马头镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（20212025）

为深入贯彻落实中央和省、市、县委关于制定“十四五”规划的一系列指示要求和文件精神，在推动经济社会跨越发展的更高要求上实现“富裕马头、生态马头、和谐马头、文化马头”为发展方向，秉承“敢担当、乐奉献、打基础、利长远”的指导思想，立足马头镇实际，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全面建成小康社会，根据县“十四五”规划编制要求及提出的目标任务，结合马头镇实际，特制定本规划纲要。

第一章 “十三五”简要回顾

一、“十三五”经济社会发展的基本情况

“十三五”以来，马头镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在县有关部门的支持帮助下，在全镇人民的共同努力下，坚持以科学发展观为指导，同甘共苦、攻坚克难，不断克服制约经济社会发展的各种困难险阻，坚定不移的推动经济社会各项事业健康协调发展，基本完成了“十三五”规划的各项任务目标，为“十四五”时期全镇经济社会发展奠定了坚实基础。

（一）经济实力明显增强。预计到2020年底，全镇完成地区生产总值年均递增12%；完成农业总产值年均递增17%；完成规模以上工业总产值年均递增11%；农民人居可支配收入达到14850元，年均递增10%；完成全社会固定资产投资5.4亿元，年均递增9%；公共预算收入年均递增21%，全镇经济实力迈上新台阶。

（二）农业产业稳步发展。“十三五”期间，全镇以农业结构调整为主线，大力优化土地经营管理，努力提高土地利用率，农业基础设施显著加强，粮食基础地位得到巩固。以特色水产养殖、生态畜禽养殖为重点大力发展特色农业，农业产业结构日趋优化，龙头企业、特色品牌不断壮大。

（三）工业发展日新月异。“十三五”以来，全镇工业以招商项目为重点，不断加大招商引资和项目建设力度，投资3000万元，占地500余亩的扶贫富硒产业园项目。投资5600万元年加工2万吨富硒挂面项目。投资5700万元的鸿泰纺织二期5万锭精梳项目。投资3000万元年产18万吨的畜禽饲料加工项目；总投资4160万元的“菏泽市东明县高标准农田建设模式创新试点项目”。以益康源集团、鸿泰纺织为骨干的工业园区，形成涵盖粮、棉、油等农副产品加工企业集群。硒康源富硒挂面生产线建成投产，风力发电项目全面开工建设。共有登记个体工商户298家，其中超市、购物中心11家。有电子商务网店196家，电商企业7家，年交易额3.85亿元。电代煤、气代煤为企业新旧动能转换奠定了基础。风力发电项目正蹄疾步稳实施。

（四）第三产业蓬勃发展。“十三五”期间，我镇交通运输、工程建设、餐饮、劳务输出等行业发展迅速，第三产业稳步增长。预计到2025年底，全镇各类服务网点达   家，其中超市、购物中心11家。发展电商7家、淘宝村8个，年营业额超亿元。从业人员达到8000余人。

（五）社会事业全面进步。“十三五”期间，我镇在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，着力改善群众生活条件。推动教育均衡发展，进一步加大“改薄”力度，优化了教育资源，教学质量不断提高，全镇初升高的入学率一直位居全县农村中学前列，提高了中小学及幼儿教育整体水平。以弱势群体救助为核心，社会保障再上新台阶，全面推行了新型农村养老保险，新型农村合作医疗等社会保障制度，全镇新农合参合率达100%，新农保参保率达100%。有最低生活保障524人，五保老人148人；有养老机构1个，床位236张，集中供养老人10人。医疗卫生条件大幅改善，院容院貌发生了翻天覆地变化。计生工作进一步加强，进一步规范了孕前健康服务管理模式，强化了服务质量，加大了新型生育文化宣传，全面落实了利益导向机制。全镇人口出生率10‰，人口自然增长率3.6‰。

（六）精神文明建设扎实推进。镇村文化生活不断丰富。全镇建有文化广场18个，老年门球场5个，健身器材29处、农家书屋8个，组建广场舞、健身操、秧歌、戏曲、武术等村级文艺队伍48个，镇老年门球、苏占盘鼓等，多次参加县举办的比赛活动，获得优异成绩。抓好远程电视教育、文化站等建设，引导群众自发培植村级民间文艺团体，积极开展形式多样、健康向上的文体健身娱乐活动，丰富群众的精神文化生活。积极引进人才，年内为镇域企业引进“泰山学者”1名、高级工程师3名。深入开展移风易俗、树立文明新风活动，红白事大操大办、土葬习俗有效遏制。全镇18个行政村、17个镇直部门、9所小学、1个教学点、1所中学和镇卫生院都建立“四德榜”，上榜人数占总人数的30%。全镇共有县级以上文明单位6个、文明村15个。

