不忘初心牢记使命以铁一般担当实现新时代政府工作新作为

不忘初心牢记使命 　 　

以铁一般担当实现新时代政府工作新作为　　

——屈凯军同志在县政府第十四届二次全体（扩大）会议　　

暨第二次廉政工作会议上的讲话　　

（2018年1月19日）

同志们：　　

经县政府研究决定，今天召开县政府十四届二次全会暨第二次廉政工作会，主要任务是贯彻落实党的十九大、中纪委二次全会、中央经济工作会、市县“两会”以及县委十四届六次全会暨全县经济工作会精神，分解2018年工作任务，交办人大政协议提案，动员全县各级各部门振奋精神，不忘初心，牢记使命，以铁一般担当抓好工作落实，奋力实现新时代政府工作新作为。下面，我围绕“担当”这个主题，讲四点意见。　　

一、砥砺勇担当的从政品格　　

什么是担当?《现代汉语词典》注解，担当就是“接受并负起责任”。现实生活中，担当与责任、良心、价值、奉献、牺牲、勇气和才干等紧密联系，被赋予更丰富的内涵。******在党的十九大报告中7次提到担当，要求全党扎实开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，可见，担当不仅是个人锤炼品质、实现价值的需要，更是时代要求、政治要求。一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们必须坚定理想信念，砥砺政治品格，担当发展重任。　　

（一）要有“苟利国家生死以”的正气。党员问责条例、行政问责条例出台以后，少数干部认为“现在规矩这么严，不做事不犯错，少做事少犯错”，以此逃避责任、不愿担当。功名萦于心，私利计于前，如何能担当发展重任？讲担当的首要前提就是不忘初心和使命。从国家层面讲，初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”；从县级层面讲，我们的初心和使命就是加快黄梅发展、造福黄梅人民。领导岗位是一种资源，而且是稀缺的资源，在其位就要谋其政，这是作为领导干部的基本要求。新时代新形势下，推动黄梅发展的担子更重，任务更加艰巨，需要我们牢固树立事业为重、工作第一的价值取向，担当新的挑战，以浩然正气推动事业向前发展。　　

（二）要有“敢叫日月换新天”的志气。我们常讲，领导干部要知足、知不足、不知足。生活上要知足，能力上要知不足，事业上要不知足。干事创业，不能安于现状不思进取，必须敢想敢干敢于争先创优。面对安九高铁、黄黄高铁交汇黄梅的重大机遇，县委县政府在融资环境日益严峻的情况下，作出了建设高铁新区的重大决策，预计房屋征收和安置区建设所需资金在12亿元以上，有条件要上，没有条件也要上，这就是担当，这就是气场。发展气场强，就会产生“酵母效应”，没有资源可以生发资源，缺少资源可以聚合资源。大家一定要有“指点江山、挥斥方遒”的豪迈气场，以自加压力、争先创优的志气，在自己的“一亩三分地”趟出新路子、干出新样子，豪情万丈展新颜，敢教日月换新天！　　

（三）要有“狭路相逢勇者胜”的胆气。顺境逆境看襟怀，大事难事看担当。工作推进中，总有很多难题挡道，一些干部怕字当头，畏首畏尾、缩手缩脚，贻误时机，难以担当重任。越是最困难、最危险、最棘手，越能考验干部、成就干部。在去年城区治堵保畅、高铁房屋征收、精准扶贫、雷霆行动、安保维稳等攻坚战中，我县就涌现了一批好干部，也成长了一批好干部。沧海横流，方显英雄本色。在新的历史时期，发展中的新问题、新困难、新矛盾层出不穷，我们必须做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，争当***难题的“主攻手”，在担当中披荆斩棘、建功立业。　　

（四）要有“不破楼兰终不还”的锐气。刚刚结束的县委十四届六次全会，确定了全面建成社会主义现代化强县的奋斗目标，这对我们来讲绝非一朝一夕之功，是新的长征，必须一任接着一任干，一年一年抓落实。今年，打好“三大攻坚战”、推进“四大行动”、抓好县委“十大重点工作”的任务尤其繁重，每一项工作都是系统工程，有总体奋斗目标，也有年度任务，各级各部门都要强化目标导向和责任导向，对确定的目标、敲定的项目、议定的工作，决不动摇，决不放弃，决不退缩，一往无前、一抓到底，确保有议有决、有决有行、有行有果、有始有终，确保当年任务当年完成。　　

