中共达州市通川区住房和城乡建设局党组关于招投标领域专项巡察整改落实情况的

　　据区委统一部署和要求，2021年11月29日至12月18日，区委第一巡察组对我局开展了招投标领域专项巡察，并于2022年5月20日反馈了巡察意见，并对整改提出了具体要求。局党组根据区委第一巡察组反馈意见，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，直面问题，剖析原因，查找症结，切实把全面从严治党要求贯彻落实到巡察整改工作的各个方面。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将招投标领域专项巡察整改落实情况予以公布：

　　一、提高政治站位，精心组织部署

　　为确保整改工作取得实效，我局及时制定印发了《关于落实区委第一巡察组反馈意见整改方案》（通区住建党组〔2022〕10号），成立以局党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，相关股室负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调，坚持问题导向，分解细化任务，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

　　二、压实压强责任，深入剖析问题

　　2022年5月31日，我局召开了招投标领域专项巡察整改专题民主生活会。会议聚焦主题，结合思想和工作实际，深入剖析，开展批评与自我批评，认真查找问题存在的根源，明确了整改问题方向及具体措施。以此次民主生活会为契机，强化责任担当，坚持边学边改、立查立改、持续整改、切实把问题整改落到实处，不断规范招投标市场秩序，全面助推住建工作高质量发展。

　　三、细化整改措施，全面落实整改

　　（一）贯彻落实重大决策部署方向

　　1.学习不深入。2018年以来，未对******持续优化营商环境等***进行学习并就本单位实际开展讨论。2021年7月7日在职工会议上仅标题式传达学习《达州市人民政府办公室关于印发深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点的通知》文件，未深入开展讨论和研判。

　　责任领导：孙林

　　责任股室：质安站

　　整改时限：2022年7月15日前，并长期坚持

　　整改措施：一是高度重视。通过日常例会及时传达学习******关于持续优化营商环境***精神，并就深化“放管服”改革等事项进行深入讨论；二是建立良好的学习制度。每季度通过全局职工大会学习持续优化营商环境***精神。

　　整改进度：已完成，并长期坚持。

　　整改情况：一是我局成立了以党组书记、局长为组长，分管领导为副组长的巡察整改领导小组，充分发挥统筹、组织、协调作用，将巡察整改工作落实到位；二是通过日常例会进一步组织学习《优化营商环境条例》以及《达州市人民政府办公室关于印发深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点的通知》，并对文件精神进行解读，通过学习使全体干部职工充分认识到《优化营商环境条例》的重要性，将优化营商环境举措落实到工作的每个环节，不断提高业务本领，找准业务工作与优化营商环境的切入点和着力点，为企业提供更好服务；三是每季度组织全局干部职工学习持续优化营商环境***精神，让全局干部职工认识学习重要性。

2.落实招投标领域政策法规有偏差。招投标领域重大风险责任防范化解不力。2019-2020年廉政风险排查中，未对招投标领域的廉政风险点开展排查。2021年仅一名党组成员、副局长排查出1条分管工作中招投标领域廉政风险点。但风险等级设置为二级，等级过低，且防范措施较单一。

　　责任领导：领导班子成员

　　责任股室：党建办、办公室、村镇股、质安站、市政园林所、住保办

　　整改时限：2022年7月15日前，并长期坚持

　　整改措施：一是领导班子认真履行“一岗双责”，抓好廉政风险排查、公示，保证一级廉政风险点不超过15%。二是班子成员按要求对分管部门逐一排查招投标风险点，并做好防范措施。

　　整改进度：已完成，并长期坚持

　　整改情况：局领导班子高度重视招投标领域重大风险责任防范化解；党组成员重点排查了风险点，层层落实责任并做好防范措施。

　　（二）相关责任主体履职尽责方面

　　1.对招投标领域工作重视不够。对招投标领域工作认识不足。区住建局党组对招投标领域工作的重要性和紧迫性认识不足，没有将招投标工作作为重大政治任务来抓，2016年以来，招投标工作未纳入年度工作要点中。

　　责任领导：孙林

　　责任股室：质安站

　　整改时限：2022年7月15日前，并长期坚持

　　整改措施：一是高度重视。将招投标工作纳入全年工作要点，并制定相应工作措施。二是加强学习。将招投标法律法规纳入全局职工会、办公会会前学法内容，全年组织干部职工集体学习相关法律法规不少于4次。

