创新工作思路探索基层计生管理新模式

今年以来，我县人口计生工作继续以稳定低生育水平为目标，一方面强化基础巩固成效，另一方面创新思路积极探索基层管理新模式，一些工作思路和做法取得了新成效。

——创新党政重视新思路。县委、县政府认为重视计划生育工作不仅是体现在工作力度上，更重要的是要为这项工作提供人力和经费保障。一是加大经费投入，确保有钱办事。今年不仅按预算投入计生经费405.32万元，另外加上新农保、企业退休职工奖励，县政府实际额外增加计划生育投入近百万元。二是加强队伍建设，确保有人管事。县政府今年为县计划生育服务中心增加4个“以钱养事”的编制，为城区各社区配齐了11个公益性管理岗位。各乡镇按照人口规模分别安排了3-5名国家公务员到计生办工作。三是完善乡镇计划生育服务机构管理体制。县委、县政府把全县10个乡镇计生服务站都纳入公共卫生事业单位管理，并增补26个公益性技术服务岗位编制，由县计划生育服务中心统一管理，实行城乡一体化。四是加大“一票否决”力度。县纪委及有关部门对2009年、2010年违法生育的16名党员和国家公职人员给了开除党籍和开除公职的处分，对6名包庇纵容亲属违法生育的党员干部和5名工作失职的国家公务员给予了党内严重警告以上的处分。同时在评先评优、晋升职务等方面否决了11个单位和4名个人。

——创新利益导向新机制。在坚持依法行政的同时，建立完善政府主导、部门联动、社会参与、普惠优先的人口计生利益导向政策体系，着力扭转群众生育观念是近几年我县人口计生工作的重点之一。一是结合实际做好新农保与计生奖励政策衔接工作。我县自纳入新型农村养老保险试点县后，通过认真调研确定了对年满60周岁的计划生育手术并发症患者和独生子女伤残死亡、独女户、两女户、独子户分别提高基础养老金10-50元。通过逐级审核，全县今年共有1580人享受这项政策，为转变群众生育观念、破除养儿防老旧习提供了有力的政策支撑。二是运用低保政策照顾农村女孩家庭。鉴于多数农村女孩家庭经济相对困难，我县今年把农村“独女户”、“计生双女户”中年龄在57岁至59岁的家庭成员全部纳入农村低保。目前全县已有 735人享受农村低保政策。同时将计生并发症家庭25名成员也纳入了农村低保范围。三是建立独生子女保健费发放制度。近几年县政府每年采取县乡两级财政和机关单位分摊的方式，确保了独生子女保健费发放到位。2010年全县应发放独生子女保健费2937人，共发放独生子女保健费35.244万元。四是全面落实企业退休职工计划生育奖励政策。2007年底省政府出台企业退休职工计划生育奖励政策后，我县通过全面摸底审查认定截止2009年应落实企业退休职工计划生育奖励政策311人，应发奖励金108.85万元。县委、县政府为了及时落实这项政策同时也缓解财政压力，采取分三年兑现的方式，目前己发放资金59.31万元，明年可将这批享受政策对象的奖金全部发放到位。五是认真做好中考、高考加分工作。我县采取计生、教育、公安三家交叉审核，县、乡、村三级公示的的阳光操作方式，认定2010年33名女孩符合政策。同时，我县对农村独女户、计生双女户女孩中考报考县内高中实行加10分录取，仅今年享受中考加分政策的女孩就有172人。