二、锤炼善担当的施政本领　　

“责重山岳，能者方可担之。”成功不会唾手可得，担当不可随心所欲。担当不能简单的付出、机械地践行，必须科学地应对、理性地运筹。　　

（一）讲学习，增强发展经济能力。事有所成，必是学有所成；业有所精，必是学有所得。在知识日新月异、形势纷繁复杂、竞争异常激烈的今天，“一日不学则心堕”，作为领导干部，不加强学习，“以其昏昏，使人昭昭”，是要耽误工作、贻误发展的。大家要牢固树立勤学、善学、笃学的终生学习理念，加大学习流量，积累知识总量，提高能力增量，提升发展经济能力。一是学政策法规。深入学习***新时代中国特色社会主义思想，系统学习中央经济工作会、中央农村工作会等会议精神，系统学习国家、省、市重要文件，深刻把握“三大攻坚战”、供给侧结构性改革、市场经济体制改革、现代产业体系、区域协调发展、乡村振兴等政策走向。特别是政府各部门，要深入研究上级主管部门政策新动向，从政策中明方向，从政策中找机遇，切实提高争资立项的精准度。二是学市场经济。有一个规律，就是越热门的政策，窗口期越窄，关闭窗口的时间可能来的越早，比如PPP项目、债券融资等。大家要从促进县域经济发展入手，深入分析国内外经济形势，在产业发展、项目建设、招商引资等方面提高预见性，增强超前性，顺势而为，借势发力，做到先人一步，快人一拍。要把“学以致用、活学活用”的主战场转移到改革发展的最前线、转移到重大项目建设的火热现场，抓住推动发展的“短板”问题、制约发展的“瓶颈”问题、服务发展的“软肋”问题，进行有针对性的实践探索。三是学先进经验。尤其是政府投资性项目，要做到规划高标准、建设高质量，要建成“今天的精品、明天的遗产、后天的文物”。他山之石、可以攻玉。过去，我县积极学习外地光伏扶贫、易地搬迁、菩提小镇建设、美丽乡村建设、污水治理等工作经验，结合实际，认真借鉴，收到很好效果。今后在高铁新区建设、“厕所革命”、“PPP”建设等领域，我们要继续学习外地成熟做法、先进经验，拓宽思路，促进工作，打造黄梅特色品牌。　　

（二）讲法治，增强依法行政能力。依法行政是担当的前提。政府工作的权威，来源于行政行为的合法性。现在的法律制度越来越健全，群众的法律意识也越来越强，依法行政的要求越来越高，只有坚持在法律框架下，善于用法律手段、法治办法解决问题，才能更好地担当发展重任。一要强化法治意识。坚持“从我做起、向我看齐”，政府领导班子成员和部门一把手要带头学法尊法用法守法，严格落实行政首长出庭应诉制度；带头讲大局、讲纪律、讲规矩，做事不逾边界，表态不超职权，有话当面说，遇事带头干，确保政令畅通、运转有序。二要强化程序意识。把“合不合法、依不依规”作为政府决策的第一考量，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、制度廉洁型评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，对未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。特别是在招商引资、项目建设、国有资产处置、大额财政资金使用等方面，要坚决依法依规依程序办事。要健全行政裁量权基准制度，全面推行“双随机一公开”，坚持严格规范公正文明执法。三要强化红线意识。坚决落实中央打好有效防范重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战的决策部署，严守生态红线，严控政府债务，严查精准扶贫领域不正之风。抓好规划督察和国土例行督察问题整改，严守耕地红线。扎实开展安全生产打非治违专项行动，坚决守住安全生产红线。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导群众在法治框架内解决好房地产、农民工欠薪等领域矛盾纠纷，全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷调处机制，保持社会大局持续稳定，为经济发展营造良好的社会环境。　　

