民主的力量

2008年之前，黄梅县刘佐乡宏星村是一个闻名全县的财务管理混乱、群众上访不断的“落后村”。可是，在不到三年的时间里，却一跃成为全乡红旗村、全县新农村建设示范村。是什么原因使宏星村有如此巨变呢？请看--

民 主 的 力 量

从2007年7月开始，黄梅县委、县政府针对村级资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理混乱导致农村基层矛盾不断的现象，在全县16个乡镇523个行政村（居委会）全面开展了“三资”清理，并在此基础上，实行“三资”代理和资产资源经营处置招投标的监管模式，探索出了一条村民主体与政府主导有机结合的民主自治新路子，用新制度把“公开”贯穿到村务管理的各个方面，构建起在乡镇党委政府全程监督下的村民自治平台，使村级民主有了质的飞跃。

公开竞标：把“大事”摊在桌面上

2003年，孔垅镇汤大村的几名村干部决定将700亩湖田，以每亩80元的价钱租赁出去，并且合同一签就是20年。且不说价格低廉，更重要的是村民完全不知情，事情暴露之后村民表示强烈不满，并不断地上访。

2007年，黄梅县开始大规模清理村级“家底”，县纪委牵头组织多部门会同各乡镇成立工作专班，深入到村组、农户对每村的“资产、资源、资金”进行大清理，汤大村的矛盾浮出水面，这份“秘密签订”的合同因违反《村民委员会组织法》而被废止。

2009年10月，汤大村召开群众代表大会，商议对这700亩湖田重新发包。经过几番激烈的讨论，村民代表最后拟定承包底价为每亩300元，并决定在镇招投标中心公开招标。

更令村民喜出望外的是，这700亩湖田最后竟以每亩490元发包出去了，足足是过去的６倍多，村集体每年增加了20多万元的收入。村干部们也很高兴，收到一年的租金后随即就偿还了10万元的村级债务。

黄梅县政府出台的《村级集体工程建设及资产资源经营处置招标投标管理暂行办法》规定，凡是村级集体投资在2万元以上的工程建设项目，投资3000元以上的自行采购项目，出让标的1000元以上和招租标的3000元以上的固定资产，总额5000元以上的村级集体资产资源经营处置，都必须进入乡镇招投标监管代理中心公开交易。实行“村级主体、乡镇主导、县级主管”的“三级三主”监管模式，按照“以村为主，群众参与”的原则，把民主决策、民主监督、民主管理寓于招投标工作全过程，坚持严把“四关”：一是严把项目立项关，凡是达到一定规模的村集体工程和集体资产资源经营管理项目，必须经过村民代表或户代表集体表决方可立项并确立标底。二是严把过程监督关，建立招投标社会监督员制度，在村民代表、党员、纪检小组中选出村级监督员，让他们零距离接触招投标活动，参加资格预审、开标、评标、定标等关键程序，进行全程监督。三是严把合同签订关，村民代表出席签订正式合同。四是严把工程质量验收关，所有在建工程项目，由村民代表参加实施实地验收，确保工程质量。

孔垅镇党委书记、镇长向少华说，“这样的简易招标程序非常符合农村实际，通过阳光操作，把过去由村支书一人拍板真正变成了村民集体拍板。”

据统计，从2009年至今年8月底，黄梅县16个乡镇共举行招投标活动319项，标的额4813万元，为村级增收节支805万元，全县没有出现一起反映资产资源经营管理问题的信访案件，得到了广大干部群众的普遍好评。

公开理财：把“账单”晒在阳光下

在黄梅县黄梅镇竹林咀社区，笔者发现一个有趣的现象：社区民主理财小组的印章被切分成三瓣，三名理财小组成员各保管一瓣：纪再如保管“黄梅镇民主”五个字；饶细明保管“竹林理财”四个字；黄再如保管“咀社区小组”五个字。把三瓣合起来，正好是“黄梅镇竹林咀社区民主理财小组”。

三位理财小组成员来自不同的村民小组，黄再如说：“村里的每一项开支，如果有一个人不同意，那就拼不成一个完整的章，也就没有办法报销了。”

据了解，村民之所以这么理直气壮，是因为黄梅县新的村级财务“代理服务中心”彻底改变了过去“村账乡管”的做法，乡镇财经所通过新建的平台对村账的监督落到了实处：过去报销单据只要有村民理财小组的一人签字就可以报，现在必须是三人签字；过去经管部门只收费代做账，现在由财经所接管，扮演的不仅仅是“账

竹林咀社区档案室里有这样三本台账：《债权债务认定台账》、《资产清理台账》、《资源清理台账》。每一本台账上都盖上了村民主理财小组和村民委员会公章，村里的债权、债务、资产、资源情况分类记录得清清楚楚。黄再如说，今后，村干部动用村里一分一厘，一草一木，都将记录在册。

“当官二十年，越当越没权”，竹林社区党支部书记饶新明打趣地说,“财务公开就好比把账单晒在阳光下，群众什么都明白，我们村干部的权力虽然变小了，反倒落得个清白，工作也轻松多了。”

公开议事：把“明白”写在心里头

独山镇界子墩村有一个采石厂，原来一年承包费3000元，承包期限从2007年到2015年，８年的总收入只有2.4万元。村民对此反映强烈，上访不断。

“村里的前任书记比较霸道，只在村委会议上通了个气，没有经过村民代表大会，就确定下来，其他村干部也是敢怒不敢言。”村民代表高刘女说，“以前村里的经费支出、集体资产和资源的处置都是村书记一个人拍板，村民既不知情，也无法参与。”

在清理集体资产的过程中，40名村民代表组成的清理小组终于终止了这份不合理的合同，并积极参与新选任的村干部于2009年4月在镇财经所举行的招投标。同样是那个采石厂，中标的也还是原来的那个老板，但是一年的承包费变成了2.3万元，相当于原来８年所得。

现在，黄梅县各村普遍推行了“五议三公开”的民主决策制度，凡是村务要事，必须经过村党支部提议、“两委会”商议、勤廉督导员参议、党员大会审议、村民代表会议表决的民主决策程序，并且做到决定公开、过程公开和结果公开。同时，民主理财制度、“三资”监管代理制度和资产资源经营处置招投标制度的全面实行，更加激发了村民参与公开议事的积极性。村级集体经济的每一项收支变化，都置于村民、村民代表和县、镇两级的双重监督之下，民主管理、民主监督的氛围空前浓厚。

县长余建堂说,从村干部“关门议事”到村民代表公开议事，看起来是一些程序上的变化，实则是通过正确的引导，使村级民主实现了质的飞跃。刘佐乡宏星村就是佐证：村里每搞一个活动，都由群众集体决策。在总投资近400万元的通组公路、中心文化广场、村办公大楼、中心沼气池和自来水、有线电视等项目建设以及养殖合作社、种植合作社的筹建过程，村干部工作有难处，老百姓都站出来帮忙说话、出主意。民主凝聚民心，正是依靠民主的力量，才换来一个又一个“宏星村”在黄梅大地上崛起。