发挥好乡村干部关键时刻的关键作用深入持久推进贵州农村产业革命

发挥好乡村干部关键时刻的关键作用深入持久推进贵州农村产业革命

省政府发展研究中心专题调研组

　　2018年初,贵州省委作出了“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”重大决策。贵州农村产业革命启动以来,省委、省政府主要领导亲自部署、亲自推动,带领省委、省政府领导班子,精心设计了思想观念、发展方式、工作作风“三场革命”,周密部署农村产业革命“六个转变”“方向标”,绘制农村产业革命“八要素”“施工图”,舞活农村产业革命“五步工作法”“指挥棒”,在各级各部门和广大乡村干部群众的积极响应和广泛参与下,贵州农村产业发展日新月异,乡村面貌焕然一新。今年以来,在我省大规模农村产业结构调整显见成效之际,在农村经济面临新冠肺炎疫情影响等带来的新挑战新机遇之时,农村产业革命的纵深推进到了进一步发挥乡村干部关键作用的关键时刻。

　　贵州农村产业革命成效显著

　　两年多来,我省以调减低效农作物种植为突破口,以12个农业特色优势产业为主导产业,以坝区农业产业结构调整为“样板田”,推动“一县一业”“一乡一特”“一村一品”特色优势产业蓬勃发展,配套发展分拣、加工、包装、仓储、物流等产业,全省农村产业发展呈现出从自给自足向参与现代市场经济转变等“六个转变”的可喜变化,农村产业革命取得了显著成效。一是农村产业发展规模化、市场化、组织化快速推进。全省特色优势产业规模迅速扩大,12位省委、省政府领导分别领衔,强力推动茶叶、蔬菜、水果、中药材、刺梨等12个特色优势产业优先发展,种植面积达到5160余万亩,茶叶、刺梨等种植面积名列全国前茅。“黔货出山”加快推进,依托大数据优势发展农村电商,推动线下与线上有效结合,建立面向东部省市的数百个农产品供应基地,推动特色农产品加快走进粤港澳大湾区和发达省市,走进了东南亚、海湾地区等国际市场。发展1000余家省级农业龙头企业、3200多家市县级农业龙头企业、近4万个乡村农业专业合作社,创办“村社合一”合作社1万多个,农业组织化程度大幅提升。二是农村经济发展的产业链、价值链、供应链快速形成。特色优势农业产业产加销一条龙、贸工农一体化快速推进,产业链不断延伸,产业幅不断拓宽。“贵州绿茶”成为全国唯一省级茶叶区域农产品地理标志,“虾子辣椒”“兴仁薏仁米”等荣获中国百强农产品区域公共品牌。农旅融合发展加快,2019年遵义市播州区枫香镇花茂村等12个村庄入选第一批全国乡村旅游重点村名单。三是农村经济增速、产业增效、农民增收齐头并进。将坝区作为主战场,高位推进坝区设施改善、结构优化和产业升级,示范带动作用逐步发挥,2019年坝区亩均产值同比增长30%以上。全省农业增加值增速连续位居全国前列,累计带动272万贫困人口脱贫,2019年贫困发生率下降到了0.85%,农村常住人口人均可支配收入增长10.5%。贵州实现了脱贫人口数量和农民可支配收入增速的全国领先,为彻底撕掉贫困标签、夺取脱贫攻坚全面胜利奠定了坚实基础。四是广大干部群众思想观念革新、发展能力提升、务实作风培育协同推进。广大干部群众特别是乡村干部“在革命中学习革命”“在游泳中学会游泳”,各级党员干部干事创业的激情、领导发展的能力、做好群众工作的本领明显增强,各地农民群众市场经济的意识、改变命运的斗志、加快发展的能力明显提升,涌现了一批好干部、上演了一批好故事、取得了一批好成绩。贵州省委连续在2018年和2019年“七一”期间,累计表彰全省脱贫攻坚优秀共产党员1000名,优秀基层党组织书记600名,优秀村第一书记500名,先进党组织1000个。特别需要指出的是,尽管受新冠肺炎疫情影响,我省农业得益于农村产业革命的深入推进同期实现了逆势增长,一季度全省农林牧渔增加值同比增速2.4%,为我省第一季度经济增速继续保持在全国前列起到了重要的托底作用。

