风平浪静好行船——龙潭社区党委守纪律讲规矩观察

　　8月3日，一期主体工程完工的武穴市龙潭社区城东服务中心，正在进行全面装修，将于9月份投入营业。据了解，龙潭城东服务中心总投资8000万元，于去年8月份开工，是武穴市龙潭实业总公司推进“龙潭”品牌建设，以时尚前沿餐饮为特色，融生态餐厅、一流宾馆、多功能会议厅、宴会厅及政务餐厅相关配套设施为一体的服务接待设施。

　　 “为提升龙潭宾馆的服务接待能力和水平，今年，龙潭社区投资8000万元扩建五星级标准客房工程又将开工，计划用时400天，确保特色客房于2016年春节期间投入使用。项目推进中，群众拥护率100%，无一人上访。”武穴市龙潭社区党委书记张志刚介绍说，在工程建设项目上，都坚持按程序操作、按制度执行、按规矩办事，以确保工程建设高质、高效、安全、廉洁。

　　风平浪静好行船。谈起有“黄冈第一村”美誉的龙潭社区稳健发展奥秘，张志刚一语中的：“15年来，我们着力打造‘规矩龙潭’，始终坚持守纪律，讲规矩，按制度执行，按规矩办事，一切从集体利益出发，一切为人民群众着想，让用权不任性。”

示范用权：“班长”带头作表率

　　作为龙潭社区“一班之长”的张志刚说：“党员干部不注重学习各项纪律和规矩，就会‘盲人骑瞎马，夜半临深池’，就会摔跟头。”为此，龙潭社区党委班子成员坚持学习党的纪律和规矩，以讲廉政党课、看反腐倡廉专题片等方式，加强政治纪律和政治规矩及规章制度的学习，提高党员干部廉洁自律意识。

　　 “我们党员干部都要知规矩、懂规矩、守规矩，牢记自己的身份，当好带头人，做好表率。”张志刚经常勉励社区一班人。

　　 “为单位省，对自己抠”。这是张志刚的行事风格。为节省工程材料费，他常带着采购人员货比三家，仅龙潭宾馆四星级改造工程，就为公司节约资金500万元。在外采购和办事，他只点豆腐青菜打发自己，常常半夜两三点钟往回赶，为的是节省住宿费。“豆腐书记”、“熬夜书记”的外号因此而来。

　　2011年，为了提升龙潭宾馆管理质效，张志刚立下“军令状”：出任龙潭宾馆董事长，对宾馆管理实行严格的经济目标责任考核，设定目标收入800万元，多出的部分用于员工福利和企业后续发展，自己不拿一分；不足则自己掏腰包补贴，不少一分。当年，宾馆新增收入837万元，年收入达4300万元。

　　 “党员干部要躬身践行‘三严三实’，自觉做到忠诚、干净、担当，充分发挥模范带头作用。”随着龙潭社区的日益发展，龙潭人的腰包一天天鼓起来，日子一天比一天好，可时至今日张志刚的年收入仅4万多元，但他甘守这份清贫。

规范用权：扎牢制度铁“笼子”

　　随着发展步伐的加快，龙潭国际商贸城、星级标准客房扩建、龙潭城东新区服务中心、新矶工业园区等社区重大项目陆续开建或拟建。

　　不少人闻讯而来，或提烟、或送酒，或带着“真金白银”，来找社区领导，希望能在龙潭发展的过程中分“一杯羹”；有人在项目建设过程中，***“表示一下”，但他们的结果都一样——吃闭门羹。第一次想走“后门”，善意提醒；再次***，列入项目工程黑名单，今后不得参与龙潭社区的任何项目建设——社区工程“黑名单制度”应运而生。

　　在龙潭社区想接手工程项目谁说了算？不是领导，不是业主，而是由职工代表们拍板。代表们拍板的依据，是公开、公平、公正的招投标制度。

　　在项目建设中，龙潭社区始终坚持一个原则，即先期进行市场调研，形成意见；再由班子集体讨论形成方案，交由职工代表大会投票，最后报上级党委审批。在项目开工建设之前，还得要组织职工代表实地考察调研。

　　为避免董事长或总经理大权独揽，一个人说了算，社区出台了《公司项目建设廉政管理制度》，规定社区每个项目建设必须签订项目建设廉政责任书，并成立招投标管理、材料采购、工程验收、工程结算、施工管理等小组，这些小组相互监督、相互评议，杜绝了项目过程中的不廉洁行为。

　　2011年，龙潭宾馆建设期间，张志刚弟弟想承接宾馆一项目，他告诉弟弟：“我们社区明文规定，党委班子成员的亲属是禁止参与社区的项目建设的。你还是去给别人当焊工吧。”为此，他弟弟很长时间没和他说话。但是他不后悔，他说，“只要集体健康发展，百姓富裕幸福，误解再多，苦水再多，我都无怨无悔！”

　　随着集体经济收入不断增多，社区对困难群众、特殊群体的帮扶力度逐步加大。为实现社区“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，又便于阳光操作，做到公平、公正，于是，一系列福利制度陆续出台——

　　双女户和困难家庭子女从小学到高中费用全部由公司承担；职工子女上大学，公司每年给予800元补贴；

　　对有创业愿望和创业能力的职工，社区给予5000元免息创业资金；50岁至55岁年龄偏大暂时无法就业的居民，公司每月给予150元至300元生活补贴；女55岁，男60岁每人每月可拿1600至2300元退休金。群众都说，靠儿靠女不如靠党。

　　将孤寡老人送到武穴市敬老院集中供养，以每人每月2500元生活标准，让他们安享幸福晚年；村民看病、住院可报销，都参入医疗保险，村民个人不能报销承担费用5万元以上的，社区给予补助；每年拿出10万余元资金，补助患重大疾病或住院的职工……

阳光用权：让群众监督权力

　　失去制约和监督的权力必然导致腐败。作为党员干部，只有时时刻刻把自己置于群众的监督之下，才能站得直、行得稳、走得正。

　　2011年元月，社区召开居民代表大会，评审表决“关于中百仓储土地股份制及工业园土地处理意见”。会上，张志刚详细地就土地股份制的短期目标和长期效益向居民代表们进行介绍，用详实的数据和系统的规划赢得理解，全场93名代表，90票通过。

　　在龙潭社区，所有大事都必须民主决策，先由领导班子听取党员群众意见和建议，然后班子研究形成草案，最后由居民代表大会表决通过。无论是工程建设、财务等重大事务，还是低保、廉租房评审等惠民事项，一切都实行阳光公开，主动接受干部群众监督。

　　社区还建立了社区居务监督委员会，健全完善了以“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”和“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心内容的社区居民自治管理模式，有力地推动了社区健康稳定发展。

　　守纪律、讲规矩换来龙潭人心齐劲足，创造了一个个“龙潭现象”、“龙潭模式”，龙潭社区跨越发展步履铿锵——

　　2014年，面对经济下行压力与挑战，龙潭社区逆势而上，再写传奇：村集体企业实现总产值6亿多元，税收入库3206.7万元；村集体纯收入2000多万元；居民人均年收入2.6万余元；村级固定资产达7亿余元，人均资产近百万元，成为黄冈城中村发展的样板。

　　2000年以来，龙潭社区连续15年主要经济指标保持两位数增长，在黄冈5000多个行政村中综合效益高居首位，获得了近10块“国字号”奖牌，走出了一条具有龙潭特色的调整、壮大、跨越、裂变之路，成为远近闻名的“黄冈效益第一村”。