——创新宣传教育新模式。今年以来，我县改变传统的说教为主的模式，突出沟通互动、信息公开，在创新宣传模式方面作出了一些尝试。一是建立政企合作宣传平台。县人口计生局与县移动公司合作，计生部门建设宣传牌，移动公司制作喷绘画面定期更新，不仅节省了大笔费用，而且保证了政策信息的及时传递。县电影公司送电影下乡时，也免费播放计生宣传片。二是建立阳光计生服务平台。由移动公司建设维护，把全县计生专干、重点服务对象的手机号码全部录入平台，不定期发送计生政策和工作信息，目前己发送10万多人次。三是建立电视新闻宣传平台。在县电视台开设了“阳光计生”专栏，常设计生快讯、人物专访、身边人身边事、政策咨询、人口大讲堂五个小栏目，每周一期，播放4次。同时坚持每天播放2条计生公益广告。四是建立网络信息宣传平台。组织计生干部向国家、省、市人口网、团风政务网等撰写工作信息，己累计被采用1***条，其中国家人口网采用12条。五是建立新闻宣传平台。为加大对外宣传力度，县人口计生局制定了新闻稿件奖励办法，每篇（条）稿件被媒体采用，就视等级奖励作者100—1000元。目前已有18篇稿件被市以上纸质媒体采用，其中《中国人口报》采用4篇。六是构建流动服务车宣传平台。利用计划生育服务车带医疗设备、药品和宣传展牌深入到全县290个村巡回开展义诊，为广大育龄群众免费查病、治病的同时，给她们讲解计划生育政策，学习生殖健康等方面的知识，深受群众欢迎。七是建立与乡镇“一把手”信息交流平台。利用县内商密网办公系统，将县委、县政府、县人口计生领导小组出台的有关计划生育公文都在第一时间发给各乡镇党委书记，使他们及时掌握人口计生工作动态，为贯彻落实各项工作提供了便利条件。八是搭建载体活动宣传平台。今年我县为纪念《公开信》发表30周年，相继举办了“和谐人口，阳光计生”摄影比赛、“我为计生献一策”的演讲比赛、“计生人的风采”人口和计划生育知识竞赛、“国策在我心中”征文竞赛等一系列大型活动。9月20日，县委、县政府召开纪念大会，表彰了模范乡村计生专干、模范执行计划生育政策的老党员老团员，给他们和各项比赛优胜单位及个人颁发奖品奖金5万余元，掀起了纪念《公开信》发表30周年宣传活动高潮。

——创新经常性工作管理新办法。为适应新时期人口和计划生育工作的要求，今年我县在经常性管理方面也开展了一些改革和创新。一是改革考核工作机制。主要是突出“五新”特点：考核方案新内容。改变过去半年和年终两次考核定位次为综合考核评估。全年考核成绩由四个部分组成，半年考核占25%，年终考核占30%，平时抽查占15%，重点工作专项考核占25%，另外对乡镇亮点工作给予奖分，奖分不超过全年总分的5%。考核队伍新面貌。过去每年两次考核都是抽调乡镇计生干部参加，质量不好控制。今年每次考核都由县人口计生局班子成员轮流带队，调查员临时从局机关抽调，统计人员由各股室负责人轮流担任。考核方法新举措。考核不定时、不打招呼、不定人。对参与调查的人员给予荣誉奖和物质奖。将调查员的工作表现作为各种评先评优的重要依据，并设调查奖，对查出漏报、错报出生，虚报结扎、上环，漏报二孩以上孕妇，错报育龄夫妇重要信息的给予奖励。考核程序新监督。考核汇总由县人口计生局班子成员、股长和乡镇计生办主任、统计员参加，对考核汇总评分进行全过程监督，被考核单位可以随时申请复核，保证了考核结果公正、公开。考核结果新成效。改革考核方法后，通过平时抽查、半年考核和对重点工作的验收表明，调查员作风务实，考核结果真实，为领导正确决策提供了科学、准确的依据，得到了领导的肯定和乡镇的认可，同时促进了全县人口计生工作发展。二是创新节育手术管理新机制。也就是实行“四术”县级消号制。通过县人口计生局抽查和乡镇自查的方式在县内全面开展清理，摸清手术任务底数，每月10日各前乡镇计生办、县直计生办将已落实长效避孕节育措施对象的证明单原件和“四术”禁忌症证明单原件上交到县人口计生局，由县人口计生局核实销号。同时出台规定加强县内各医疗单位的节育手术证明单管理，对县外落实长效避孕节育措施的，节育手术证明单应同时有受术者照片、身份证号码、施术医生签名、施术单位盖章以及施术单位固定电话号码，并对证明单进行核查。对虚报、瞒报“四术”对象的乡村计生专干，对县内出具假节育证明的单位和个人，一律从严处理。“四术”县级消号制实施3个月以来收效良好。