　　实践证明,农村产业革命是贵州省委科学研判形势,围绕脱贫攻坚因时而谋、紧扣全面小康顺势而为、对接乡村振兴乘势而上的重大决策。农村产业革命坚持以人民为中心的发展思想,贯彻农业农村优先发展的战略部署,顺应农民群众对美好生活的向往,有力推进了农村社会生产力的解放和发展,有效促进了广大群众脱贫增收。全省农村产业革命的纵深推进,带来的是农村产业发展方式的根本性转变,是农村经济的制度性创新,是农村整体发展面貌的历史性突破,开辟了促进小农户和现代农业发展有机衔接的新路径,闯出了贵州山地特色高效农业发展的新路子。

　　贵州农村产业革命进入关键时刻

　　当前在“两个一百年”的历史交汇点上,贵州正处于新型工业化、新型城镇化、农业现代化发展的爬坡上坎关键阶段,深入持久推进农村产业革命进入关键时刻。一是巩固发展农村产业革命成果处在关键时刻。通过农村产业革命的有力推动,我省种养业大面积结构调整初步完成,农村产业结构优化大见成效,农村产业转型升级开局良好,但深入持久推进农村产业革命面临的问题和困难依然较多,促进农村一二三次产业融合发展不进则退,推进农村产业实现高质量、可持续发展迫在眉睫。二是打赢“战疫”“战贫”两场战役处在关键时刻。时下全球新冠肺炎疫情持续蔓延,产业链供应链中断风险加大,外需萎缩趋势明显,农业生产不稳定不确定因素显著增加;疫情影响下回乡农民工增多、滞留农民工增加,挖掘“新生”潜力、稳定群众就业、扩大内需促进消费等面临新的机遇和挑战;“奋力冲刺90天、坚决打赢歼灭战”的时间剩余不足三分之二。深入持久推进农村产业革命,吸纳滞留乡村的农民工就业创业,支撑上半年完成剩余贫困人口的全部脱贫,确保同时打赢“战贫”“战疫”两场硬仗,任务急迫,时间紧迫。三是统筹推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接处在关键时刻。2020年,是贵州与全国同步打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年,也是在“两个一百年”交汇期全面脱贫与乡村振兴有效衔接的关键节点。打赢脱贫攻坚战消除绝对贫困之后,解决好长期存在的相对贫困,站在全面建成小康社会的新起点上顺利推进乡村振兴战略的全面实施,深入持久推进农村产业革命是人心所向、大势所趋。

　　乡村干部具有关键作用

　　农村产业革命在贵州大地迅速掀起热潮并形成纵深推进的良好态势,是省委、省政府强力推动、各级各部门倾力支持、广大基层狠抓落实的结果。这其中,广大乡村干部辛苦付出和扎实工作,积极推进农村产业革命政策落地,积极组织带领农民群众转变产业发展方式,身体力行带头做好产业发展示范,用心帮助农民群众排忧解难,发挥了关键作用,立下了汗马功劳。盘州市岩博村的余留芬带领乡亲发展集体经济,平坝区塘约村的左文学带领村民走出了塘约之路,西秀区大坝村的陈大兴带领群众种植、加工、销售金刺梨等等。这样的乡村干部在全省还有很多,他们是农民群众走上农村产业革命道路的探路者和领路人。总的来说,我省绝大部分乡村干部在农村产业革命中的积极性是高的,对农村产业革命纵深推进功不可没。但也要看到,少数乡村干部存在一些与深入持久推进农村产业革命不适应不符合的问题,如少数乡村干部思想认识不深,能力素质不够,极少数乡村干部工作责任心不强,工作方法简单粗暴,没有起到好的带头作用,造成了一些负面影响。同时,客观上还存在乡村干部干事创业激励不足、工作开展的必要条件不充分、产业发展人才结构不尽合理等问题,影响了广大乡村干部主观能动性与关键性作用的发挥。

　　******2015年在贵州考察时指出:“基层干部是加强基层基础工作的关键。”每一个乡村干部,应当是“三农工作”和脱贫攻坚的“一根针”,承担着把政策落实到千家万户的重大责任;应当是实施乡村振兴战略的“一面旗”,引领着广大群众建设家园创造历史的强大力量;应当是基层治理体系和治理能力现代化的“一块砖”,奠基着人民对美好生活向往的前进道路;应当是化解基层矛盾和群众纠纷的“润滑剂”,是乡亲们的知心人。深入持久推进农村产业革命,全面畅通农村产业革命的“最后一公里”,广大乡村干部岗位特殊、位置重要。只有进一步发挥好乡村干部的关键作用,才能带动群众摆脱小农意识的桎梏,持续推进广大群众的思想观念革命,筑牢农村产业革命的思想基础和群众基础;才能持续深化发展方式革命,带动群众走出自给自足的局限,摆脱传统农业落后生产方式的束缚,有效推进农村产业发展转型升级;才能持续推进工作作风革命,发挥好“讲给群众听、做给群众看、带着群众干”的表率作用,为深入持久推进农村产业革命提供有力保证。

