构建防火墙

构建“防火墙” ——黄梅开展农村“三资”清理工作纪实之三     孔垅镇邢圩村报账员在镇“三资”代理服务中心领取5000元通村公路建设备用资金后，由衷地感叹道：“村里所有资金都存放在镇代理服务中心，只要审批手续齐备，他们都会及时拨付给我们。现在，村里资金安全了，管理规范了，干部手脚干净了，群众也更加信任干部了，干部为民办事的劲头也更足了。”     在全面完成农村“三资”清理后，我县积极探索并建立了一套农村“三资”长效管理机制，受到了省委常委、省纪委书记黄先耀的充分肯定。     县委常委、县纪委书记郭茂兰说，清理是为了更好地管理。只有加强了管理，才能有效减少干部违法违纪。 健全管理制度     我县在坚持尊重村民自治的权威性和发挥制度建设的约束性的同时，结合《黄梅县村民自治管理章程》，制定并完善了一系列规章制度，建立了农村“三资”长效管理机制。     制定村级集体议事制度。凡村级重大财务开支、建设项目、企业改制、土地使用、资产资源处置、村民福利保障等涉及到村级集体和村民切身利益的事项，均须召开村民代表会议，公开表决，大部分群众无异议后方可实施。     完善村级财务管理制度。各村均成立了由村民代表参与的3至7人的民主理财小组，实施村级财务全程监管；加强村级票据管理，取消村级账户，改会计为报账员，统一规定了报账日；实行村级日常开支备用金制度，出台了村级公务接待管理办法，限定了村级干部一次性开支权。有的乡镇对村干部招待费作出硬性规定，村年招待费不得超过村干部年工资总额的15%-20%。     执行村务公开制度。首先规范公开方式，采取公开栏、村民会议、村民代表座谈会等形式公开村务；其次是规范公开内容，凡是群众急需掌握与了解的重大问题都必须公开；第三是规范公开程序，常规事务定期公开，临时重大事项立即公开，时间跨度长的项目分阶段公开。各村还在公开栏上设立点评板，接受群众评议。群众真切感叹：公开栏是一面镜子，既还了干部一个清白，又给了群众一个明白。 出台村级民主评议制度。年初，各村“两委”班子成员公示年度责任目标，乡镇党委与村支部、村党支部书记与“两委”干部层层签订目标管理责任状。年底，乡镇根据评议方案，组织党员群众对“两委”班子进行评议，评议结果与干部绩效工资和评先评优相挂钩。 搭建服务平台     我县以农村“三资”清理为契机，强化为民服务理念，积极转变政府和部门工作职能，全县16个乡镇全部依托乡镇财经所，搭建了“代理服务、电算运作、遵章有序、阳光透明”的村级“三资”代理服务中心。代理服务中心在确保村级“三资”所有权、管理权、使用权、审批权、核算权不变的前提下，做好村级“三资”代理服务。目前，全县所有村均向代理服务中心移交了账务、资金，进入中心统一管理的村级资金达到1920万元；代理服务中心与各村均签订了村级资产保管合同，落实了具体责任人；所有村级资源承包合同、处置程序均录入微机，纳入代理中心监管。为提高工作效率，增强透明度，该县投资100多万元分别为各乡镇村级“三资”代理服务中心配备了4—8台微机，开发出了一套农村“三资”电子管理软件，与政府网站相连接，共享村级“三资”管理资源，初步实现了村级“资料进柜子、数据进机子、资金进笼子”的电算化管理目标。 强化监督检查     全县纪检监察和政法部门制订出台了农村“三资”管理工作相关保障措施，经常加强监督检查，及时处理突出问题，确保管理制度落实。针对村级资金不按规定纳入中心代管的问题，明确了相关的纪律责任；针对资产资源经营处置方面的问题，明确了经营处置的程序，强化了监管措施。如对于所有村级集体资产资源经营处置，要求必须召开村民代表大会方可实施；对于一些大宗资产资源的经营处置，经村民代表大会同意后，在乡镇财经所的监督下，通过公开招投标办法进行经营处置，否则合同无效，并追究相关人员的责任；对于集体资产、重点项目建设和资源性资产开发利用，乡镇财经所要全程参与，有效监督，确保集体资产资源保值增值。今年以来，全县各乡镇“三资”代理服务中心已对村级357份大宗合同和资产资源处置进行了监督，群众十分满意。