党建引领开创白云基层治理新格局

　　山雄有脊，房固因梁。党的十八大以来，******旗帜鲜明地提出坚持党的全面领导这一重大政治命题，创造性地提出中国特色社会主义最本质的特征是***领导，中国特色社会主义制度的最大优势是***领导，***是最高政治领导力量。党建工作是基层治理的“牛鼻子”，把党的领导落实到基层治理全过程、各方面，使基层党组织建设与城市基层治理有机衔接，基层治理才能风正帆满、行稳致远。

　　十年间，白云区坚持以党建引领城市治理的各个领域，从全面开展软弱涣散党组织整顿、深入开展党建引领城中村治理专项工作、推动城市基层党建与城市基层治理深度融合、推行街道“大工委”和城中村“大党委”等方面发力，一步步提高基层治理水平。

　　精干力量挂点“问题村”

　　基层党组织实现由“乱”到“治”

　　十年来，白云区以软弱涣散党组织整顿工作为重要抓手，以机关干部派驻基层行动为桥梁，全面夯实基层组织建设基础。2013年，白云区启动建区以来规模最大的机关干部派驻基层行动，166名机关干部全覆盖进驻全区118个行政村、48个经济联社挂职锻炼，担任村或转制社区经济联社的党组织副书记。

　　驻村干部既要当好宣传员和通讯员，把国家、省、市的政策精神带下去，又要把村社干部、基层群众的呼声带上来。更重要的是，驻村干部还要当好办事员，协助村社解决民生发展问题。经过整顿，白云区基层组织建设不断完善，基层治理水平得到提高，服务群众能力得到增强。

　　时针转到近五年，白云区各级党组织深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新打造“4+5+1”基层党建制度（“两委”干部4项管理制度、基层党员5项管理制度、党支部星级评定制度），夯实基层治理基础。而依然延续的一项举措，便是派驻精干力量挂点“问题最突出的村”。

　　建强村班子，选好带头人。自2018年7月以来，白云区分四批派出共35名精干力量全脱产担任第一书记，助推35个软弱涣散基层党组织整顿。在近三年的时间里，第一书记肩负“解决软弱涣散基层党组织突出问题，全面提升组织力”的重任，从村民家中到施工现场，从田间地头到山林水渠，奋战在基层第一线，践行为党为民的初心和使命，敢于啃“硬骨头”，使基层党组织战斗力得到明显增强。在他们的带动下，多个后进村破茧重生，焕发出新活力。

　　2021年，白云区从区直单位再选派17名有丰富工作经验、善于做群众工作的科级干部，到乡村振兴任务重、党组织后进等类型的村（联社）担任驻村第一书记，进一步建强村级战斗堡垒，夯实乡村振兴的组织基础。

　　今年8月，市、区、街三级向全区48个城中村选派85名第一书记和书记助理，通过建强基层组织，做大村社干部“蓄才池”，筑牢网格治理“堡垒力量”，为党建引领城中村治理赋能增效。白云区做实做细村级大学生名单制度，已摸查联系大学毕业生1.5万人，分类安排到社务助理等工作岗位开展实践锻炼，扎实开展城中村发展党员专项行动。白云区还建立了网格平急转换机制，将综合网格内常住人口和在地经营户吸纳为“红棉堡垒员”，推动819个管控网格建立以村社干部和党员为骨干、楼栋长为主体、政府雇员和治保队员等为补充的“堡垒力量”队伍共6.9万人，在常态化治理状态下，依托微信联络群定期发布任务，并通过***慰问、技能培训、应急演练等方式保持调度机制始终处于激活状态。在疫情防控、三防、安全生产等应急处突情况下，这支队伍“听令而战”、第一时间响应，听从镇街、村社党组织统一调度，快速集结、及时处理突发情况。

　　基层党建与城市基层治理深度融合

　　打造共建共治共享格局

　　党的十九大报告中提出，打造共建共治共享的社会治理格局，为社会治理现代化提供了纲领性指引。基层是社会治理的“最后一公里”，也是推进社会治理体系和治理能力现代化的重心与难点。近年来，白云区坚持以党建引领为着力点，以多元共治为抓手，推动社会治理工作不断创新，逐步筑牢基层社会治理新体系新格局。

　　近年来，白云区积极推动城市基层党建与城市建设管理深度融合，围绕党对业委会领导缺失、行业监管缺位等社区治理难题，率先破题，不接转组织关系，综合采取补选党员委员、选派兼职委员等方式，在120余个业委会上组建90余个党支部，覆盖率76%。同时，白云区率先在没有业委会的住宅小区成立230余个业主党支部，主导成立业委会，担任“八小时外红管家”，配套建设50余个物管公司党支部。

　　2021年8月底，白云区迅速响应广州市委号召，织密织牢组织体系，推动7.9万名各级各类党员全面下沉居住地，编入网格、小区、楼栋。依托把支部建在经济社、业委会、住宅小区上的工作基础，白云区优化完善党组织覆盖体系，把支部建在网格上，全覆盖建成网格党支部3025个、网格党小组51***个，划分4.7万块党员责任区，构建形成“镇街党（工）委—村（社区）党组织—综合网格党支部—楼栋（单元）党小组—党员责任区”五级基层组织架构，确保党的声音第一时间传达到千家万户，党的服务第一时间送到群众身边。