（七）美丽乡村建设扎实推进。“十三五”期间，镇党委、政府按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，带领全镇人民加大和加强美丽乡村建设力度。基础设施持续改善。多年来，马头小城镇建设较为滞后，群众有怨言、客商不满意，基于此，我们在充分征求社情民意的基础上，确立了“立足区位优势，实施五大工程，加快城镇建设，打造商贸重镇”的发展思路。全镇先后安装路灯686盏，改造线路9500米，修建下水道8000米；投资10万元新增镇区绿化面积3200平方米。目前，北街综合商贸城，明大购物广场已入住投入使用，投资5000万元兴建的南街农贸市场也已营业。投资800万元，建起了环保所、垃圾中转站和污水处理厂，配备了7辆垃圾运输车和1050个垃圾桶、226个垃圾池及150辆垃圾专用三轮车。村村通公路使交通条件明显改观，通自来水改善了群众的生活条件。重新修复了东兰公路、三庄公路，近两年新修各类镇级路面78公里。城乡环境综合整治不断推向深入，长效机制逐步完善，城乡环境面貌全面提升。2016年，新建农村公路40公里。路域环境得到大幅度提升，道路交通各项指标保持全县前列，群众的出行难、种地难顽疾得到有效改变。不断加大“创森”力度，乡村绿化进一步提高，李六屯村被授予省级“森林村居”荣誉称号。深入推进城乡环卫一体化，集中开展环境专项整治行动，建立健全城乡环卫一体化长效机制，提高农村环境卫生质量，不断改善乡村人居环境。改厕、改水、危房改造扎实有效，气代煤、电代煤“双替代户”，效果明显。

（八）以牛八屯村为试点的新农村建设稳步推进。以土地增减挂钩为目的，抓好以牛八屯村为试点的新农村建设。项目建设启动以来，我们按照县委、县政府的总体部署和要求，立足自身实际、充分调研、超前谋划、强化措施、扎实工作、稳步推进，工程启动以来，镇党委、政府作为全镇头等大事和“天字号”工程，按照上级的部署要求，自觉提升政治站位，把使命放在心上，把责任扛在肩上，带领全镇广大干部群众，攻坚克难，扎实苦干，举全镇之力全面打响这场硬仗。镇村两级党组织和广大党员干部充分发挥先锋模范作用，钉在一线，战酷暑，昼夜奋战、攻坚克难，倒排工期、压茬推进，确保稳步推进。

二、“十三五”期间存在的突出矛盾和问题

（一）经济运行的整体质量偏低，结构性矛盾突出。由于我镇地理和历史的原因，经济起点低、基础差，虽然经过多年发展和积累，全镇经济总量逐年壮大，但目前经济运行的整体质量依然偏低，工业占地区生产总值比重小，工业项目少，工业化发展水平较低，低层次的传统产业仍占绝大比重，结构性矛盾比较突出。

（二）小城镇建设滞后，对农村带动能力有限。主要表现在镇驻地作为区域中心的地位不突出，辐射带动作用不强，很大程度上制约了我镇的后续发展。

（三）公共服务设施和基础设施建设落后，不能满足全镇发展需要。由于公共服务设施和基础设施建设涉及面广，投入资金较大，但镇级财力有限，使我镇公共服务设施和基础设施建设相对滞后，一些基础设施年久失修等现象突出，影响了群众生产生活。

（四）思想认识尚未完全到位，观念、作风障碍依然突出。 与先进乡镇相比，我镇部分干部、群众在思想、思维方式等方面仍然缺乏大开放、大改革、大发展意识，吃苦耐劳精神有待加强。

（五）人才匮乏已经成为制约全镇经济发展的主要瓶颈。 我镇人才资源与经济社会发展需求不相适应的问题十分突出，人才匮乏，管理水平低影响和制约了我镇经济社会发展。

面对上述问题，我镇将在“十四五”期间着力加以解决。

第二章  “十四五”的发展思路、目标定位

一、总体思路

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，坚定不移落实县委“12346”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动马头镇建设迈出更加坚实步伐。

二、指导原则

适应“十四五”时期经济社会发展总体要求，必须牢牢把握好以下几点原则：

（一）民生为本原则。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，最大限度地关注民生、解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果，为实现经济社会发展的预期目标凝心聚力。

（二）全面发展原则。紧紧把握发展这第一要务，实现工业、农业、三产服务业全面发展，突出招商引资和项目建设，推进经济结构战略性调整，提高经济总量和水平，提升经济综合实力。

（三）重点突破原则。坚持产业优先，发展优势产业，做大做强生态农业产业，培育壮大新兴产业，突出抓好重大项目建设，强力推进新农村建设，抓好牛八屯新村试点建设，全力打造美丽乡村示范点。科学实施产业发展规划，因地制宜发展生态旅游、特色种植养殖等富民产业，实现安居富民同步推进。以黄河故道植物园、富硒田园养生小镇为依托，发展生态旅游产业项目，增强辐射和带动功能，推进跨越式发展。

（四）统筹兼顾原则。正确处理好经济发展与生态保护的关系，坚定不移走新型工业化、城乡化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

（五）改革创新原则。大力推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，以牛八屯新型社区为平台进行规划设计，全部打造省级美丽村居，充分挖掘文化底蕴，大力发展乡村旅游产业，不断增强自主创新能力，提升镇域竞争力，为经济社会发展提供强大动力。

三、发展的环境条件

马头镇属于典型的农业镇，位于鲁豫两省、三县、六乡（镇）交汇处,距县城30公里，辖18个行政村，39个自然村，总面积92.4平方公里，耕地面积8.2万亩，总户数1.05万户，人口4.5万人。全镇辖32个党支部，党员1331人。境内东兰公路纵贯南北，三庄公路横贯东西，县乡公路四通八达，交通便利。全镇通讯设施先进，网络健全，电讯传输方便快捷。

