孔垄镇狠抓规范促基层管理工作上台阶

        孔垄镇地处黄梅腹地，现有国土面积126．5平方公里，耕地面积73407亩，人口11万，辖34个行政村、3个社区，是我县的人口大镇、经济重镇和文明古镇。今年以来，孔垄镇狠抓规范建设，在农村基层管理上做了许多积极的探索。

        一、“四个抓手”加强干部管理。一是抓会风，严纪律。孔垄镇把整治会风作为改进干部作风的重要内容。镇政府召开的各类会议，没有一个迟到早退，没有一个电话响，没有一个交头接耳，没有一个不认真做笔记。我们在邢港、邢圩村调研时，发现两位村支部书记的会议笔记字迹工整，记录详实，镇政府开了哪些会、组织了哪些活动，一目了然。村干部和国家干部一样，都严格实行上班签到制，节假日均安排人员值班。二是抓作风，强落实。孔垄镇规定：国家干部到村指导工作，不吃整包烟，不吃工作餐；村干部不得从村集体经济中领取误工工资、交通通讯费等各类补贴；发生突发事件时，镇、村干部必须第一个赶到现场；信访案件，镇、村干部也必须第一个入户与信访人沟通。据了解，孔垄镇、村干部的落实能力较强，如新农合、新农保、水稻保险等工作任务，镇召开动员会后，一般一个星期即可落实到位。三是抓考核，严奖惩。孔垄镇政府出台了《村级班子及村干部绩效考核激励实施细则》和《评分办法》，对村级班子及村干部工作绩效实行“三考五比”，“三考”指考发展、考自身、考底线；“五比”即比干劲、比绩效、比服务、比进位、比公认。每年年底，依据考核细则评选出“五强六快”。综合考核前5名的村为“五强”；6至8名的为“三快”，另“三快”是在前8名之外，依据村级规模分三种类型各取1名进步最快村。考核结果与村干部的工资待遇、奖励惩处、推荐运用等直接挂钩。2012年孔垄镇三级干部会，镇委、镇政府对各项工作先进单位和个人给予重奖，奖金共13.26万元，奖品11万元。四是抓待遇，重绩效。孔垄镇村干部岗位报酬由基本报酬、职务报酬、绩效报酬和奖励报酬四部分组成。职务报酬综合考虑村级规模、岗位职务、任职年限等方面因素，适当拉开档差。绩效报酬严格依据村干部工作绩效进行发放，村干部每人每年拿出4000元作为绩效报酬，镇政府每年另拿出20万元作为村支部书记的绩效补贴，按照绩效考核结果，分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次发放。奖励报酬按县财政局农村财务管理局核定的集体经济纯收入当年增长部分的20%一次性发放，坚持人均不突破0.5万元的额度。2011年，各村支部书记薪资差距进一步拉大，最高与最低薪资相差近8000元，充分发挥了绩效的杠杆作用。

        二、“四个到位”加强计生管理。一是建章立制到位。制定了《2012年度孔垄镇人口和计划生育工作实施方案》、《孔垄镇新生儿入户、入园和入学管理实施办法》、《孔垄镇2012年度村级计划生育工作考核评分办法》、《孔垄镇2012年度社会抚养费征收方案》，落实了计生工作工作目标、任务和要点；规范了新生儿入户、适龄儿童入学条件；明确了社会抚养费的征收程序、征收标准和考核办法。二是宣传教育到位。通过刷标语、拉横幅、发资料、媒体报道等方式宣传计生政策；认真执行国家奖励扶助政策，请享受奖励扶助的对象作为计生宣传员；开展了关爱女孩活动，落实中考高考加分政策。三是过程监督到位。坚持按时结账。结账会上，严格按照考核方案实施奖惩，并由先进村介绍经验，后进村公开检讨并表态。坚持后进约谈。对单项性工作暂时落后的单位实行不定期约谈，并由相关责任人分析原因谈打算。坚持“看表管理”。对重点村组织专班进行调研解剖，调查信息平台及时反馈红灯、黄灯信息，调查“四术”下剩情况。四是资金保障到位。今年该镇投资180万元，对计生服务站进行了修建。拨付各村计生手术经费12万元，投入查处两非案件资金11万元，表彰先进文明示范户资金2万元。自去年10月1日以来，该镇妇检率达99.58%，“四术”891例，其中结扎222例，女儿户结扎20例，“两非”案件查处突破5例，社会抚养费征收完成350万元，与去年同期相比增加180万元。