　　基础不牢，地动山摇。为了进一步提升党建引领基层治理效能，白云区针对基层党建薄弱环节，推行党员述职述责述义务、全面建立临时党组织、常态化组建党员突击队、全面选派第一书记、组建基层党建宣促队等5项措施，全域提升基层党建工作质量，为探索超大城市社会治理精细化品质化工作提供强大动能。

　　白云区委组织部方面介绍，今年以来，白云区进一步拓展区域统筹、共建共享的城市基层党建格局，率先按照“1+5+X”机制在城中村组建48个“大党委”，由街道党工委牵头，将区域内经济联社、村改居社区、企事业单位党组织等作为成员单位，吸纳各级党代表、人大代表、政协委员、党员干部、企业员工、居民群众、志愿者等服务队伍资源组建智囊团，制定并下发“六个一”工作参考指引，明确共建共治、共商共议程序规则，推动各领域党建力量在基层握指成拳。

　　◆ 数说十年

　　党的十八大以来，党建引领在白云区结出丰硕果实，助力全区社会治理工作出新出彩。

　　十年时间里，白云区的党员人数从4万余名增长到如今的5.6万余名，党支部数量从1500余个增长到现在的近4000个，已实现1700余个经济社、330余个住宅小区党组织全覆盖；率先推行“大工委”“大党委”“大支部”机制，目前全区有街道“大工委”20个，街辖社区、城中村全覆盖建立“大党委”312个、经济社“大支部”426个。同时，白云区积极推动党的领导向最末端延伸，目前全区已组建3025个网格党支部、51***个楼栋（单元）党小组，划分4.7万块党员责任区。

　　十年样本

　　五龙岗村：激活党建“引擎”，深入开展党建共建行动

　　大街小巷干净整洁，党员家门口挂着铭牌亮出身份，“白云美湾”美丽健康产业园建设有序推进，健康城净水厂犹如一座小公园，党群服务中心广场、党群文化广场为村民增添休闲好去处……走进钟落潭镇五龙岗村，扑面而来的是浓浓的党建氛围与蒸蒸日上的生活气息。

　　自2018年起，白云区持续向五龙岗村选派驻村第一书记，选优配强驻村工作组，为该村各项工作提供了坚强组织保障。该村抓住机遇，不断强化村级党组织的政治功能和组织功能，以党建为引领，着力推动村域综合软硬环境提升，加速集体经济发展，推进基层综合治理建设，全面提升基层治理效能。

　　如何激活基层党建“引擎”？五龙岗村制定全市首个村级党建引领村庄高质量发展三年规划，打造“星耀五龙”党建品牌，围绕“七好民生工程”要求，聚焦城中村“党建、治理、文明、生态、经济、民生”六大方面，规划引领，品牌带动。

　　明确20余项具体任务和30余个实施目标，落实任务清单化，保证党建“引擎”油路畅通、动能持久。

　　作为白云区美丽健康产业核心腹地，五龙岗村党委与村域范围内的各企事业单位强化沟通交流，扭住党建原点，创新实施党建共建，牵头搭建村级大党委。党建共建行动实施以来，24家共建单位同步发力，全部纳入村级大党委整合共建资金，全覆盖建设网格党支部村企共建阵地13个，该村与白云产投成功合作开发10万平方米村级工业园，与白云公资成功签约“大物管”合作框架协议，推动出租屋“统租”超百套，“统管”超2000套，切实将共建成果转化为“富民、惠企、强村”实效。

　　一个网格党组织就是一方堡垒，一名网格党员就是一面旗帜。针对网格底数不清、党员难组织、作用发挥不扎实等“老大难”问题，五龙岗村通过强化制度机制建设、实施“三个一”、加强网格融合等举措，在网格党支部作用发挥上探索出了有效路径，实现网络全覆盖、服务零距离，全力打造基层善治的样板。

　　江夏村：

　　建强组织建设“主心骨”，提升党建引领基层治理水平

　　黄石街江夏联社作为广州市党建引领城中村治理示范点，全面推行城中村“大党委”——经济社“大支部”——网格党支部——楼栋党小组———党员责任区运行机制，推动组织体系全覆盖嵌入城中村治理，进一步激活党建引领城中村治理“红色引擎”。

　　成立8支党群志愿者服务队、组建10个经济社“大支部”、划分86个党小组和231个党员责任区……江夏村全面加强“大党委”在城中村治理中的领导作用，以及党对集体经济组织的领导，建强做实基层“堡垒力量”。在各级党组织的坚强领导下，该村凝聚起出租屋管理、群防群治、疫情防控、垃圾分类等城中村治理工作的最大共识和最大合力，共建共治共享格局逐步形成。

　　得益于党组织凝聚力、向心力、战斗力的增强，江夏案件类警情已连续三年下降，其中2022年截至9月25日，江夏案件类警情同比下降1.4%，有力推进了“平安江夏”建设。

　　党建阵地建起来，党建氛围浓起来。近年来，江夏村积极推动党建阵地融入城中村建设，科学选址建立党群服务中心1个、党建公园2个、经济社党群服务站2个、网格党群服务点1个，升级打造党建宣传墙，增强党建宣传教育，丰富社区党建文化元素，实现党建教育场所由室内向室外延伸，让党员群众潜移默化受到红色文化熏陶，推动党建阵地成为团结党员群众参与城中村治理的红色“根据地”。（白云时事 张智虹 区委组织部）

　　我区积极构建五级基层组织架构，确保党的声音第一时间传达到千家万户，党的服务第一时间送到群众身边。图为钟落潭镇大纲领村党员倾听长者声音。（资料图片）石建华 摄