约金，从原来的村干部找群众转向群众主动与干部交流的

态势，密切了干群关系，也增强了村支两委的凝聚力。

去年6月份以来，观音村计生协会共收入资金20000元，其中收取违约金5000元，会员会费5000元，政府投入10000元。村计生协会先后为二女计生户娄毕虎家送去发展竹鼠养殖鼓励金500元，为二女计生户陈正华家送去助学鼓励金500元，为其他诚信计生户送去养羊鼓励金、困难补助金1600元。6—12月，全村主动到镇计生服务站手术的就有23例，4个在外打工的对象主动回来履行计生术，村民主动缴纳社抚费达65000元，主动缴纳未参加妇检违约金5200元，新增独生子女户3户，推迟生育29户。

由于观音村“双诚信·双承诺”工作扎实，去年，州计生委将该村作为全州试点，在村里召开全州“双诚信·双承诺”工作推进会，将观音村的经验向全州推广。

州委副书记吴胜华在会上说，党的十八大强调要“加强和创新社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。通过开展诚信计生工作，群众在充分沟通协商的基础上，自愿签订并自觉履行诚信承诺书，并享受到相应的优惠政策和社会荣誉，从而充分保障了群众的参与权、知情权、选择权和监督权，从根本上***了人口计生工作管理难题，真正实现了计划生育行政管理与群众工作的良性互动。

目前，我州开展“双诚信·双承诺”村（居）达1382个，占全州村（居）的78.5%，签订诚信计生协议书74.9万余份，签约率86.6%，主动办理独生子女光荣证达1982户，主动放弃政策内二孩生育达953户，主动推迟政策内二孩生育达15063户，放弃早婚达6527人，放弃早育达2221户，兑现诚信计生奖励金1709.34万元。

奖励扶助温暖计生家庭

春节假期，去年考上烟台大学制药工程专业，放假回家过年的张江芬丝毫不敢松懈，呆在家里备考计算机等级考试。

张江芬的父母是长顺县马路乡高堡村老实巴交的农民，一年四季守着2亩田土，维持着基本的生活。张江芬学习刻苦，一直都是学校的学习尖子，初中毕业后，她以优异的成绩被都匀一中录取，去年又如愿考上了烟台大学。

回想自己的求学之路，张江芬深知，如果没有计生奖励扶助政策，自己很可能已经辍学，人生可能有很大的改变。

张江芬曾经有过***，在她还未出生时就早夭离开了人世，张江芬出生后，父母想到年岁已大，家庭生活困难，就办理了独生子女证，将全部心血放在了张江芬的身上。

自从我州实行计划生育奖励扶助政策以来，作为农村独生子女计生家庭，张江芬的父母享受到了医疗扶助和生活扶助等多项优惠政策，特别是张江芬进入高中学习以来，每年还

能获得1200元的助学金，对于这个贫困的家庭来说，每一笔扶持都是雪中送炭。去年张江芬得到录取通知书后，马路乡的干部又来通知她去领取长顺县发放的一次性助学奖励金2000元，使为学费发愁的一家人解了燃眉之急。

采访中，张江芬说，有了计生奖励扶助，才有了继续学习的机会，她将会奋发图强，好好学习，日后用自己的能力来回报这个社会，回报那些曾经帮助过她的人。

和张江芬一样，福泉市牛场镇桂花村村委会主任宋锡书的两个女儿也享受到了计生奖励扶助助学金。

宋锡书一直以自己的两个学习成绩优秀的女儿为荣，在村里带头办理了二女证，并利用自己外出包工程见多识广的经验，向村民宣讲计划生育的好处，宣讲生儿生女都一样的道理。由于他是村里的致富带头人，又热心计划生育宣传，2011年被村民推选为村委会主任。

宋锡书说，作为二女计生户，这些年全家享受到了医疗扶助和生活扶助等政策，在两个女儿就读高中时，每人每年能得到1200元的助学金，当两个女儿分别考上贵州师范大学和贵州省商专时，又分别获得了福泉市发的3000元奖励，这些都是看得见的实实在在的优惠。

自从我州开展计划生育利益导向工作以来，我州各级党委、政府始终把利益导向作为人口计生工作的治本之策来抓，不断创新利益导向机制，让计生家庭得到更多更大的实惠，计生利益导向政策更加深入人心，为全州实现“双降”目标发挥更加积极的推动作用。

我州不断创新利益导向奖励政策，积极探索适合本地的利益导向机制，打造惠民计生，制定出台了《农村计划生育家庭参加农村合作医疗给予特殊优惠政策》，受益人群21.84万/人次，投入补助资金1092.1万元。制定出台了《关于实行农村计生户女孩助学奖的通知》，受助女孩20305人/次，投入助学资金1282.7万元。制定出台了《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州城镇非农业人口计划生育独生子女家庭奖励扶助办法（试行）的通知》，受益人群522人/次，投入奖扶资金55.68万元。逐步形成对计生户“政治上给荣誉、资金上给优惠，政策上给倾斜”的机制。我州鼓励县、市扩大利益导向政策。在确保国家、省、州利益导向政策政实施的前提下，县（市）结合实际制定出台有一系列计划生育奖励政策。

据州计生委统计，自“十一五”以来，共计兑现计划生育奖励扶助20654万元，受益群众达289026人次。2013年全州“四项制度”目标人数337055人，目标户数132591户，预算经费为15983.4万元，其中：中央财政资金489.44万元，省级财政资金1722.3万元，州级财政资金1306.1万元，县（市）级财政资金12076.62万元。通过奖励政策的实施，使计生“两户”家庭得到真正实惠，有效推动全州人口计生工作的顺利开展。