（三）讲创新，增强攻坚克难能力。新时代新形势下，经验主义只能管一时，老套路难以久施拳脚。我们有些干部缺少一股钻劲，缺少工匠精神，遇到问题矛盾绕着走，结果日积月累，小问题变成了大难题。干工作要善于创新，特别要注重干事的方式方法、成事的路径载体。项目建设方面，要再造审批流程，积极推行并联审批、联审联批以及容缺审批，引进高资质的中介机构代办审批业务，解决好审批难、审批慢的问题；要进一步优化项目落户、解约退园、对等审计等机制，推动签约项目早动工、早投产、早见效。招商引资方面，要积极推行重资产招商，探索孵化招商、校友招商、基金招商等新模式，主攻新能源、新材料、食品加工、纺织服装、建筑建材、文化旅游等产业，引进一批专业市场和商业综合体，充分放大我县资源优势和区位优势。城镇建设方面，重点是***拆迁难题。要坚持一把尺子量到底，依法依规、公正公平抓拆迁；积极采用格子工作法、关键人工作法、县乡一体工作法，以工作创新推动工作突破。乡村振兴方面，关键是创新办法，吸引市民下乡、能人回乡、企业兴乡，调动社会资本建设新农村；要加快完成农村产权交易平台建设，推动农村资产资源的优化配置。要素保障方面，坚持向上争资、平台融资、债券融资、专项资金整合等多法并用，多途径解融资之困；积极推动金融市场创新、产品创新、服务创新、业态创新，补强企业资本市场直接融资的短板，提升金融服务实体经济能力；树立“不求所有、但求所用”的理念，引进一批稀缺人才，加大新型农民、熟练工人、农村教师、全科医生等培训力度，培养一批实用型专业型人才。总而言之，难题是发展中的“呐喊”，短板是前行中的“潜能”。政府工作都是在***难题、补齐短板中推进和落实的，大家要积极采用“一线工作法”“五步工作法”“重点工作法”“搬石头工作法”“倒推工作法”，在工作中迎难而上、克难攻坚。从县政府班子成员开始，各级班子成员都要领办几件重点难点工作，每月晒一晒“进度表”，年终比一比“成绩单”。　　

（四）讲效率，增强为民办事能力。作风软散、效能低下的问题，群众最难忍，社会最难容，自身更难受。必须大力提升服务效率，推动政府工作“快”字当头、“实”字为魂、“好”字为本，高效率担当发展重任。一是既定的事快速办。凡是中央和省、市、县作出的重大决策部署，必须迅速研究，制定方案，一抓到底、抓出成效。县政府已对今年政府工作九个方面58项主要任务进行了责任分解，各级各部门要主动对号入座，层层压实责任，落实具体项目，实行挂图作战，确保全面完成年度目标任务。二是群众的事优先办。这次“两会”，县政府共收到县人大代表建议126件、政协委员提案142件，相关承办单位尤其是牵头单位要以高度负责的态度，深入开展调研，采取得力措施，推动问题解决，并主动加强沟通，切实提高办理质量，进一步提高满意率、完成率。三是“明天”的事超前办。对县委、县政府确定的重点项目，发改、住建、国土、林业、环保等部门要靠前服务、提前介入，及时做好立项、用地、用林、环评等工作，加强与省市相关部门沟通协调，确保条件一旦具备，就能及时获批、开工。四是跨界的事协同办。凡涉及多个部门的工作，像重要政策的制定实施、重大项目审批等问题，牵头部门要发挥牵头抓总的作用，相关部门要主动配合，绝不允许出现推诿扯皮、拖延等问题。比如，农民工欠薪问题，涉及到人社、住建、房管、公安、信访等多个部门，县分管领导要加大统筹推进力度，有关部门要识大体、顾大局，克服各管一块、零敲碎打的弊端，发挥协同效应，形成整体合力。　　

三、营造共担当的行政环境　　

有权力就有责任，有责任就要担当。要强化责任意识，视责如山，守责如城，履责如冰，加快形成“人人有责、个个担当”的良好氛围。　　

（一）守土有责。政府是一个有机整体，是由众多部门组成的一个立体化责任体系，大家一定要增强主责意识，主动全面履职，做好自己该做的工作。少数部门总有许多不担当、不落实的借口，你跟他讲政治，他跟你讲法治；你跟他讲速度，他跟你讲制度；你跟他说道理，他总有说不完的歪理；不该请示的事情非要汇报，应该慎重决定的事情又总是随意拍板。任何工作，必须强化层级担当，县长要承担县长的职责，局长要承担局长的职责，股长要承担股长的职责，一级对一级负责。要明确工作标准，结合工作目标和工作职能，明确工作举措、工作人员和工作质效，在一定范围内公示，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。要构建责任体系，明确各项工作的责任主体、完成标准、完成时限、奖惩措施，构建横向到边、纵向到底的责任体系。要牢牢紧盯全年的目标任务，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，探索建立项目化管理机制，限时办结、办毕销号。　　

