老旧小区改造拓展为老旧街区改造

青岛日报3月10日讯　　如何把老旧街区改造升级成宜人的生活空间？青岛已开启探索新实践。近日，青岛市住房和城乡建设局相继发布《关于巩固提升老旧小区改造成效加快推进老旧街区改造工作的通知》《青岛市老旧街区改造技术导则》（以下简称《导则》）。这两个政策文件的出台，将推动“老旧小区改造”加快向“老旧街区改造”拓展。

今年，随着城市更新和城市建设三年攻坚行动深入推进，我市将逐步探索以老旧小区改造为主，带动周边区域进行整体性、系统化改造的老旧街区改造模式。所谓老旧街区改造，是指对建成年代较早、市政基础设施不完善、公共服务设施不配套区域进行的整体性、系统化改造行为，一般以业主改造意愿强烈、集中连片的老旧小区改造为主。

在此过程中，政策体系的完善是基础。此前，《青岛市老旧街区改造管理办法》印发施行，如今《导则》的出台为老旧街区改造提供了更为详尽的技术支撑，其主要包含老旧街区改造的范围，明确改造工作的重点任务和建设标准，提出了实施后续运维管理的要求等。《导则》提到，老旧街区改造应当遵循“规划引领、统筹实施、多方参与、建管并重”的原则，以老旧小区改造为中心，将区域内老旧小区改造、市政基础设施建设、公共服务设施建设、专项服务设施建设等连片统一规划，综合考虑安全、整洁、便捷、绿色、智慧等要素，统筹推进实施。

从“老旧小区”到“老旧街区”，还有哪些方面的升级？在同期发布的《关于巩固提升老旧小区改造成效加快推进老旧街区改造工作的通知》（以下简称《通知》）中明确，老旧小区11项基础类改造内容应改尽改，其中建筑物修缮中的防水、外立面、公共楼梯间和通信多网合一、缆线规整入地、排水雨污分流等应作为重点高标准实施；11项完善类和6项提升类改造内容能改则改，其中建筑节能、加装电梯、机动车和非机动车停车及充电设施、无障碍及适老化设施、智慧化建设等应作为重点优先列入改造。老旧街区内市政基础设施、公共服务设施、专项服务设施等各改造内容应统筹谋划，养老、托育、体育、卫生健康、社区食堂、商业便民等服务设施，应充分利用拆违腾退的空地和既有低效空间调整用途等增设完善，绿化、道路等改造应结合现状充分利用既有材料与设施，结合改造实际落实完整社区理念。

与此同时，《通知》强调“强化居民全程参与，实现共商共建共评”。具体提到，改造前充分征集业主意见——应全面向业主宣讲改造内容、政策、方案、标准等。改造内容应充分尊重业主意愿，不得流于形式，严禁虚报征集意见资料。老旧小区内的改造内容需经法定比例以上居民书面（线上）表决同意后方可改造；老旧小区外的改造内容需广泛征求街区内老旧小区、沿街商户、企事业单位、相关联的其他小区等意见建议；涉及产权单位、产权人的改造内容需征得相应单位、权利人同意。

改造中充分实现业主参与——应在街区内显著位置全程公开确定的改造方案。所在街道应畅通线上、线下联系群众渠道，原则上每周举行业主座谈会，采用设置意见征求箱、网上交流平台等方式，动态了解群众意见建议，及时反馈群众诉求落实情况。可采取集中采购电梯以量换价、统一洽谈家电以旧换新等措施，推动居民出资同步进行户内个性化改造。

改造后充分开展业主评价——应在改造项目完工后及时开展居民满意度测评，可以邀请业主委员会或居民代表等联合竣工验收和评估，并根据居民意见建议落实整改。

记者了解到，今年全市计划改造老旧小区473个，面积约1109万平方米，将惠及居民13.77万户。其中，计划实施13个老旧街区改造试点项目，涉及今年计划改造老旧小区总面积的七分之一。具体包括：市南区宁夏路片区、三明路社区，市北区浮山后二小区、四机宿舍，李沧区永安路55号，崂山区丽海花园片区，西海岸新区钱塘江路社区，城阳区渤海湾花园，即墨区新民小区，胶州市PS片区社区、水寨花园社区，平度市千佛阁小区，莱西市月湖嘉园等老旧街区改造项目。通过试点项目的实施，创新工作模式，完善体制机制，进一步统筹老旧小区及周边区域同步改造，提升老旧街区居住、生活、服务品质，提升居民幸福指数，尽快形成可复制、可推广的老旧街区改造“青岛模式”。