武穴市2016年全面深化改革工作概况

今年以来，我们武穴市按照中央、省和黄冈市改革工作部署，把全面深化改革作为促进发展的根本动力，层层压实改革主体责任，紧紧扣住“重点人群”、“重点项目”、“重点环节”三个关键，步步紧逼，精准发力，形成了改革合力不断加大、试点项目亮点纷呈、重要领域多点突破的良好局面,省改革办多次刊发武穴改革信息，肯定武穴改革工作；黄冈市改革工作现场会在我市召开，总结推介武穴综合改革工作经验作法。

一、抓住“关键的少数”，促进改革提速

改革成败关键在人。市级领导、部门负责人是谋划、组织、实施改革的关键，我们采取强有力举措，促使他们真正把改革工作放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

（一）坚持思想先导，激励争做改革促进派。实行精准学习上认识。把十八届三中全会以来中央、省委、黄冈市委主要领导关于改革的重要论述和在各级全面深化改革领导小组上的讲话，以及《湖北省全面深化改革促进条例》汇编成册，在全市深改组会议、市委中心组会议和各单位集中学习日上进行集中学习讨论，感受各级推进改革的密度和力度，真正认识到改革工作的重要性和紧迫性，切实增强抓改革促发展的自觉性和主动性。组织学习先进提能力。组织干部分批到浙江、成都、襄阳、宜昌、武汉、鄂州等地学习生态文明建设、城乡一体化发展、行政审批制度改革、农村产权制度改革、投融资体制改革等方面的经验作法，既开阔了眼界、理清了思路、增添了信心，又明晰了差距、增强了加快改革的责任意识。同时把改革学习专题列入市委党校培训课程计划，做到党员干部学习改革知识全覆盖。做到开展深入调研增动力。按照市改革工作要点，25个专项小组组长带队，相关部门参与，组成调研专班，深入到各相关领域，查找问题，分析原因，研究办法，制订措施，以问题倒逼各部门加大改革的力度和进度。

（二）坚持压实责任，激励当好改革实干家。压实部门党委和主要负责人抓改革的政治责任和主体责任，把改革工作纳入各级主要领导履职尽责考核的工作清单。严格落实改革工作分类考核评估、督察、约谈等制度措施，研究出台了《武穴市全面深化改革领导小组成员领衔推进重大改革项目暂行办法》等四项制度办法，建立健全了重大改革项目一月一议、一月一督、一月一通报制度，改革工作落实不到位否决制度，改革创新工作容错免责制度。今年先后召开四次全面深化改革领导小组会、三次市委常委会和一次市委常委扩大会研究改革工作，各专项小组召开会议50余次，每次会议上，各牵头单位主要负责同志汇报改革项目进展情况。加大改革全面督察力度，市改革办对十大重点改革项目进行全程督察，各改革专项领导小组对改革要点进行全面督察，市委、市政府主要领导对挂牌整改项目进行重点督察，先后印发督察通报4期。加大追责问责力度，对改革工作推进不力的及时启动约谈问责。

二、抓住“关键的环节”，促进改革提质

改革方案是改革的纲领，改革方案的质量，直接关系改革实施的效果。我们坚持把改革方案的科学制定作为提高改革质效的关键。

（一）紧扣“三个导向”，精心谋划改革项目。紧扣上级政策要求、外地成功经验、本地焦点热点问题为导向，制定出台了2016年全面深化改革工作要点和十大重点改革项目，落实了94个重点改革项目的责任单位、责任领导、目标要求、完成时限，实行项目化管理。十大改革项目全部实行市级领导领衔重大改革项目制，实行一名领导负责，一个专项小组协调，一个部门牵头，一支专家队伍服务、一个专班落实。