（二）分工履责。政令畅通、令行禁止是政府工作基本法则，县政府班子成员、各个部门、每名干部都要严格遵守，坚决杜绝个人主义、自由主义，坚决杜绝有令不行、有禁不止、各行其是、纪律松弛。我们坚持的原则是，讨论问题讲民主、决策问题讲集中、执行决策讲纪律。决策之前，大家应充分发表意见、提出建议。一旦形成决议，必须思想高度统一、步调高度一致，不折不扣贯彻执行，决不允许有半点含糊、搪塞、马虎。今后，政府工作一律实行履责项目清单管理，谁的“山头”谁去“攻克”，不要轻易请援，不要动不动就要钱、要编、要人，要多从体制机制考虑问题，多从执行落实考虑问题。政府班子成员之间工作要分工不分家，补位不错位；政府与部门之间工作要分责不分心，互动不被动；部门与部门之间要协调不扯皮，补台不拆台；部门与乡镇之间要互利不争利，合力不分力。特别强调一点，我们县政府党组是政府系统的党组，各位副县长是全县人民的县长，是所有部门的县长，所有资源都可以调动，所有的工作都可以统筹，“分工不分家，工作一把抓”，决不能人为设置壁垒。　　

（三）督办问责。政务督查是政府工作的重要组成部分，是政府全面履职的重要环节，要积极构建大督查工作机制，对县委、县政府的重大决策部署、《政府工作报告》目标任务、县政府会议议定事项、规范性文件决定事项、建议提案办理、领导批办交办事项，列出督查计划，扎实开展综合督查和专项督查，直奔现场、不发通知、不打招呼，督办工作落实，严查敷衍塞责、有令不行、有禁不止。督查结果要直接与奖惩挂钩，对工作进展缓慢、落实不力的，点名道姓指出具体问题，责成报告原因及改进措施，确保督查事项件件有着落、事事有回音。要坚持严字当头，综合运用“四种形态”，尽量多用第一种形态，不排除用第二种形态，慎用第三种形态，对特别严重、特别恶劣的坚决用第四种形态，通过强化履职监督检查和执纪监督，真正落实有责必担、失责必问、问责必严。　　

（四）容错免责。进一步优化容错免责机制，做到“十个区分开来”：把结合实际创造性地贯彻执行重大决策部署与故意打折扣、做选择、搞变通区别开来；把锐意进取、敢闯敢试与盲目蛮干、乱作为区别开来；把由于缺乏经验造成的失误与不负责任、失职渎职区别开来；把受客观因素影响而造成的工作失误与因不作为而导致的责任事故区别开来；把招商引资、争取项目的正当开支与违规消费、铺张浪费区别开来；把服务项目建设、支持企业发展与和老板勾肩搭背、搞利益输送区别开来；把参与正常的经济活动与违规插手干预微观经济的行为区别开来；把保障公职人员的正当待遇与违反财经纪律规定区别开来；把获得合法财产性收入与利用职务便利谋取不正当利益区别开来；把家属、子女正当就业创业与公职人员利用职权、职务便利为亲属子女谋利区别开来。鼓励干部敢于担当、主动履职、干事创业，支持干部大胆探索、先行先试、改革创新，从机制上保护担当精神，旗帜鲜明为改革者撑腰，为实干家护航，决不让工作中的“领头羊”成为失误的“替罪羊”。　　

四、坚守严担当的廉政底线　　

打铁必须自身硬。在刚刚结束的中纪委二次全会上，******强调要“以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”，要求做好“把党的政治建设摆在首位、全面推进国家监察体制改革、巩固拓展落实中央八项规定精神成果、让巡视利剑作用更加彰显、全面加强党的纪律建设、巩固发展反腐败斗争压倒性态势、坚决整治群众身边腐败问题、推动全面从严治党责任落到实处”等八项工作，这是我们加强今年廉政建设的工作指南，大家务必要深入学习领会、把握精神实质、统一思想认识、担当主体责任，着力营造风清气正的政治生态。　　