　　整改进度：已完成，并长期坚持

　　整改情况：一是将招投标工作纳入重点工作来抓，在系统治理的基础上，对今年以来实施的招投标项目进行专项检查；二是加强招投标法律法规的学习。工程建设招投标突出问题系统治理以来，我局高度重视全局干部职工在招投标业务上学习的力度，坚持在干中学、学中干，每季度组织1次招投标法律法规学习，提高了全局干部职工招投标业务水平。

2.行业监管部门监管乏力。一是无专职监管机构。2021年1月，市住建局将房屋建筑和市政工程招投标监管事权下划到区住建局后，先后由建管股、质安站兼职开展此项工作，行业监管职能发挥较弱。二是监管没有深入实质。房屋建筑和市政工程招投标监管要求开展招标文件检查、开标现场监督、办理招标书面报告、受理投诉信访举报等监管工作，但受工作人员专业知识能力限制，对招标文件线上审查主要停留于合法性审查，未能对评分标准、评审参数等具体指标进行准确性审查，监管停滞于表面，未能深入关键环节。三是监管成效不明显。2021年，区住建局开展招投标领域系统治理工作，对6个方面的问题作为监督检查重点，除不合理条件限制方面查处了2件违法行为外，其余5个方面仍无线索。

　　责任领导：孙林

　　责任股室：质安站

　　整改时限：2022年7月底，并长期坚持

　　整改措施：一是积极主动作为。主动向上级汇报目前的机构现状，积极利用现有机构，加强项目事中事后监管，有力发挥监管职能效应；二是将监管深入实质。强化对招标文件的线上检查，并建立监督检查台账，对涉嫌违法违规的项目，出具监督意见；三是加强日常监督。加强对项目标后管理，严厉打击违法违规行为，建立违法违规线索台账，及时跟进调查处理；四是强化学习。平时加强对招投标法律法规的学习，每季度进行一次招投标法律法规测试，提高履职尽责尽责能力。

　　整改进度：已完成，并长期坚持

　　整改情况：一是对2022年以来实施的招投标项目进行梳理，出台专项检查文件，对今年以来实施的项目进行实地检查，进一步加强对项目的事后监管力度；二是对线上招标文件进行全覆盖检查，建立检查台账，对存在问题的项目督促项目业主及时整改，对涉嫌严重违规的项目向业主单位出具监督意见，并要求业主立即整改，整改未完成之前，必须暂停项目招投标；三是建立违法违规线索台账，对未完成处理的项目及时跟进，做到对账销号；四是招投标政策性及专业性强，针对我局专业人员业务知识匮乏，平时在加强招投标法律法规学习的同时，每季度组织对相关人员进行一次法律法规测试，直至成绩达到优秀以上，进一步提高了履职尽责能力。

　　3.派驻纪检组日常监督缺失。廉政风险点排查审核把关不严。派驻纪检组对区住建局领导班子及成员的廉政风险点排查审核把关不严，未发现区住建局遗漏项目招投标领域廉政风险点排查。

　　责任领导：政法派驻纪检组

　　责任股室：党建办

　　责任股室：2022年7月15日前，并长期坚持

　　整改措施：一是领导班子认真履行“一岗双责”，把关廉政风险排查。二是班子成员会同派驻纪检组按要求对逐一排查出的招投标风险点做好监督和防范。

　　整改进度:已完成，并长期坚持

　　整改情况：派驻纪检组对区住建局领导班子及成员的廉政风险点经过认真梳理排查，领导班子及各股室、下属单位在派驻纪检组的监督下认真查漏补缺，履职尽责，杜绝此类情况再次出现。

　　（三）作风建设、廉洁从业方面

　　1.违规挂靠建造师资格证。区住建局借调工作人员违规将二级建造师资格证挂靠在四川邦航建设有限公司。

　　责任领导：孙林

　　责任股室：建管股

　　整改时限：2022年7月15日前，并长期坚持

　　整改措施：一是全面摸清底数。对我局公职人员建造师资格证书进行全面摸排，涉嫌违规挂靠证书的统统取缔；二是加强学习。加大对公职人员违规挂证等相关法律法规的学习和宣传，教育和引导公职人员遵守国家现行各种规章制度；三是批评教育。对排查出来的违规挂证公职人员进行批评教育，并收缴违规所得，并视情节严重程度作出相应处理。

　　整改进度：已完成，并长期坚持

　　整改情况：依法对区属建筑企业公职人员挂证情况进行了全面排查，共核实8家建筑企业10名公职人员违规挂证。一是区住建局人员（胡建明系蒲家镇政府工作人员（借调通川区住建局）挂靠四川邦航建设工程有限公司二建及项目负责人。7月9日移交区纪委，7月30日派驻纪检组已对其进行警示谈话）。二是12月8日对已核实的10名公职人员进行了集体约谈，要求违规“挂证”人员向各自单位纪检监察部门作出情况说明，相关情况已移交区纪委。具体见***（达州市通川区住房和城乡建设局关于公职人员违规“挂证”专项治理工作的情况报告）