1、生态环境美好。人居环境条件优越。马头镇气候宜人，森林覆盖率高，植被覆盖率在65%左右，有“天然森林氧吧”之称。境内3000亩的林场资源，空旷壮美，方圆几十里无工业污染，环境独特，空气清新，使马头镇的人居环境与其他地区相比具有得天独厚的区位优势。被命名为“山东省长寿生态宜居乡镇”。

2、地理位置优越。马头镇地处东明县西南部，属于东明县南大门，位于“两省三县六乡”交界处，东与曹县庄寨镇接壤，西与三春集镇相邻，南与河南省兰考县相望，北与小井镇搭界。镇政府驻地在省道西侧。东兰公路纵贯南北，三庄公路横贯东西，县乡公路四通八达，高速公路从该镇东部穿过，交通便利。

3、自然资源丰富。马头镇属季风大陆性气候，四季分明，年平均降水量为***0毫米。属黄河冲积平原，淤积土壤，土质肥沃，适宜生态农业的发展；森林资源较丰富，是东明县速生杨生产基地，木材蓄积量1.2万立方米，森林覆盖率达23%。

4、文化底蕴丰厚。悠久的历史为这块古老的土地创造了灿烂的文化。具有悠久的历史和深厚的文化底蕴，物华天宝，人杰地灵。境内有史记载朱岗寺古文化遗址、孙敦化墓、徐懋功墓、孙如兰墓、演武厅遗址等。其中朱岗寺古文化遗址和孙敦化墓为县级文物保护单位。近年来，马头镇大力推进文化建设，文化事业快速发展。该镇把“古风、清洁、绿色、生态”的理念融入村落建设之中，充分挖掘村庄文化，组建秧歌队、腰鼓队、唢呐队、高跷队、盘鼓舞等民间文化表演队，群众精神文化生活日益丰富多彩。

5、黄河故道植物园休闲度假好去处。以富硒田园养生小镇为依托，积极开发境内黄河故道植物园，突出自然、可持续发展，形成以森林游憩娱乐、水上游乐、植物观赏、休闲度假等项目为主要特色的自然生态旅游区。园区中部，形成以水上乐园为主的游乐场，南部有几处面积较大的藕塘、养鱼水景，湖面及周边土地可开发水上活动项目和建设服务设施。北部是以各种花木、常绿树木为主纳凉、休闲的好去处，已经为建成集旅游、文化、休闲、娱乐、度假于一体的生态乐园。每年庄寨、河南固阳、东明集、大屯、东新农场等邻近乡镇的游客陆续不绝，还有各种商贩集聚于此，甚是热闹。

6、经济社会得到较快。近几年来，马头镇立足实际，牢牢抓住土地增减挂钩这一重大历史机遇，以打造特色乡镇为目标，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，砥砺前行，确保了各项工作统筹推进、实现了跨越发展。2018年底完实现农民人均可支配收入14850元。财政增幅逐年提高；2018年度全县经济社会发展综合考核中，马头镇荣获“赶超奖”。

7、新农村建设工程加快推进。目前，牛八屯试点村工程建设正在稳步实施。牛八屯行政村现有人口1580人，3590亩耕地，402户，该村分开发区和旧村两个居住区，土地增减挂钩项目位于旧村，旧村现有院落323处，其中正常居住平房户161户，楼房户63户，空闲无人居住院落99处，另外空白宅基地130处。旧村面积312亩，安置区设计面积88亩，新增耕地面积224亩。安置区位于牛八屯开发区北，四马路东，设计占地面积88亩，计划安置305户，其中独院180户，有门面房户37户，多层楼房80户，老年周转房8户。计划建设文化广场、党群服务中心、幼儿园和农机大院等公共服务设施。结合黄河文化和乡村旅游业发展，全镇零星村落将都逐步规划建设成功能完备的新社区。

8、社会和谐稳定。狠抓平安马头建设，社会治安防控体系不断完善，“雪亮工程”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争全面开展。坚持以化解矛盾纠纷、防控社会风险为目标，以完善多元化解机制为抓手，创新方式方法，不断提升矛盾纠纷化解工作能力水平，社会大局持续和谐稳定。今后将进一步拓展人民调解工作范围，强化人民调解基础性地位，推进行政调解规范化建设，健全调解工作协作联动机制，及时有效地化解各类矛盾纠纷，促进我镇社会和谐稳定。

四、发展的目标定位

（一）经济发展目标。到2025年，全镇地区生产总值达到145亿元，比2020年增长34%，年均递增6%；固定资产投资达到6.2亿元，比2020年增长25%，年均递增5%；实现公共预算收入比2020年增长56%，年均递增11%。

（二）结构调整目标。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道三大产业比重。要进一步做强一产，做优二产，做活三产，提高全产业链收益，促进产业融合发展。大力发展互联网+农业，推动马头镇智慧农业发展，健全完善农业“12316”综合信息服务平台，建设农产品质量安全可追溯平台，鼓励支持龙头企业和新型主体建设农业物联网，发展特色农产品电子商务，实现线上线下销售；大力发展农产品加工业，延长产业链，提升价值链；大力发展品牌农业，加大优势农产品品牌建设；大力发展休闲观光农业，依托我镇农村田园风光、乡土文化等资源，大力发展旅游观光、休闲采摘、创意农业、农耕体验等，实施农业的农旅深度融合；鼓励支持返乡下乡人员创业创新，推进一二三产业融合发展。