（二）发动群众参与，保证改革措施接地气。做到改革项目研究请群众提，改革方案制定让群众议，改革工作落实靠群众推，改革工作成效听群众评。今年先后由工商联、劳动就业局、网格管理中心等多家单位分别牵头，组织群众对去年的行政审批制度改革、社会综合治理、就业服务等方面改革进行了测评。今年开展的水环境综合治理等一批重点改革项目方案制定，不仅面对面听取老干部、人大代表、政协委员建议，还在网站上公开征集市民意见。

（三）严格法定程序，攒足改革底气。所有改革方案出台严格遵循规范，凡是没有经过调查研究、公开听证、合理性审查和专项小组讨论的，一律不上全面深化改革领导小组会议审议。今年以来，生态文明建设、经济体制改革、城乡一体化发展体制改革等专项小组围绕方案的制定，先后通过专题调研、专家论证、专题讨论等形式扎实推进，各改革项目做到合规、合法、合乎人心。

三、抓住“关键的项目”，促进改革提效

（一）聚焦试点，创新示范。近两年，我市先后承担国家级、省级试点任务10多个，我们集中精力，全力推进今年新启动的4个省级、国家级试点改革项目，围绕全省自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点，制定出台了“1+2”总体方案，创新推出了自然资源资产管理责任“1+5”制度体系，启动实施了绿色发展规划、自然资源资产网格化管理、监测体系整合、综合执法力量下沉等五项体制机制创新；围绕全省“多规合一”试点改革，投入1000多万元，搭建了地理空间数据信息平台，完成各部门基础数据采集录入等基础性工作，推进国土、城乡规划、产业规划、环保规划、经济社会发展规划“多规合一”工作；围绕全国农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，建立完善了全市农村综合产权交易平台，出台了“1+4”试点工作实施方案，先后发放贷款4390万元；围绕全国综合行政执法体制改革工作，制定了工作总体推进方案，按照方案实施计划，启动了区域性综合行政执法改革，全省首家乡镇级综合行政执法办公室4月28日在武穴田镇循环经济试验区管委会挂牌，实现了环保、城管、国土、安监、规划等多家执法力量大整合。

（二）扭住关键，重点突破。围绕推进干部干事创业创新，建立了干部履职尽责考核、干部选拔任用、干部任职谈话提醒等机制，在全省率先制定出台干部创新创业容错免责制度性文件，得到黄冈、省改革办充分肯定，并刊发信息交流推广；围绕推进供给侧改革，制定出台了清理规范涉企收费、支持房地产业健康发展、文化旅游产业发展规划等系列制度性文件；围绕推进简政放权，组织实施了政府机构改革，制定出台了“权力清单、责任清单、负面清单、收费清单”、政务服务体系建设改革实施方案，新的政务服务中心建设进程加快；围绕深化投融资体制机制改革，开展了行政事业单位和政府国有资产清产核资工作，着手组建国有资本投资运营公司。加快推进企业上市融资工作，已有45家企业上市上柜，名列黄冈各县（市区）之首，新引进的金融机构中银富登银行，截止目前已发放贷款1.7亿多元。

（三）紧贴民生，精准发力。围绕推进精准扶贫，创新出台了教育扶贫、健康扶贫、九大产业扶贫等系列制度文件；围绕推进创新创业，制定出台了支持创新创业的实施意见，完善了校企合作、实习实训机制，在做优大学生创业孵化基地的基础上，进一步延伸了“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的创新创业链条；围绕提高社会综合治理水平，推动更多部门信息资源与市网格化管理中心平台对接，进入平台的部门已达80多家，武穴市智慧城管在全省率先通过验收；围绕推进城乡一体化发展，探索创新了农村新型社区建设六种模式、空心村改造办法、农村基础设施建设资金筹措及建设管理办法，得到黄冈市充分肯定；围绕推进生态文明建设，出台了《关于全面实施“江河湖库港（塘）五长制”深入开展水环境综合治理工作的意见》，大力开展雷霆行动、环境突出问题专项整治等系列行动，实施了“五水共治”、“五尘同治”、“五城同创”等系列举措，得到省生态文明建设改革专项领导小组的高度评价，以及广大市民的热烈响应和大力支持。