对市十九届人大五次会议第48号关于治理杨柳絮的建议的答复

张文代表：

首先感谢您对我市林业工作的关爱、关注和支持！您提出的关于治理杨柳絮的建议收悉，局党组高度重视，组织林业专家，进行认真研究，现答复如下：

一、林业发展情况

菏泽是典型的平原市，优越的自然地理环境、发达的道路交通体系、良好的土壤立地条件和适宜的气候因素，林业发展基础良好，成为全国第一批、全省第一个全国平原绿化达标地区。

当前，菏泽正处在“突破菏泽，鲁西崛起”的战略机遇期，林业发展也正处于“创建国家森林城市，建设生态美丽菏泽”的一个十分难得的有利时期。近年来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门高度重视林业发展。全市林业工作按照“凡土必绿”的要求，以城乡增绿增彩增果为主线，以创建国家森林城市为总抓手，挖潜造林空间，求真务实，真抓实干，着力推进林业生态“八大工程”建设。

但是林业在快速发展的同时，确实存在着树种单一，杨树纯林面积过大等问题，每到5月我市都会出现杨柳絮飞舞现象，给市民出行带来很大不便，市委、政府高度重视，社会各届高度关注。市林业局采取了许多积极有效的举措，树种结构调整扎实有效，树种单一现象得到初步改善，杨树种植逐年下降。自2018年我市创建国家森林城市以来，全市完成造林73万亩，栽植苗木约2800万株，主要栽植树种有楸树、白蜡、国槐、泡桐、银杏、大叶女贞、法桐、栾树、海棠、紫叶李、榉树等用材或绿化树种，并营造乔、冠、草结合的混交林；其中杨树栽植面积仅占6%，且栽植的大部分杨树为杨树雄株。

二、飞絮形成原因

自90年代初，受市场需求影响和杨树的速生特性，各类林业经营主体和群众出现了“栽杨树发杨财”的心理趋势，祖国大地从东北到西北、华北、华东各地都掀起了杨树栽植热潮，营造了大面积人工纯林，形成了杨树遍地开花、南北一片杨局面。杨树既是我市木材加工业的支撑树种，又是我市经济发展的重要组成部分，我市杨树种植比例一度接近90%。由于杨柳树树体挺拔，高大雄伟又速生，是人们生活用材的主要来源，作为目前还没有可以替代的功勋树，在防风固沙、维护生态平衡中发挥重要作用。近年来，我市依托丰富的林业资源，逐步形成了杨木、桐木、木工艺品等三大加工集群，加工产值205.8亿美元，规模以上林业企业680家，国家级林业龙头企业3家，省级林业产业龙头企业31家。从业人员105万人，产品出口100多个国家和地区。

杨柳飞絮是大自然繁衍后代的正常现象。杨柳树等雌株树木进入成熟期后，蒴果成熟开裂，种絮随风飘散。飞絮少可怡情，多则扫兴，再多就造成危害了。据了解，北京、新疆、内蒙、黑龙江、江苏、河南、甘肃等地都不同程度出现杨柳飞絮污染。无论柳絮还是杨絮，毛絮飘浮空中，会危害人体健康，外出需戴口罩进行防护。为此，每年的4月上旬，市林业局专题召开杨絮治理研讨会，相关科室抓好措施落实，寻求科学治理杨絮办法。2019年5月市林业局分别到江苏省宿迁市、北京林业大学考察学习，通过与省内外林业主管部门、园林绿化部门、专业高等院校交流来看，其治理方法有：①调整树种结构，减少杨柳树种植；②抓源头，杨柳树以雄株育苗；③按程序，砍伐工艺成熟杨柳树，有序更新④尝试新方法、新技术。

三、具体治理措施

结合我市创建国家森林城市，优化树种品种结构，减少杨柳飞絮污染，促进生物多样性，市林业局进行了坚持不懈的努力。

（一）科学规划，精心设计

在每年的造林规划、林业重点工程规划设计和造林作业设计中，按照“高标准、高质量、高效益”的要求，提高经济树种、乡土树种造林比例，并以此作为全市造林考核的一项重要指标。结合生态环城林带建设，在城市规划区外围建设100—200米非杨树城市防护林带，阻隔杨絮进城。同时，重点宣传栽植经济树种、乡土树种的经济效益、社会效益和良好的市场前景，调动群众积极性。