（三）人口和人民生活目标。到2025年，全镇人口出生率控制在12‰以内；全镇居民可支配收入达到21572元，比2020年增长52%，年均递增10%。

（四）社会事业目标。到2025年，全镇小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄儿童入学率达到100%，高中阶段入学率达到100%；全镇村级卫生室普及率达到95%，达标率100%；全面推行农村大病统筹，参合率达到100%；建立起以城乡居民最低生活保障和五保供养制度为基础、临时性救助为补充、城乡一体的社会保障救助体系，农村社会养老保险覆盖率达到100%。

五、发展空间及产业布局规划

按照有利于生产、方便生活、适度集中的要求，与资源环境承载能力相匹配、与镇村经济社会发展趋势相协调，科学布局生产生活生态空间，构建人与自然和谐共生的镇村发展空间。

（一）打造集约高效生产空间。镇村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能。依托土地增减挂钩，围绕保障粮食安全和农产品供给，充分发挥农业生产比较优势，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，创建特色农产品优势区，促进主要农产品向优势区域集中。科学布局养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。顺应现代农业发展需要，统筹推进区域经济、农业富硒产业园、科技园、创业园等各类园区建设，因地制宜布局农产品集散中心、物流配送中心。充分利用农村集体建设用地和闲置宅基地，引导农村康养、乡村旅游、农村电商等新业态合理布局。

（二）营造舒适宜居生活空间。按照绿色、安全、生态、宜居的理念和“一村一品”的规划设计进行社区建设，确保社区基础设施、公共服务 设施配套齐全、布局合理、功能完善、使用方便，做到统筹安排，合理规划布局各类基础设施和公共服务设施用地位置、规模和建设标准，适当增加旅游、休闲等服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。营造环境优美、功能齐全、生产方便、生活舒适的居住环境。充分维护保留具有历史传承价值、体现乡村发展脉络的村落、自然景观等乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活。

（三）保护天蓝水秀生态空间。乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。突出抓好自然生态环境保护，严守生态保护红线，加强黄河故道植物园的开发保护，彰显马头镇乡村生态特色，引导传统乡村充分展现传统农耕美景，沿河乡村充分展现河乡韵味，逐步实现村庄形态与自然环境相得益彰。

第三章  发展的重点任务

一、加快产业发展

产业振兴是乡村振兴的物质基础。着眼全镇产业发展布局，立足自然资源优势和发展特色，通过产业融合、景观打造、环境整治、文化提升等路径，促进农业“新六产”发展，实现农业质量、效益和整体素质全面提升，确保农业稳定增效、农民持续增收，打造生产美产业强的新格局，有序实现农业农村现代化。

1、努力推动特色农业做优提效。按照规模化、集约化、标准化生产要求，成片发展，示范带动，打造“高产、优质、高效、生态、环保、安全”的种植、畜牧、水产优势产业片，主动与农字号大中专院校和科研单位对接，高点定位、整合资源，做好土地流转，加快产业结构调整，发展特色高效农业和现代观光农业。着力发展郭屯、小屯、安本屯、梁坊、孙庄、小康寺等12个村的30000亩富硒小麦生产；规范农村合作社发展，重点培育较具产业特色和代表性的农民专业合作社。完成农产品加工园区建设，加大农业项目投入力度，着力培育、壮大特色农产品基地、农业特色村、农业龙头企业，依托绿色品牌，拉长产业链条，带动产业发展，提高群众收入。

2、培育壮大特色种养业。一是在原有姚村800亩葡萄种植的基础上辐射带动周边村庄，开发建设超千亩葡萄采摘园；在林场500亩池藕种植、鲤鱼养殖的基础上，扩大种植水面，开发建设千亩莲藕观赏采摘园。二是以梁坊、新庄、四村600亩冬暖式日光温室蔬菜大棚为中心，在原有基础上计划再流转土地1000亩，发展蔬菜大棚和食用菌项目。三是以菏泽绿色苗木（镇林场）、宋慈苗木为依托，再流转土地3000亩，抓好特色苗木种植、实施建设旅游休闲娱乐的天然氧吧。四是以新庄、马厂等沿东兰路的西南村特色创森项目，再流转土地2000亩，实施沿路地带的绿色观赏景观。五是以北街、新庄、郭屯等村在原有1000亩中药材种植的基础上，扩大种植面积，发展药材种植、加工、销售于一体的一条链生产线。计划利用五年时间，分三期开发实施。第一期为2年，拟投入资金1500万元。现已完成投资600万元，建成冬暖式温室大棚28个，发展中药材1000亩，计划今年下半年再投入资金800万元，再建冬暖式温室大棚20个，发展苗木400亩，发展藕塘养鱼200亩。第二期1年，计划投入资金1000万元。在东管区村队建果蔬新品研发基地、种苗供应基地、果蔬采摘园、果蔬销售市场，将果蔬面积扩大至1000亩以上。第三期为为2年，计划投资5000万元，利用现有资源优势，建设游客综合服务区、星级农家乐、托展培训中心。

