凯里市三轮驱动提升脱贫加速度

　　近年来，凯里市通过实施“三轮驱动”(即牵住责任落实这个“牛鼻子”、点亮党建引领这盏“探照灯”、舞好“三级”管理这根“指挥棒”)，充分发挥党建在改革发展中的引领示范作用，不断压紧压实主体责任，培育壮大农业产业和村级集体经济，改善基础设施和村容村貌，释放基层党组织新活力，全力提升脱贫攻坚“加速度”。

　　牵住责任落实这个“牛鼻子”。一是压紧主体责任。成立了以市委书记和市长为双组长的“十户一体”工作领导小组，市委市政府主要领导带头深入各镇、街道及行政村调研，带头研究解决各镇、街道推广“十户一体”存在的困难和问题。建立健全联席会议制度，定期调研和研究部署推广“十户一体”工作。各镇、街道成立乡级工作领导小组，压实镇(街)“第一责任人”职责，把推广“十户一体”抱团发展模式作为第一书记、驻村干部帮扶工作的重要内容，积极协调解决存在的主要困难和问题，全市形成了市委主推、镇(街道)党委主抓、市直有关部门和驻村工作分队主扶的工作保障机制。同时，加强对基层干部进行扶贫等专题培训，先后累计培训乡镇领导干部、村第一书记、驻村干部和村党支部书记、村委会主任831人，实现“十户一体”培训工作100%全覆盖。二是加强制度建设。印发《中共凯里市委关于全面推广“十户一体”抱团发展模式的实施意见》《“十户一体”户长管理办法》等意见办法，把“十户一体”作为重点工作抓实。督促各村进一步制定完善公共基础设施建设公约、环境卫生公约、消防安全和森林防火公约等村规民约。出台《关于进一步加强深度贫困村党组织建设的实施意见》《关于加强全市村级组织建设经费保障工作的通知》等文件，从2018年起,每村的村级组织运转经费高达5万元以上;由市财政整合资金，按照每村100万标准，扶持每个村成立1家村级集体经济公司，切实发展和壮大村集体经济。三是严格督促检查。成立5个市委“两学一做”学习教育督查组和4个市级党建工作调研督导组，定期不定期对各镇、街道和各村工作开展情况进行督促检查，2017年7月以来，累计开展各类督查6次。对于督查中发现的问题，采取函告的方式限时要求整改;对于工作进展缓慢的镇、街道，约谈镇、街道党委书记，确保“十户一体”推广工作落到实处、见实效。

　　点亮党建引领这盏“探照灯”。一是“十户一体+致富带头人+产业”让农民腰包“鼓起来”。针对全市乡村产业发展存在的“散、小、弱”等问题，积极采取“十户一体+致富带头人+产业”的发展模式，落实结对帮扶措施，由致富带头人结对一户或多户贫困户，在技术指导、技能培训等方面给予帮助，实现共同致富的目标。凯里市大风洞镇青杠林村龙洞休闲山庄在村主任王才刚的带领下，成功动员15户共76名村民入股，建立了“十户一体”联产业发展主体，自山庄运行以来，年收入10余万元，解决贫困户就业4人，每户每年可分红近万元。二是“十户一体+党支部+合作社”让农户产业“强起来”。由村党支部指导和引领，鼓励群众建立农民专业合作社202个，带动农户数17883户，其中贫困户7829户。通过项目扶持、技能培训等力量推动，使群众在产业上成为一体，利益上成为一体，促进“十户一体”成为抱团发展、携手致富的捷径。凯里市凯棠镇大坪村等4个村党支部发动村民成立合作社，建立“十户一体”温氏养猪产业体，投入资金220万元，预计实现黑毛猪年出栏4000余头，帮扶贫困户460余户。三是“十户一体+基础设施+清洁风暴”让村容颜值“靓起来”。把全市42个出列贫困村1000万人居环境改善工程和农村清洁风暴结合起来，采用“十户联建”模式，***“组组通”工程等基础设施建设中出现的群众配合度不高、土地协调难、工程进度缓慢等难题,促进基础设施不断完善，先后开办“农村垃圾银行”“清洁书行”“清洁商行”等，采用积分兑换制度，回收利用绿色垃圾，农村垃圾分类收集得到有效处理，农村环境治理水平明显提高，加快了乡村旅游建设步伐。

　　舞好“三级”管理这根“指挥棒”。一是配齐配强村两委。结合深度贫困村调研，对表现较差的5名村党组织书记、7名村委会主任和23名村第一书记、17名驻村干部进行调整,建立起村党组织书记动态研判调整机制，确保村级工作有人抓、能抓好。二是组建“组管委”。在原村民小组的基础上，全市共成立了165个“组管委”，配备党小组长、组管委委员，对组级事务，实行民主讨论、民主决策。通过推进“组管委”建设，不断巩固党在农村的执政基础，基层党组织和村民小组的作用得到了更好的发挥，提高了组民参与“十户一体”的主动性。三是灵活多样联成“十户一体”。结合产业发展、联防联治、环境卫生、邻里团结等工作，将每一个农户按照不同工作需要编排进不同的“十户一体”当中，并选优配强户长，制定了“组规民约”等“十户一体”工作制度，确保农户紧紧抱团，提升党员群众的凝聚力。目前，凯里市166个行政村1143村民小组，累计建立13153个“十户一体”主体，“十户一体”覆盖率达100%。全市涌现出洗马河街道金九村、万潮镇万潮村、凯棠镇梅香村、碧波镇五寨村等一批“十户一体”模式示范点。