（一）旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，更加自觉在思想上政治上行动上与******为核心的***保持高度一致。把确保党和国家方针政策的贯彻落实作为重要政治纪律，对国家、省、市、县重大决策部署，必须不折不扣贯彻执行，决不允许阳奉阴违、做选择、搞变通。坚持党委领导，维护党委权威，坚决贯彻落实党委决策部署；坚决落实人大决议，更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督和权力监督；支持政协参政议政，主动接受民主监督。　　

（二）多措并举严监管。一是管好用好财政资金。抓住预算这个“龙头”，将政府收支全部纳入预算，增强预算编制的完整性、科学性和透明度。加快专项资金清理整合，大幅压缩小散低效的专项资金，避免资金使用“碎片化”。加大财政支出优化整合力度，压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费。严格财政支出程序，严控政府债务，谨慎实施本级政府性投资项目。加快推进国库集中收付制度改革，推行电子化支付方式，减少审核环节，使财政资金及时拨付到位、尽早见效。全面实施绩效管理，对政府性投资项目，特别是乡村振兴重点工程、城市建设重点项目，必须开展专项督查、绩效评估，确保资金使用效率和安全。二是规范公共资源交易。完善并严格执行招投标制度，规范招标人、投标人、评价人、中介机构等相关方行为，加强全过程监管，严防行政力量插手干预、代理机构操纵招投标等“明招暗定”、虚假招标，对陪标串标围标等违法违规行为坚决查处、严厉打击。加强政府采购的需求管理、履约验收、评审行为监督，强化采购人、采购机构和监管部门的内控责任，提高政府采购透明度，促进政府采购规范、廉洁、高效。三是严管民生领域资金。扎实开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，防范和惩处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等贪污挪用挤占扶贫资金问题，坚决查处党员干部失职渎职问题，严肃查处不担当、不作为等形式主义、官僚主义典型问题。加大医保、养老、教育、医疗卫生等领域资金监管力度，完善制度，堵塞漏洞，重拳整治“微腐败”。　　

（三）弛而不息转作风。政风关系政府形象、民心向背、事业成败，是党风的具体体现。要积极提倡艰苦奋斗的工作作风、勤俭节约的办事原则，严格落实中央“八项规定”精神和省市县实施办法，坚决反对形式主义和官僚主义，紧盯变换花样、潜入地下公款吃喝等老问题，坚决防止不正之风反弹回潮。严格执行***“约法三章”，继续从严控制新建、扩建、购置政府性楼堂馆所。对清理腾退出的办公用房和家具等，要合理调配使用，避免闲置浪费。继续精简会议和文件，尽量少发文、发管用的文，取消不必要的会，开短会和管用的会，使广大干部从“文山会海”中解脱出来。深入推进机关事务管理社会化、市场化运作，努力降低行政运行成本。领导干部要严格自律、以身作则、率先垂范，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，决不能以权谋私，决不能搞特权。保持“亲、清”政商关系，说话干干脆脆，干事痛痛快快，做人清清爽爽，凡是符合政策的事情坚决办，凡是政府承诺的事情立即办，凡是有利于企业发展的事情全力办。注重家庭、家教、家风，在管好自己的同时，从严教育管理好亲属和身边工作人员，严禁利用职权或影响力为家属亲友谋取私利，切实在廉洁自律上作出表率。　　

（四）坚定不移反腐败。全力支持监察体制改革试点工作，积极配合纪委机关查案办案，严肃查处行政审批、行政执法、资金拨付使用、公共资源交易、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题，严厉惩处基层腐败行为和发生在群众身边的不正之风。深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。　　

最后要特别强调，廉洁从政是公务员的本色本分，管党治党是最重要的政治责任。各级政府及政府部门各级党组（党委）及其负责人都是责任主体，要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，党组（党委）书记要认真履行第一责任人责任，对本部门本单位党风廉政建设负总责。其他成员要履行好“一岗双责”，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设，做到业务工作和廉政建设一起部署、一起推进。不仅要抓好本部门自身的党风廉政建设，还要抓好下属单位和所管理的社会团体的党风廉政建设，消除工作盲区和薄弱环节。对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，导致“四风”问题突出、腐败问题严重的，严肃问责，绝不姑息。　　

同志们，闻鸡起舞春来早，一年之计在于春。希望大家在新的一年里，自加压力，勇于担当，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务，以实际行动奋力实现新时代新作为，为加快建设社会主义现代化强县作出应有的贡献！