（二）注重育苗，多元发展

积极引导市国有苗圃、大型育苗基地育苗品种控制，造林绿化树育苗以乡土树种为主，杨柳树育苗以雄株为主，从源头上控制杨柳树雌株出圃。市林业局在申报国家良种补贴项目时，重点补贴我市推广的其他造林绿化树种育苗，不再补贴杨柳树育苗。

（三）创新模式，多种经营

近几年来，在造林模式上，结合森林长廊和农业综合开发项目，大力实施绿化苗木基地和特色经济林基地建设，大面积种植了楸树、四倍体泡桐、大樱桃、葡萄、黑胡桃、法桐、黄桃等树种，发展木瓜基地、楸树基地、美国黑核桃基地、油用牡丹基地等，适生乡土长寿树种比例得到有效增加，为我市造林树种选择模式的多元化，逐步解决树种结构调整问题提供了很好的途径。

（四）注重管理，有序更新

结合创建国家森林城市建设，加大现有成熟林分更新改造力度，降低杨柳资源比例。对于工艺成熟的杨树雌株到行政审批部门办理采伐手续后，进行采伐更新，更新树种可采用其他乡土树种或杨树雄株，营造多树种的混交林。近三年来，借力城市棚户区改造，我市（县、区）城区内，市县园林部门与林业部门协作共同对道路两侧、水系两侧、公园、庭院等场所已成材的、有病虫害的杨柳树进行了砍伐清理，市政统一规划，营造上乔下灌（草）绿化模式，新栽植楸树、白蜡、栾树、国槐、木瓜、银杏、法桐、海棠、紫叶李、雪松、大叶女贞、石楠等乡土树种或常绿树种，并栽植石楠、黄杨、小叶女贞等灌木树种，铺建草坪；全市国省道、县乡道道路拓宽改造进程中，原道路两侧栽植的杨柳树已被更新为楸树、白蜡、泡桐、国槐、法桐、栾树等用材或绿化树种。

县乡村片林以经济林、绿化树种、用材林为主；林网以窄冠、耐旱、抗风的落叶大乔木为主。城、乡、村绿化以绿化树种及花灌木为主，既达到绿化、美化、香化效果，又维护生态平衡。

（五）综合治理，积极引导

2019年4月25日，林业专家在《菏泽日报》发表《我市多措并举综合治理杨柳飞絮》文章，指出，近年来林业部门采取多种措施治理杨柳絮，全市造林绿化采用多树种造林；园林部门通过对市区部分杨柳树雌株进行采伐更新，在新天地公园内杨柳树注射“抑花一号”，单株的控制飞絮率可达到90%（不足之处：成本高，每棵树花费25元左右，需年年注射，对树木有一定损伤）；另外在杨柳雌株密植区采取高压水***喷射+人工清理等措施；路管部门对日东、日兰等高速两侧柳树进行截冠处理，两年之内不产生飞絮。

（六）精心谋划，立足长远

控制杨柳絮是系统工程，需要全社会的参与、支持，更需要政府的引导、扶持、推进。一是认真谋划“十四五”林业发展规划，把完善乡土树种中长期保护发展作为重要内容；二是深入调研，建立健全乡土树种发展支持扶持政策；三是实施林业科技攻关，加强杨柳树遗传改良和新品种选育，选育既速生又无飞絮、适合城乡绿化的杨柳树优良新品种。四是开展文明执法，依法保护乡土树种资源。

张文代表，再次感谢您对林业工作的关爱、关注和支持!相信通过几年的共同努力，我市树种结构将更加合理，从而能逐步解决杨柳絮扰民问题！

2020年5月8日

(联系单位：菏泽市林业局

联系电话：0530-7358926)