2.招投标程序不规范。一是附属项目未经程序直接签订合同。如，泰诚市政道路及河道整治工程，可行性研究、环境影响评价、水土保持方案编制的服务项目未经程序，直接与成都新智投资咨询有限公司、四川嘉盛裕环保工程有限公司、签订服务合同；东岳污水治理项目工程可行性研究报告编制未经程序，直接与达州市卓越工程咨询有限公司签订可研编制服务合同。二是高于财政评审价签订合同。泰诚市政道路及河道整治工程，东岳污水治理项目工程签订的合同均高于财政评审价格。三是以暂估价竞价投标。通川区西外“和谐家园”公租房10/0.4KV高低压配电工程，控制价清单中公租房配电工程，组合性成套箱式变电站、低压开关柜、电力电缆线、双电源切换箱配电箱等设备暂估价金额258.33万元。区住建局住保办在公开招标时，没有开展询价并报政府审定竞标价，而直接以暂估价进行竞价投标。

　　责任领导：胡小亮宗文华

　　责任单位：市政园林管理所住房保障办公室

　　整改时限：2022年7月15日前，并长期坚持

　　整改措施：一是找准根源认清问题。由项目经办人主动找准问题根源，认清自身存在的问题并向局党组作出书面情况说明，杜绝发生类似事项；二是举一反三防微杜渐。项目业主单位严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》、《达州市通川区固定资产投资管理办法》等法律法规文件精神，进行采购或招投标；三是加强法律法规学习，切实提高履职尽责能力。各相关单位定期组织对《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》等相关法律法规学习，提高本职工作能力，杜绝违反程序进行采购或公开招投标。

　　整改进度：已完成，并长期坚持

　　整改情况：一是组织经办人员加强对《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》、《达州市通川区固定资产投资管理办法》等法律法规文件的学习，做到学以致用；二是区住保办根据巡察问题制定了整改方案，并按方案抓好整改落实；三是今后的招投标过程中严格执行《通川区政府投资项目管理办法》，加强和财政的评审中心、采购中心的对接和交流，确保招标内容无误，招标程序合法合规，并按相关程序确定中标单位，坚决杜绝类似事件发生。

　　3.项目竣工验收不严谨。通川区青宁镇岩门镇聚居点排污整治工程验收报告、五方责任主体竣工验收报告无竣工验收时间，且验收结论表述不明确；综合验收报告封面无开工日期、无竣工验收日期、无业主单位、无承包单位盖章，且验收结论表述不明确；设计、勘察、施工、监理等单位无质量评估报告无检查时间。

　　责任领导：胡小亮

　　责任单位：市政园林管理所

　　整改时限：2022年7月15日前，并长期坚持

　　整改措施：一是对加强自查，找准问题根源。各业主单位针对此类问题进行自查，举一反三，并将自查结果报局领导小组办公室。二是加强教育引导。项目管理人员加强业务技能培训，熟悉并了解项目管理规范及验收程序，杜绝违规问题发生。

　　整改进度：已完成，并长期坚持

　　整改情况：一是对自建项目进行了自查，针对巡察问题进行查漏补缺；二是利用日常例会组织学习各类法律法规，并组织项目代表加强学习《通川区政府性投资项目竣工验收管理办法》，在工作中已严格按照项目管理规范完善验收程序。

　　（四）巡视巡察、财政、审计监督反馈涉及招投标领域问题整改落实情况

　　1.对省委第八巡视组巡视反馈问题的整改不彻底。2021年1月，区发改局向区住建、交运、水务、自然资源局转发了《达州市招投标管理委员会办公室关于进一步加强工程招投标监管工作的通知》，要求区住建局按照通知要求，对省委第八巡视组交办的问题线索初核中发现的政府投资工程项目招投标过程中，业主单位和相关行业行政监督部门审核监管失职的问题开展整改。区住建局以文件签批的方式，将该项工作交办给负责房建和市政招投标监管工作的建管股，未将村镇股、住保办、市政园林管理所等具体实施政府项目的部门纳入整改范围。

　　责任领导：胡小亮宗文华

　　责任单位：村镇股市政园林管理所住房保障办公室

　　整改时限：2022年7月15日前，并长期坚持

　　整改措施：一是对照问题，开展自查。针对省委第八巡视组交办的问题，各业主单位要进行一次自查，并将自查报告交局领导小组办公室；二是举一反三，全面履职。各相关股室要针对此类问题举一反三，杜绝仅以文件签批方式代替工作实质开展，严防走形式现象发生。