3、做大做强生态畜牧业。一是充分发挥我镇丰富的牧草资源和悠久的生态养殖传统，发挥小屯养鸡专业村，李六屯林下养殖专业村，小康寺鹅养专业村，郭安军青山羊、肉鸡养殖专业户的龙头带动作用，辐射带动周边村庄发展畜禽养殖业。大力发展生态林下养殖，充分利用林内散射光，空气新鲜，环境清洁，林下空气湿度大，林荫使禽类生长更快、更健康，又符合绿色消费观念的特点和优势，为人们的生活提供生态绿色畜产品，推进新型养殖业发展。二是大力实施生态畜禽养殖。积极发展生态畜禽、生态水禽，推行畜禽粪便治理与生态建设相结合，在保护生态环境不受污染，促进社会经济和生态良性循环、持续发展上做文章，推进畜牧业生产的现代化和产业化。

4、加快农业农村产业融合。以增加农民收入为主要目标，大力培育新品种，以益康源食品有限公司、鸿泰纺织为依托，大力发展富硒小麦、棉花种植，实施农产品加工业提升行动，提高农产品附加值，促进产业链延伸、价值链提升。利用“互联网+”“旅游+”“生态+”等模式，加快推进一二三产业融合，充分发挥农民专业合作社示范带动作用，每年培训和认定懂经营、会管理、有技术的新型职业农民100名，培养新型“职业农民”，培育新型农业经营主体，发挥多种形式的适度规模经营对现代农业的引领作用，优先将农业专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体的土地作为产业发展主渠道进行扶持，鼓励新型经营主体参加职业技能培训和技能鉴定。

5、强化科技支撑，提升持续发展动力。加强与科研院所、龙头企业合作，积极研发和推广新技术、新品种、新工艺，实现科研与产业发展的紧密结合，以科技创新推进产业升级。到2022年，全镇主要农作物良种覆盖率达到98%以上，畜禽良种覆盖率达到98%以上。围绕主导产业开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训，不断提高农民的务农技能和科技文化素质，强化“四项工程”科技人才支撑，增强产业发展后劲。

6、创建特色品牌，提升产品竞争能力。支持专业村申请无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，积极组织专业村、农户参加各种农产品展销展示活动，提高产品知名度，推进品牌农业建设。抓好益康源富硒小麦、新庄五谷小杂粮农产品、林场水产品、姚村葡萄、马场、梁坊等果蔬产品、青山羊等绿色产品品牌的组织申报，提升产品竞争力和知名度。

7、加强“智慧农业”建设，提高农业综合信息服务水平。加快“互联网+农业”的深度融合。协同推进农村“三网融合”工作，加快完善“12316三农服务热线”“配套设施建设，建立健全农业综合信息服务体系，实现“农业信息社”全覆盖，力争到2022年信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80％以上。

8、规划一处板材加工园区，抓好板材加工产业发展。马头镇紧邻全国最大的板材加工和交易基地曹县庄寨镇。受其影响，马头镇板材加工业发展较快。近几年，板材加工业已逐渐发展成马头镇的一个主导产业。目前，从事板材加工专业村有20多个，从业人员约1.5万人，板材企业和个体工商户1000余户，其中规模企业9家，年板材销售额达3.5亿元，其中家庭作坊式板材加工企业占90%以上。受土地制约，一些板材加工企业发展受到限制。致使现有的板材企业小而分散，基础设施不完善，生产条件差，多数企业属于低端生产，产品附加值小。大部分都是家庭作坊式作业，绝大部分企业由于土地性质不符合要求，环评等手续无法办理，不利于企业健康发展。根据国家环保督查要求，这些没有环评手续的企业都将面临取缔的局面，马头镇板材业必将损失惨重。为进一步发展壮大马头镇板材业，造福马头四万五千人民，镇政府经过考察论证，决定成立一个板材产业园区。目前，国家电力投资集团对马头镇天然气资源和板材发展现状经过考察论证，计划投资18亿元拟在马头建设一个天然气发电厂和一个板材产业园区。这必将给马头镇以及东明县板材业发展创造有利条件，为此我们争取土地指标成立板材加工专业园区。板材加工园区的建成，必将对马头镇及全县板材加工的发展起到很好的促进作用。

二、实施生态振兴

乡村振兴，生态宜居是关键。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，充分利用和保护好自然生态资源，大力实施生态文明建设行动，让良好生态宜居环境成为乡村振兴的支撑，筑牢靓丽马头的底色。

（一）推进农业绿色发展。坚持投入产品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，推行绿色生产方式和生活方式，构建与自然和谐共生的农业发展新格局。一是强化资源保护和节约利用。实施农业节水行动，建设节水型乡村。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系。逐步明晰小型水利设施产权，按照先建机制、后建工程的原则，推进农业水价综合改革，建立健全精准补贴和节水奖励机制。实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地保护力度。二是推进种植业清洁生产。实施化肥、农药减量增效行动，大力开展测土配方施肥，全面普及化肥、农药减量增效技术模式，推广高效低毒低残留农药、高效节药植保机械和精准施药技术，推行生态调控、物理防治和生物防治。提升秸秆饲料化、肥料化、原料化、能源化、基料化利用水平。到2022年，全镇主要农作物化肥、农药利用率达到40%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。三是集中治理农业环境突出问题。深入实施净土行动，开展土壤污染状况详查，建立土壤环境质量监测网络，强化未污染耕地保护；严格控制重金属污染排放，积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用。加强灌溉水水质管理。严格实施污染处理、达标排放，建立监测体系，强化经常性执法监管制度建设，推动环境监测、执法向农村延伸，严禁污染物进入河道。