　　发挥好乡村干部关键时刻的关键作用

　　发挥好广大乡村干部在深入持久推进农村产业革命关键时刻的关键作用,既要在主观上激发广大乡村干部的能动性,又要在客观上解决广大乡村干部开展工作面临的突出问题,让全省广大乡村干部在深入持久推进农村产业革命中“认识跟得上、能力配得上、动力提得上、条件保得上、人才供得上”,激励他们放开手脚大干一场,团结带领广大农民群众为创造美好幸福生活而接续奋斗。

　　认识跟得上,就是促进广大乡村干部在产业革命中深化认识,增强“我要干”的思想自觉,强化“我能干”的担当意识,砥砺“我敢干”的进取胆识,切实提升深入持久推进农村产业革命的时代自信。******强调,“干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干,其中积极性又是首要的”。广大乡村干部要深学笃信***新时代中国特色社会主义思想,深刻领悟省委农村产业革命决策和政策的精神实质,切实增强深入持久推进农村产业革命的责任感、使命感和自豪感。各级各部门应按照产业革命“八要素”和“五步工作法”等要求,举办好乡村干部农村产业革命的专题培训,结合产业发展增强培训的针对性。组织乡村干部到产业革命干得好的乡村去实地考察学习,借鉴别人的成功经验和开展工作的方式方法,开拓视野,增长见识,把“要我干”的工作要求转变为“我要干”的坚定意志。毕节市充分发挥“新时代农民讲习所”的阵地作用,利用农闲时间组织乡村干部和农民群众学习充电,加深对农村产业革命政策的学习理解,把省委农村产业革命的部署内化于心、外见于行的做法,值得坚持和发扬。

　　动力提得上,就是点燃广大乡村干部的“革命激情”,让广大乡村干部坚守初心践行使命在精神上“有劲头”,完善政策激励机制在政治上“有奔头”,细化利益联结机制在经济上“有甜头”,优化容错机制在工作上“有干头”。广大乡村干部特别是党员干部要坚守服务人民、造福群众的初心,践行带领广大群众通过深入持久推进农村产业革命、实现共同富裕的使命,提振干事创业的精气神。对在基层一线干出成绩、群众拥护的干部,注重培养使用,让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳,激励他们在农村产业革命中发挥更大作用。坚持直接从符合条件的村干部中招录乡镇公务员;直接从优秀村“两委”干部、驻村干部、大学生村官、志愿者中选拔人才进入乡镇领导班子中任职。具体落实省发展村级集体经济“从当年村级集体经济纯收入(年经营性利润增长额)新增部分的5%提取奖励资金,奖励部分不超过所在村农民年均纯收入的5倍”的规定。制定具体操作办法和管理措施,全面贯彻落实事业单位技术干部创业兼职政策,鼓励事业单位技术干部与乡村干部联手推进农村产业发展,落实技术干部领办、创办、参办、合办农民专业合作社和农业经营实体的政策。正视产业发展正常经营情况下存在的风险,制定《乡村干部推进产业革命容错免责办法》,具体细化乡村干部产业发展工作正面清单、负面清单和免责清单,明确免责范围,让乡村干部怀揣产业发展“明白卡”,吃下产业革命“定心丸”。