        三、“四项举措”加强土地管理。一是加大培训力度。采取多种形式，开展乡村干部土地管理法律法规和政策知识培训，增强乡村干部的保护耕地意识、规划意识、节约集约用地意识。二是建立长效机制。制订下发《孔垄镇土地管理工作实施办法》，规定了村民准予建房的条件以及办理审批程序，规范了用地管理秩序。乡镇政府与各村签订《关于加强土地管理目标考核责任书》、《耕地保护责任书》，实行土地管理行政问责制和一票否决制，将土地管理纳入村级目标考核体系。三是推进“增减挂钩”工作。五里、王坝两个村“增减挂钩”项目试点片建设已通过省、市验收，增加耕地面积150亩。今年该镇又着手申报孔东、汤大、梅坝三村“增减挂钩”项目，可新增耕地百余亩。四是落实奖惩举措。镇政府把土地管理、耕地保护和土地执法监管列入重要日常议事日程，对土地管理秩序混乱、违法违规案件频发且不及时制止的村，依规进行责任追究。近两年先后对洪碾村私自收费卖地、卢垏村以租代征出租土地的违纪违法村书记给予撤职处理。

        四、“四个重点”加强三资管理。孔垄镇2008年就开始了农村“三资”监管试点工作，在“三资”监管方面，孔垄镇突出“四个重点”。一是搭建平台。筹资40多万元高标准改造装修了“三资”代理服务大厅、招投标大厅、评标室和财务代理办公室，搭建了一流的便民服务平台。二是创新机制。在我县率先实现了镇属单位、村级财务监管全覆盖，首创了“81828”定期报账制度（每月8日为村级财务公开日，18日为各村民主理财小组集中审批日，28日原则上为各村集中报帐日，村报帐会计根据工作需要随时可以到代理中心报帐），率先建立了“四层”审核机制、民主理财“三瓣章”、四个“一律禁止”等12个财务规章制度。三是落实政策。今年以来，先后开展了两次惠农资金发放和监管工作的清查整改工作。对11227户姓名错误的农户重新开设“一折通”，对同名同姓的6000余户进行重新核实，有效解决了一户多折和一折多户现象。在清查整改中，孔垄镇要求：对10亩以上大面积享受补贴的农户必须“一个不漏”，有效杜绝了村级虚报冒领补贴资金的现象。全镇共查出以不同形式虚报种植面积11045亩，涉及违规金额936.451万元。四是严明奖惩。采取季度重点查、半年普遍查、年底综合查的形式进行监管，对各项指标考核成绩突出的村实行表彰和经济奖励，对村级财务审计中出现问题的坚决整改到位，情节严重的进行立案查处，决不姑息。近两年，在三资监管过程中，郭湖、周碾、吴河三个村书记因经济问题被撤职，副职干部有9名受到党纪处分。

        五、殡葬改革和综治维稳工作有序推进。在殡葬改革上，孔垄镇是我县村级公益性公墓建设试点镇。该镇统一规划，坚持“选址科学、节约土地、定位环保”的原则，利用低丘瘠地建设公墓。目前有12个村公益性公墓正在建设中，其中张塘、新安、马坊口等5个村公墓建设已基本完成。为积极推行火葬，孔垄镇各村采用了许多硬举措、好办法，如当场开棺火葬、不火葬小组不安排殡葬劳力等。据统计，孔垄镇火化率达85%以上，在全县排名前列。在综治信访方面，建立了党委书记接访日制度，班子成员“阅信、接访、下访、包案”四合一制度，夜间常态化巡逻、集镇网格化管理、重点人员区域责任包保机制逐渐形成。成立7个打防工作专班，对道路交通、校车、防火、企业学校周边治安环境及辖区内的旅馆等予以专项检查整治，行拘15人，破获2起强*案件，抓获3名吸毒人员和7名网上追逃人员。今年来，7件信访历史积案化解了6件，及时处理大小信访件36件。成功调处17起非正常死亡案件，如殷埦村殷闽涛的医患纠纷案、邢圩村胡振宏的交通肇事案、张河村吕海波的非法拘禁致人死亡案等。