（二）着力打造生态旅游小镇。顺应广大人民对良好人居环境的殷切期盼，以特色小镇建设为抓手，狠抓村容村貌提升改造，实现我镇“一户一处景、一村一幅画、一线一风光”的全域大美格局。一是加快富硒田园养生小镇建设步伐。按照产学研三结合，贸工农一体化、示范社带动，股份经营，中介参与，农民受益的思路，采取政府引导，科技支撑，市场运作，科学规划，产业上“新而特”、机制上“新而活”、功能上“小而精”、形态上“小而美”、方法上“多而全”、产品上“多而优”，在突出自然、可持续发展的基础上塑造自己的品牌，建设符合生态化要求，集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的鲁西南富硒田园养生小镇，努力建成观光旅游、度假休闲、鲜果采摘、特色养殖、苗木花卉、水上乐园、休闲垂钓、餐饮会务、养生养老、家庭农场式等乡村生态小镇。二是建设生态宜居区。利用3000亩林场“森林氧吧”的优势，在康复养老院的基础上，打造一个集康复疗养、休闲养老为一体的健康服务社区。按村落式别墅群模式设计建设黄河故道度假村，建筑包括公厕、标示牌、垃圾箱、公话、售货亭等都要用生态建材建设，保持自然、质朴、协调的风貌，建筑风格尽可能统一，保持协调统一的景观。三是大力实施森林绿化工程。大力实施围村林、沿省道、县道、镇道路防护林、路肩林工程，并结合标准化路的改造，两侧种植白蜡、海棠花、木槿花、紫荆花等高、低档观赏苗木，进一步改善生态环境，打造鸟鸣莺啼的观光休闲胜地，建设森林氧吧。

三、强化基础设施建设

（一）水利基础建设。把水资源保护和有效利用纳入重要日程，做到保护到位、利用科学、配置合理，做到充分利用黄河水资源，合理开发地下水。“十四五”期间，加强对黄河水资源的开发利用管理，加强提灌站、节制闸建设，修建桥涵闸80座，开挖清淤沟渠72条，更新老化陈旧的水利设施，改善农用水利条件，降低用水成本，大力发展节水农业，增强抵御自然灾害的能力。同时，加大水源开发力度，加快中低产田改造步伐，最大限度地扩大水浇地面积。“十四五”期间，全镇计划新打机井1600眼，彻底解决旱能浇、涝能排的问题。

（二）道路交通建设。1、加强对镇内现有水泥路的保护力度，防止水毁和人为破坏，硬化生产堤道路20公里。同时，加强村内硬化路面管理。 2、加强镇村道路建设，“十四五”期间要保证各个通村公路的安全通畅，消灭不通公路的村庄，达到户户通，构建县、镇、村、户四级公路网络，提高全镇道路通达能力，增加群众的获得感。

（三）电力基础建设。实施农村低压线路升级改造工程，更换高耗能配电变压器。到“十四五”期末，完成工业用电和农业用电的线路分离，杜绝线路滥用、相互影响的现象，实现农村电网改造率全覆盖。

（四）城乡基础建设。以推进城乡化和城乡一体化为目的，以镇驻地建设为龙头，以美丽乡村建设为主体，综合考虑我镇基础条件和发展潜力，依托镇驻地、中心校、幼儿园、明大、卫生院、集市、新型社区等公共资源，加强基础设施建设投入，提升公共服务职能，促进人流聚集和城乡经济发展。

四、大力发展社会事业

（一）科技事业。提高科技成果的转换率，重点抓好农业实用技术的推广普及，千方百计增加农业科技含量，提高科技对经济的贡献率。建立完善农民科技培训体系，建设培训基地，开展多层次、多形式的培训活动，大幅度提高农民的科技文化素质。“十四五”期间，计划年培训农民1200人次，到“十四五”期末，农林牧业科技服务网络覆盖所有自然村。

（二）教育事业。深入推进教育优质均衡发展行动。集合新型社区建设，规划建设好学校、幼儿园等配套设施建设， 2021年底全部消除“大班额”问题。一是发展好学前教育，加大投入，完善各幼儿园建设，在办园条件、适龄儿童入园率上明显提高。二是巩固九年义务教育成果，深化教育教学改革。全面推进素质教育，提高教育教学质量。三是加强教师队伍建设，在抓好业务能力和自身素质提高的同时，重点要提高教师的责任心和使命感，净化教师心灵，使之真正成为人类灵魂的工程师。四是增加教育基础设施建设投入，实施全面“改薄”工程，全面改善办学条件。到“十四五”期末，幼儿教育合理布局,学前儿童受教育率达到100%，小学适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达100%。

（三）卫生事业。重点提高马头镇卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好社区卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础设施齐全，诊治条件优越，医生水平提升。通过镇村两级院室的建设，建立起覆盖镇村、功能完备的疾病防治体系，医疗救治服务体系和卫生监督体系，使爱国卫生运动常态化，不断提高疾病预防和监督能力，提高公共卫生服务水平，提高处置突发公共卫生事件的应急能力。认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大覆盖面，巩固发展农村新型合作医疗成果，解决农民群众看病就医的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。到“十四五”期末，马头镇卫生院的病床总数和各村卫生室病床总数要跨越式提升。