　　整改进度：已完成，并长期坚持

　　整改情况：一是对照省委第八巡视组反馈问题进行自查，对存在问题项目经办人进行了批评教育，要求项目管理人员立行立改；二是进一步加强项目管理人员业务技能培训，务必熟悉项目实施整体程序的相关法律法规及规范要求，提高工作严谨性，严厉杜绝违规问题发生；三是以开展“四心”教育整顿为契机，提高干部职工责任担当意识，杜绝仅以文件签批方式代替工作实质开展，严防走形式现象发生。

　　（五）招投标领域体制机制制度等方面存在的问题

　　1.工作管理体制不系统、不健全。2021年1月，区住建局正式开展房建和市政工程招投标监管工作后，相关监管工作仍处于摸索阶段，未制定招投标监管工作流程，未梳理上级法规制度体系，监管工作处于上级来一个文件就干一项工作的被动应付状态。

　　责任领导：孙林

　　责任股室：质安站

　　整改时限：2022年7月15日前，并长期坚持

　　整改措施：一是建章立制，堵住政策漏洞。依据国家相关法律法规，制定招投标领域监管制度，切实让权力在阳光下运行。二是主动认领认真履职。按照《通川区深化工程招投标领域突出问题系统治理任务清单》《通川区住建局招投标领域系统治理工作方案》工作部署，定期检查各业主单位公开招投标项目，进一步加强项目监管力度，确保整个治理工作能按时按质完成。

　　整改进度：已完成，并长期坚持

　　整改情况：一是针对系统治理检查发现的违法违规问题，依据国家相关法律法规，制定并出台了《通川区房屋建筑和市政基础设施工程招投标监督管理制度》通区住建发〔2021〕144号）、《通川区工程建设项目招标代理机构信用记录管理制度》通区住建发〔2022〕1号）、《通川区房屋建筑和市政基础设施工程招投标信访投诉处理管理制度》通区住建发〔2021〕146号）、《通川区房屋建筑和市政基础设施工程招投标情况书面报告管理制度》通区住建发〔2021〕145号）等招投标领域监管制度，堵住了制度漏洞；二是进一步加强对公开招投标项目事中事后监管，按照检查内容，梳理项目检查清单，建立检查台账。

2.未形成联合惩处机制。全区范围内的招标代理机构、勘察、设计、施工、监理等参建主体信用管理办法尚在建设中，行业监管部门与政法、审计、税务、金融等部门没有建立起对项目相关责任主体信用管理信息平台，对违法企业和个人被行政处罚、记不良行为记录等情况，没有及时推送相关部门，未能形成联合惩处机制，没有真正实现“一处失信、处处受限”的联合惩处要求。

　　责任领导：孙林

　　责任股室：建管股质安站城建监察大队

　　整改时限：2022年8月5日前，并长期坚持

　　整改措施：一是建章立制。针对招投标市场乱象，出台针对性的处罚措施和制度，有效杜绝和减少违法违规行为的发生。二是加强信息共享。对违法违规企业和个人，积极配合，主动加强与各部门之间协同联动。三是通报曝光。对一个周期内屡次违法违规的企业和个人，采取批评教育、约谈、记不良行为、行政处罚等方式进行处罚，情节严重将通过网络媒体予以通报曝光。

　　整改进度:已完成，并长期坚持

　　整改情况：一是对日常检查发现的问题线索，认真梳理归类，对共性问题，进行建章立制，进一步规范了招投标市场秩序；二是加强与市级、同级部门协同联动，加大对违法违规行为的处罚力度，对行业形成了有力震慑；三是积极配合市局部门出台将住建领域信用评价结果应用在工程建设项目招投标环节相关文件，进一步规范招投标市场秩序；四是对认真梳理我区系统治理检查发现的问题项目，把情节严重的案例作为典型案件并上报市住建局，并通报曝光。

　　四、下步工作

　　下步工作中，我们将以***新时代中国特色社会主义思想为指引，以此次巡察整改工作为契机，严格对照巡察意见建议，持续抓好整改工作，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，不断推动住建事业高质量、高效率发展，努力促使住建领域工作迈上新台阶。

　　五、整改监督情况

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0818-2143779;邮政地址：635000;电子邮箱：101001628@qq.com。

                                                     中共达州市通川区住房和城乡建设局党组

　　                                                        2022年8月19日