高陵区杨官寨村改革激发活力带动共同富裕

西安市高陵区姬家街道杨官寨村地处泾河工业园腹地，南邻泾河，周边有陕汽、中钢、中集、长庆以及西部钛业等大型企业聚集，全村有7个村民小组，1200户4***8人。2015年，杨官寨村以高陵区创建农村集体资产股份权能改革试点县为契机，聚焦集体经济组织成员身份界定、集体资产股权量化及股份权能实现等关键环节，成立村股份经济合作联合社，界定股东3960人。在构建集体经济运营新机制的基础上，立足村内原有资产资源，依托区位优势，村集体经济组织主动出击，与社会资本创新多种合作经营模式，陆续建成了太和医院、人人乐大型商超、巨王家居、建材市场、蔬菜市场等项目，发展房屋租赁、货物运输、工程机械、餐饮娱乐、零售住宿等富民产业，逐步建成了辐射韩村一路、二路和陕汽路的三大商业区域。在经济建设的过程中，杨官寨村结合产业发展实际，逐步完善村联合社组织构架，设立了财务部、工程部、市场营销部、后勤保障部、综合服务站、安全保卫部、办公室等内设机构和资产交易、市场监管、便民服务3个对外服务窗口，进一步提升了促进发展和服务群众的能力。目前，杨官寨村经济发展势头良好，2021年村集体经济收益2553余万元，分红总额近2349万元，人均分红5600元，全村居民可支配收入达到26800元。

抢抓改革机遇 集体经济焕发生机。杨官寨村抢抓农村产权制度改革机遇，紧紧围绕改革关键环节，开展“三定两设”（定方案、定身份、定资产、设股权、设集体经济组织），始终将民主决策、民主参与、民主监督贯穿到改革整个过程，探索构建了适应本村实际的集体经济发展新机制。一是定方案。成立由村两委会牵头的改革领导小组和工作班子，拟定工作方案和改革具体政策，张榜公示广泛征求群众意见，邀请区土地流转中心开展政策宣讲和实操培训，发放《告村民的一封信》，讲清政策，保障群众民主权益，改革工作顺利完成。二是定身份。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，制定《杨官寨村集体经济组织成员身份界定意见》，综合考虑村民的户籍关系、收益分配以及权利义务关系等，通过摸底调查、张榜公示、民主决议、确认登记等程序，界定成员3960人，编制了集体经济组织成员花名册。三是定资产。聘请专业会计公司，通过账目审查、实物清点、实地测量等方法，对经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行了分类登记、建立台账，核资结果三榜公布、代表大会确认，核定净资产9184万元，经营性建设用地273亩。四是设股权。经村民代表大会决议，将集体资产的30%量化到村集体，70%量化到1020户3960人，发放股权证书1021本，并实施“动静结合”的管理模式，作为成员享有集体资产各项权益的依据。五是设集体经济组织。成立杨官寨村股份经济合作联合社，制定《联合社章程》，选举产生了理事会和监事会班子，完成审批备案，取得组织证书，确立了市场主体地位，并围绕集体资产经营管理、监督和收益分配等方面健全了管理制度。

创新经营模式 集体资产保值增值。杨官寨村从大局出发、从长远考虑，确立了“盘活优势资，做大第三产业，壮大集体经济，促进农民增收”的发展理念，通过集体建设用地统一开发运营，多种联营模式撬动社会资本，走出了一条集体资产从少到多、集体经济从弱到强的繁荣之路。一是土地租赁模式。杨官寨村启动建设之初，资金匮乏，仅有273亩集体经营性建设用地，经过村党支部多次研究，召开村民代表大会决议，将部分土地租赁给以盛隆购物广场为代表的项目建设方，由对方投资建设，村上收取租金，成功为村集体经济发展掘得第一桶金。二是招商引资模式。与资质齐全、设备先进的太和医院签订协议，由太和医院出资、村上建设，建成后前期租金偿还太和医院投资款，资产归村集体所有，太和医院团队负责经营管理，为周边3万多群众提供医疗服务，补上了区域公共服务短板。三是合资共建模式。与社会资本共同筹资建设了11栋大型商住一体杨官寨惠民综合楼，村集体积累了地产开发的经验，进一步发展了门面租赁、餐饮零售、娱乐住宿等产业。四是自主经营模式。村集体利用前期积累的资金，建设了杨官寨综合市场、杨官寨服装城、购物广场、家居商城等项目，既为村民就近就业提供了岗位，也方便了周边群众生活。

完善利益分配 群众共享发展红利。杨官寨村通过股份制改革和股权量化分配，进一步明晰了村民对集体资产的所有权和收益权。在发展壮大集体经济的同时，利用收益分红、公益服务、扩大就业等形式，将收益分享给村民，让群众都过上了好光景。一是收益分红。杨官寨村在处理273亩集体经济性建设用地核心资产时，没有简单的一分了之，而是通过股份制改革，实现了村集体统一经营、村民共同受益，村民分红从最初的每人每年500元增加到现在的5600元，有效增强了群众的获得感。二是公益服务。村集体将30%收益分红作为产业发展、村庄建设、扶老助困基金，进一步推动了村子的建设和发展，做到了取之于民、用之于民。三是扩大就业。经过多年发展，杨官寨片区第三产业蓬勃发展，形成了辐射韩村一路、二路和陕汽路的三大商业区域，货物运输、工程机械、餐饮娱乐、零售住宿等主要产业吸纳就业5000余人，有效增加了群众工资性收入。

杨官寨村依托鲜明的区位优势，利用存量集体经营性建设用地，抓住产权制度改革试点机遇，以“三变”改革为抓手，构筑了稳固的利益联结机制，走出了一条改革激发活力、集体统一经营、产业带动致富的新路径，为乡村振兴战略实施提供了有益探索。