（四）文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，丰富优秀镇村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化生活，努力建设马头镇特色的公共文化服务体系。一是推动基层综合文化服务中心达标建设。加强投入保障、政策保障和机制保障，坚持一院多能、一室多用，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，统筹建设各类活动场所。推进镇、村、组三级综合性文化服务中心建设，2019年实现全镇基层综合性文化服务中心基本覆盖，达标率95%以上。实施农家书屋网络化建设工程，实施农村文体广场—“乡村大舞台”提升工程，建设农民群众欢迎、实用性强的农村文体广场设施网络，建立可持续发展的广场文体活动运行机制。加大文化扶贫力度，到2020年全面完成省扶贫工作重点村综合文化活动室建设任务，全面完成省扶贫工作重点村通有线电视任务。着力抓好公共文化服务阵地建设。二是提升公共文化服务效能。加强资源整合，综合用好文化科技卫生“三下乡”、文化艺术节、文化消费惠民季、文艺汇演展演等平台载体，把更多优秀的电影、戏曲、图书、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到农民中间，丰富农民群众文化生活。持续办好“文化惠民、服务群众”实事项目，开展群众性文化娱乐活动，坚持送文化活动，不断丰富群众文化生活。加快推进“书香乡村”建设，利用农家书屋开展好读书节、“三农”主题书展、大讲堂等活动。三是加强基层文化队伍建设。深入开展“服务基层、服务农民”活动，组织各村广场舞、秧歌、腰鼓等民间文艺组织集中开展文艺汇演，满足农民群众日益增长的精神文化需求。四是弘扬乡村优秀传统文化。（1）充分挖掘村庄文化。一是把“古风、清洁、绿色、生态”的理念融入村落建设之中，充分挖掘村庄文化，寻找村落民俗，组建秧歌队、腰鼓队、唢呐队、高跷队等民间文化。二是在重点保留原村落面貌的基础上，对村内道路等基础设施予以改善，全面实施古化、绿化、亮化、美化、净化工程，建设特色村庄部落，为特色小镇建设创造更好的环境条件。三是实施休闲农业和乡村旅游精品工程，重点在富硒特色田园养生小镇旅游和黄河故道植物园风景生态文化旅游两个方面进行创意开发，打造一批美食村、艺术村、养生村、休闲村等特色村，至少推出1个具有地方特色的精品民俗活动和1个精品农业体验旅游活动。（2）传承发展镇村特色文化。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用。加大对农村传统民居院落和生产生活民俗的挖掘保护，把乡村文化保护传承与新型社区建设相结合，开展一批“乡村记忆”项目的设计与实施，到2022年，建设1个“乡村记忆”村落，30个“乡村记忆”民居，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化之乡、精神家园。（3）传承发展红色文化。实施红色基因传承工程,大力弘扬张岸、孙志端等东明先烈的革命精神,强化党员干部红色教育,推动红色文化走得出、立得住、叫得响。扶持乡村红色文化旅游开发,推动红色旅游与民俗游、生态游等相结合,打造一批乡村红色旅游精品景区和精品线路。（4）加强乡村文化遗产保护展示。实施传统文化传统村落保护和利用工程，传承保护传统美术、戏剧、曲艺、技艺和民间传说等非物质文化遗产，鼓励支持文化遗产持有人开展传承、传播活动。

（五）劳动就业及社会保障。（1）就业问题。依托政策，千方百计促进就业，拓宽就业渠道，并创造条件，鼓励有志青年回乡创业。注重发挥二、三产业对增加就业的积极作用，大力发展劳动密集型产业。建立健全一整套劳动就业保障机制，建立劳动保障执法监督机制，维护就业劳动者的合法权益，建立稳定的劳动关系。“十四五”期间，全镇计划完成劳动力转移累计达到40000人次。（2）社会保障。建立健全可靠的社会保障体系，以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。使农村最低生活保障和特困群体帮扶救助等社保工作实现制度化。到“十四五”期末，农村低保全部实现应保尽保，农村养老全部参保到位，弱势群体的生产生活得到应有保障。

六、全面深化农村改革

（一）巩固和完善农村基本经营制度。落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。巩固农村土地承包经营权确权登记成果，建立健全数据库和信息管理系统，实现承包土地信息联通共享。充分发挥土地流转交易平台作用，搭建“县镇村”三级产权交易平台。加大对土地流转重要性的宣传力度，激发农户自愿流转的积极性和主动性。到2025年土地流转率达到100%以上。培育农业社会化服务组织，建设为农服务中心和土地股份合作社，支持农机、植保、供销合作社等开展土地托管、代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治等规模化专业化服务。

（二）深化农村土地制度改革。稳妥推进国家批准的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。加快推进农村宅基地“三权分置”试点步伐，加速推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权登记颁证，依法保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适当放活宅基地和房屋使用权，探索村集体对进城落户农民自愿有偿退出承包地、宅基地的补偿办法，盘活利用落实宅基地所有权制度，增加农民收入。完善设施农用地政策，支持预留部分建设用地指标用于农业生产、休闲旅游及农村发展用地等设施建设，严禁利用农村土地违法违规开发房地产或建私人庄园会所。

（三）推进农村集体产权制度改革。稳步推进省级农村集体产权制度和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作，多渠道开辟农民增收致富途径。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。2020完成所有涉农村（居）清产合资工作全部完，2022年全面完成改革任务。

（四）统筹推进农村其他改革。推动农村改革提速、扩面、集成，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。推动新型农村合作金融试点，积极推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵押贷款业务。探索发展多样性信用互助模式，加快形成农业、畜牧业等政策性保险长效机制，完善农业再保险体系。

