狠抓思想意识转变深入创优营商环境

　　******在东北振兴座谈会上明确指出了当前东北振兴的四大短板，在落实六大重点任务中也把“以优化营商环境为基础，全面深化改革”放在弥补短板、推动东北振兴工作的首位。

　　一、营商环境是全面深化改革的基础

　　营商环境涵盖了推动地方经济发展的所有要素，它是涉及经济发展的所有制度的综合体。例如政策、政务、法治、市场、金融、人才、社会一系列事关经济发展的体制机制问题都归属于营商环境领域。所以这次的深化改革任务，就是集中于营商环境内部的体制机制层面的变革。

　　二、认清当前制约营商环境优化的短板

　　***提到的四大短板中，体制机制和思想观念两大短板是制约营商环境优化的关键问题，一个是发展的外力，一个是发展的内力。

　　首先外力是体制机制。我们国家每五年一次有规律的机构改革，本质上就是行政体制改革，机构改革绝不是为了机构过多而调整机构数量，根本目的在于通过机构重组调整行政权力的分配。机制是权力分配好之后，权力怎么行使更加科学、合理、有效。所以***所说的体制机制短板，就是我们政府当前在与市场权力对接的过程中出现问题，就是政府权力多于市场，制约市场体制机制的有效运作。具体包括市场吸引企业的权力，我们有较多的审批在干预；市场在企业运行中引导企业创新、融资、发展的权力，我们有较多的规定、执法、监管在干预等等，这些都是体制机制层面，也就是深层次的政府与市场权力所属的配置问题。

　　其次内力是思想观念。市委党校在去年末就成立了营商环境课题组，在上半学年党校的主体班200多名学员中开展营商环境的专题学习，集中讨论了我市营商环境优化过程中的问题与难点。其中学员反馈最多、最热烈、最受大家认可的，就是思想观念、意识上的落后。东北计划经济进入最早，退出最晚。所以计划经济思维的惯性还在持续。服务意识、创新意识、责任意识、担当意识、大局意识、危机意识，都带有固化、僵化的特征。思想观念的重要性在于，市场化思维和市场经济是互为作用的，市场经济发展到一定程度，思维才会更加开放，而更加开放的思维，才会进一步推进市场经济的完善。

　　三、发挥内外合力，提升政府执行力

　　首先是抓住体制机制领域的痛点，下定决心、下大力气，切实把改革落到实处。以***在这次考察中提出的金融环境、人才环境、法治环境为重点，推进融资机制的市场化改革，政府应搭建平台，为企业寻找民间融资机构的支持，或者鼓励民营企业设立融资企业，进入金融市场，助力民营经济发展。在人才环境方面，在现有的人才政策基础上，进一步加强对本地人才的培养，吸引外来人才。在法治环境方面，切实理顺执法权力、加强对执法的监管，为企业营造公平、公正、安全的执法环境。其次是抓住思想认识这一突出问题，加强培训、统一认识，切实推进思想观念转变。应当借力这次***东北振兴座谈会的***精神的宣传，在全市确立一个宣传培训的大格局，提升领导干部的思想认知水平，认知统一了，才更易于引发思考，在思考与实践交错中，才能最后促进思想意识的转变。（来源：铁岭日报  作者：魏胜利  单位：市委党校）