到2025年基本建立适应高质量发展要求的价格政策体系十四五价格改革如何深化
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于2022年01月16日发表
到2025年，基本建立适应高质量发展要求的价格政策体系——
“十四五”价格改革如何深化
为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要部署，深化“十四五”时期重点领域价格机制改革，近日，国家发展改革委出台了《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》明确了“十四五”时期深化价格机制改革的总体目标，即到2025年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。
“十三五”期间，我国价格工作取得突破性进展。截至目前，97％以上的商品和服务价格已由市场形成。“总的看，价格改革和相关工作举措极大地激发了市场主体活力，有力保障了市场供应；有效促进了要素自由流动，切实提高了资源配置效率；助力产业结构调整，推动了经济社会绿色转型。”国家发展改革委有关负责同志说。
构建起重要民生商品保供稳价的“四梁八柱”
保障粮油肉蛋菜等重要民生商品生产供应和价格稳定，事关人民群众基本生活，意义重大。
该负责同志表示，“十四五”时期，重要民生商品保供稳价工作坚持系统治理，着力补短板、强弱项，构建起重要民生商品保供稳价的“四梁八柱”。
《行动方案》提出，加强和改进价格调控。健全重点商品监测预测预警体系，加强粮油肉蛋菜果奶等重要民生商品价格调控，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善棉花目标价格政策，做好铁矿石、铜、玉米等大宗商品价格异动应对，及时提出综合调控措施建议，强化市场预期管理。
“‘十四五’时期将坚持稻谷、小麦最低收购价政策框架不动摇，着力增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，守住粮食安全底线，筑牢保供稳价基础。”该负责同志说。
能源价格改革围绕“碳达峰、碳中和”目标
去年，我国正式宣布将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。“十四五”时期深化能源价格改革将紧紧围绕“碳达峰、碳中和”目标，在充分考虑相关方面承受能力的基础上，发挥价格机制的激励、约束作用，促进经济社会发展全面绿色转型。为此，《行动方案》从能源供给、消费两方面提出了重点举措。
促进能源供给结构低碳转型。继续推进输配电价改革，持续深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制。
推动能源消费结构优化。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，加大实施力度；降低岸电使用服务费，推动长江经济带沿线港口全面使用岸电；完善居民阶梯电价制度，稳步推进石油天然气价格改革，适应“全国一张网”发展方向，完善天然气管道运输价格形成机制。
系统推进农业水价等一揽子改革
为推动节水减排，“十三五”以来，国家深入推进农业水价综合改革，促进农业节水，目前累计实施面积已超过4.3亿亩；健全污水处理收费政策，超过90％的设市城市污水处理费标准已基本覆盖成本并合理盈利。
但是，我国用水效率不高的问题依然突出，水污染防治压力较大，随着经济社会发展，水资源的瓶颈制约将日益凸显。
“我国发挥价格杠杆作用促进节水减排，不仅是现实之需，更是长远发展之要。” 该负责同志说，《行动方案》对水资源价格改革的总体安排，最突出的特点是强调系统推进，从原水、生产用水、生活用水、污水处理全链条考虑，系统推进水利工程水价、农业水价、城镇供水价格、污水处理费一揽子改革，助力水资源保护、水污染防治和水生态修复。
主要改革任务包括：建立健全水利工程水价形成机制，动态调整水利工程供水价格。建立健全城镇供水价格形成和动态调整机制，完善居民阶梯水价制度，有序推进城镇非居民用水超定额累进加价制度，在具备条件的高耗水行业率先实施；进一步完善污水处理收费机制，结合污水处理排放标准提高情况，提高收费标准并建立动态调整机制。
完善教育、养老、景区等领域价格政策
教育、养老、景区等公共服务与人民群众生活密切相关。“‘十四五’时期，国家将指导各地加快推进公共服务价格改革，推动补短板、强弱项，持续提升公共服务供给质量效率，增强人民群众获得感、幸福感。”该负责同志说。
《行动方案》提出，健全公用事业价格机制。认真落实清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费的要求，清理取消不合理收费，加快完善价格形成机制，严格规范价格收费行为。推动县级以上地方政府建立生活垃圾处理收费制度，合理制定调整收费标准。推行非居民餐厨垃圾计量收费。完善危险废弃物处置收费机制。健全铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制。清理规范海运口岸收费。
公益性服务价格政策也将进一步完善。《行动方案》提出，进一步完善教育、养老、殡葬、景区、公共法律服务等领域价格政策，包括完善学前教育收费政策；支持普惠性养老服务发展；进一步完善殡葬服务收费政策；健全景区门票价格形成机制，加强景区内垄断性服务价格监管；完善公证、仲裁等公共法律服务价格形成机制。
《行动方案》强调，把握好改革的时机、力度，充分研究论证社会承受能力，完善配套民生保障措施。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障困难群众基本生活。（记者 陆娅楠）