　　能力配得上,就是促进广大乡村干部“在革命中学习本领”,做到因人制宜“说土话”,提升发动群众的能力;做到唯才是举“用好人”,提升人力资源管理能力;做到身体力行“立标杆”,提升产业革命示范带动能力。乡村干部要将农村产业革命的政策熟记于心,在走村串户中多说“土话”,多讲“知心话”,让广大群众听得懂、记得牢,引导广大群众转变思想,把广大农民对美好生活的向往化为推动产业革命的不竭动力,让农村产业革命深深地植入广大群众的沃土。根据农村产业发展各个环节对人员的要求,合理地把乡土人才分配到农村产业发展各个生产管理岗位上去,发挥他们的特点优势,服务好农民群众。统筹安排好各级驻村干部、农村技术干部服务产业发展的岗位和工作,吸引企业、合作社等农业科技人员参与农村产业革命。应结合实际建立“党支部联系带富乡村干部、带富乡村干部联系产业项目”工作机制,按照产业的类别特点建立带富小组,通过传、帮、带、教,解决产业发展资金、技术、市场等问题,帮助和引导群众增收致富。正安县在推进农村产业革命实践中探索举办“新时代青年农民学校”,明确了“一个理论教学点、若干实践基地”的学校构架,实行组织部门和职能部门“双认证”的“导师制”,确定了“先校后村”的定岗定责锻炼制,2018年以来,先后培养村干部后备人才***0名,培训农民10万人次,打造了一支“不走的扶贫工作队”,这个做法值得推广。

　　条件保得上,就是创造好广大乡村干部的“革命条件”,重点制定落实深入持久推进农村产业革命规划加大指导帮助力度,加大资金项目扶持力度促进创业就业,统筹优化针对乡村干部的检查考核。“巧妇难为无米之炊”。为广大乡村干部深入持久推进农村产业革命提供必要条件,要按照乡、县、市、省的秩序,逐级制定《“十四五”深入持久推进农村产业革命发展规划》,确保规划充分体现乡村发展实际,把“尊重群众意愿”政策化具体化,为乡村干部深入持久推进农村产业革命提供科学指导和政策保障。牢固树立农村产业革命以实绩论英雄的乡村干部考核鲜明导向,力戒检查督查的形式主义,营造乡村干部想干事、能干事、干成事、不出事的浓厚氛围,让广大乡村干部轻装上阵,大显身手,创造出经得住时间检验、受得住市场考验、群众得到实惠的产业发展业绩。

　　人才供得上,就是建设好广大乡村干部这支“革命队伍”,重点提高乡镇招录公职人员涉农经济管理和涉农专业技术人才比例,精准配置乡镇农业服务中心农业产业发展专业人才,强化在职人员农业产业管理和技术人才培训,探索建立产业发展主体产业发展人才聘任机制,支持“土专家”“田秀才”“能工巧匠”更好发挥服务农村产业发展的重要作用。在乡镇公务员招考和事业单位人员招录中,提高“懂农业”的人员比例,不断增加农村产业发展人才储备,加快改善乡村干部队伍人才结构。以县为单位,根据乡村产业发展的种植、养殖、加工、营销等具体产业发展的实际需要,精准配置农业服务中心专业对口人才,发挥人才服务产业的关键作用。建立有效的激励机制,吸引高等院校、科研院所等机构的专业技术人员到农村兼职工作,为推动农村产业革命提供智力支持。从乡村农村产业发展的具体工作岗位需要出发,加强乡村干部和青年农民农业管理和技术人才培训,在实践中推动行政管理、经济管理、农业实用技术复合型人才队伍的专题培训,不断满足深入持久推进农村产业革命的人才需求。根据农村产业发展的具体需要,可采取乡镇出资选聘和资助选聘等方式,或者引导和资助农业龙头企业、村集体合作社或农民专业合作社,按照“不为所有、但求所用”的办法,聘任农业经营管理和农业专业技术人才补好人才短板。以乡镇为主体,组建农民专业劳务合作社,把乡村“土专家”“田秀才”“能工巧匠”集中起来,灵活安排到农村产业发展项目和工程建设项目岗位就业,畅通技术服务产业发展的渠道。

　　在脱贫攻坚“奋力冲刺90天、坚决打赢歼灭战”的当下,广大乡村干部对新冠肺炎疫情给高质量打赢脱贫攻坚战和农村产业发展带来的影响,千万不可忽视;对疫情给建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户和边缘户劳动力充分就业带来的冲击,更是大意不得。必须贯彻落实好省委书记孙志刚在全省劳务就业扶贫工作会议上的***精神,把想方设法稳住现有务工就业作为当务之急,同时要充分发挥农村产业革命吸纳就业作用,以尽快扩大特色优势种养业规模增加岗位,以大力发展农产品全产业链吸纳更多就业,以“点对点”“一对一”的岗位对接方式切实提升农民务工就业的组织化程度,以劳务就业扶贫新成效确保脱贫攻坚战的全面胜利。(执笔:陈朝伦　陈贤　姜贵和　易筑君)