我县以三个三推进行政审批制度

    10月29日，我县召开全县深化行政审批制度改革工作推进会暨业务培训会，对全县行政审批改革工作进行再动员、再部署。行政审批制度改革工作启动以来，我县坚持以改革精神统揽全局，抓好顶层设计，把握关键环节，着力在“取消下放、规范创新、加强监管”三个方面下功夫，改革工作进展较快、反响较好。
    在取消下放行政审批事项方面，抓好“清理、承接、改革”三个环节。一是清理。依据上级政策并比照省、市清理结果，对本级的行政权力和政务服务事项进行调整、更新、规范、登记，其中对非行政许可的事项，除因工作需要按规定程序报批调整外，其它一律废止。到目前为止，全县共清理出行政审批服务事项4098项，其中行政许可事项285项，非行政许可事项58项，已取消水利工程开工许可和煤炭经营资格许可等2项行政审批事项，取消项目及时在网上公示项目中删除。二是承接。对下放到县一级政府的权力，在主动与上级沟通衔接的同时，坚持权力下放与能力建设同步推进，对能继续下放到乡镇一级的，一律下放到乡镇政府；对能转给市场和社会的，县级政府一律不截留。目前，已承接下放行政审批项目8项，如民政局，已将城乡低保的申请受理、入户调查、民主评议公示下放到社区、村委会，如工商局，已将农民专业合作社的设立、变更、注销登记下放到乡镇工商所。三是改革。已基本完成以工商登记制度改革为重点的6项改革。从今年3月1日起，将公司注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。从今年9月1日起，对未明文规定先许可后办照的行政审批事项和上级明确提出的107项行政审批事项，一律作为工商登记“先照后证”审批项目。从2014年起，不再实行个体工商户验照制度，改为企业年度报告公示制度，网上登记、就近办照等各种便民活动常态化。
    在规范创新行政审批服务方面，抓好“清单、精简、创新”三个重点。一是清单。建立行政审批事项和政务服务事项清单，清单建立完成并一经公布，不得擅自新设行政审批事项，做到清单之外无审批。至10月7日，该县已建立清单事项3800多项，完成率达到92%以上，正在分期分批上网公示。县委县政府正在抓紧制定负面清单，征求意见完成后将向全县公布，接受社会监督。二是精简。对多部门承担的行政审批事项，整合归并审批职能，或明确牵头部门协调；对部门内部多个承担行政审批事项的机构，将其审批项目和职能归并到一个科室；进一步减程序、减环节、减时限、减收费、减申请材料；重点推进前置许可条件和中介服务环节的清理规范。如规划局和住建局，以前是群众反映办事最难的两个部门，现在规划局已将44项行政审批事项精简到17项，所有规划许可事项从受理到办结不超过5个工作日；住建局已将原来的5个审批项目、5个流程集并为1套项目1个流程，将原来的5套审批档案、20份资料改革为1套档案、4份资料，将建筑节能、工程档案等5项审批归并为“五合一”同时审批。三是创新。大力推进集中审批、并联审批，将涉及两个及两个以上部门共同办理的事项，按照“一门受理，抄告相关、同时办理、限时办结”的要求办理，减少了审批环节，压缩了审批时限。再造审批服务项目流程，实行内外两个流程图管理，外部流程图方便服务对象，内部流程图规范权力运行，内外流程图之间建立防火墙，防止内部程序外部化，不加重办事群众负担。推行电子政务，实行“一站式”网上行政审批，如民政局，对社会组织登记全部实行网上审批，审批时间从60天缩短至10天；对全县51096名城乡低保对象、5818名五保对象、7235名重点优抚对象在定点医院的住院费用全部实行网上结算，让服务对象不跑路、少等待。
    在强化行政审批监管方面，抓好“制约、公开、监督”三个关键。一是制约。严格执行单位“一把手”不直接分管财经、人事、项目审批、工程建设制度，通过调整领导分工，将行政服务审批工作、行政执法工作、内部监督管理工作分别归口为不同的领导分管，实现“批管分离、管办分离”。大力推行行政审批“三集中、三到位”，部门行政审批科股室设置工作基本完成，应当进驻县政务服务中心的窗口单位已经进驻到位，窗口单位实行首席代表负责制，分管局长、审批股长进中心坐班审批。二是公开。在县政府门户网站和县政务服务中心网站上公开公示清理保留的行政审批事项和政务服务事项，在政务服务中心门外制作了十几块宣传栏，公开事项名称、法律依据、办理范围、所需资料、办事流程、收费标准、办理时限等主要内容，在政务服务中心各个窗口推行一次性告知服务，还通过县电视台、《罗田报》、县内网站、宣传手册以及各单位的公示栏、电子显示幕等途径公开。三是监督。按照“谁审批、谁负责”的原则，建立完善首问负责制、限时办结制和责任追究制等制度。已在县政务服务中心建立“受理投诉接待处”，县监察局常驻办公，中心分级处理投诉，对简易投诉事项，现场办结；对涉及违规事项，交纪委监察机关处置；对触犯法律事项投诉，移送司法机关处理。（信息员：陈学琼 黄小惠 盛小芳）