（五）转变政府职能。深化“不忘初心、牢记使命”学习教育成果，以建设服务型、创新型、法制型、廉洁型政府为目标，加快行政管理体制改革，发挥政府经济调节和市场监督职能，增强社会管理和公共服务能力，倾力打造“服务型”政府。推行重大事项集体决策制度，规范决策程序，做到科学、民主、透明，并允许群众监督、问责、追究。

（六）村务规范化。要把加强村务管理规范化建设作为关系农村改革、发展和稳定的一件大事来抓。从加强村务管理规范化建设作为推进各项重点工作的落脚点入手，坚持两手抓、确保两促进。突出问题抓整改，薄弱环节抓提升，优势项目抓达标，梯次推进，逐步规范，争取每个村都有新突破、新成效。“十四五”期间，完成全部村的村务规范化工作。

七、全力巩固脱贫战果

加大产业扶贫资金投入，大力发展富硒作物、设施瓜菜等扶贫产业，确保每个扶贫重点村培育1至2个特色产业。加快推动扶贫车间转型升级，积极引进农产品加工等劳动密集型项目，引导更多扶贫车间成长为小微企业。围绕“两不愁三保障”和“五通十有”要求，深入落实教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、金融扶贫等各项扶贫政策。加大保障性扶贫力度，高度关注鳏寡孤独、老弱病残等特殊贫困群体，对符合兜底保障条件的贫困群众做到应兜尽兜，在脱贫致富道路上绝不让任何一名贫困群众掉队。

八、精神文明与民主法制建设

（一）精神文明建设。把发展生产力与提高公民的思想意识和科学文化素质结合起来，用正能量占领人的思想领地，崇尚社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，特别要通过树立先进典型来弘扬正气，用“中国梦”来凝聚力量，鼓舞斗志，使全社会文明程度提升到一个新的层次。

（二）民主与法制建设。把依法制国方针落实到位，强化制度建设，实现制度建设常态化，党员干部要做到行为规范，依法行政。大力开展普法教育活动，在全镇上下形成“学法、知法、懂法、用法”的法制氛围。加强基础民主建设，加速推进村务公开和政务公开，健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加大执法力度，严厉打击违法犯罪活动，为全镇经济社会发展和人民群众安居乐业保驾护航。

（三）创新社会管理。不断加强创新社会管理工作的组织领导，根据新形势，制定新措施，研究新方法，全面提高社会管理能力。重点强化综合治理，及时排查化解各类矛盾纠纷，强化信访工作，规范信访接待处理方式，完善网格化管理模式，全力维护社会安全和谐稳定。到“十四五”期末，全镇各村均有1-2名法律顾问，每组1名调解员，农村网格化管理实现全覆盖，全镇新建各类农村专业合作组织32个，镇村两级视频监控联网实现全覆盖，全镇平安创建率达到100%。

第四章  发展的政策措施

（一）统一思想、形成共识，努力实现经济社会的超常发展。切实增强全镇上下加快发展的紧迫感和危机感，进一步统一思想，增进共识，充分调动和依靠各方力量，形成上下齐心，各方协力的发展态势，紧密围绕“十四五”的发展目标，解放思想、转变观念，以只争朝夕的精神，快节奏、高效率地真抓实干，以超常思维、超常胆识、超常举措、努力实现“十四五”时期全镇经济社会的超常发展。

（二）着力优化发展环境，全面提升服务水平。一方面要进一步强化服务意识，为企业提供全方位优质服务。规范行政审批行为，简化办事程序，提高行政效率，建立更加规范、透明的管理和服务体系。树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念，帮助协调解决好投产者遇到的各种问题，切实保护好他们的切身利益，以优惠的政策、良好的环境、优质高效的服务吸引客商投资创业。另一方面要着力改善投资环境，进一步扩大对外开放。在硬件建设上，要加大交通、通讯等基础设施建设力度，完善全镇的服务功能；在软件建设上，要制定出台一系列能够吸引投资、留住人才的各项政策。以优良的投资环境，增强我乡对资金、人才、技术等生产要素的吸引和凝聚力，以大开放促大发展，不断提高我镇的对外开放水平。

（三）完善规划体系，加强协调衔接。本纲要是“十四五”期间我镇经济和社会发展的总纲领。全镇上下必须统一思想，坚决维护纲要的严肃性和权威性，切实保障规划纲要对全镇经济社会发展的总体指导和调控作用。同时，要做好我镇各领域专项规划的编制工作，使专项规划成为纲要在相关领域的延伸和细化，确保各领域专项规划的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施等与本纲要的指导方向相吻合，保障纲要的有序实施。

（四）加强基层干部队伍建设，为纲要落实提供保障。按照新形势下做好农村工作的要求，抓住人才培养、吸引、使用、激励四个环节，不断加强乡村两级干部队伍建设，切实发挥党员干部在“十四五”奋斗进程中的模范表率作用，不断提高党员干部的执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，为全面完成“十四五”期间各项任务目标提供坚强的组织保障。

（五）狠抓作风建设，为纲要落实营造良好内部环境。围绕纲要既定目标，全面贯彻落实刘家义书记在全省“担当作为  狠抓落实”动员会讲话精神，坚持改进工作作风，着力解决阻碍纲要实施或降低纲要实施标准的行为，确保全镇党员干部始终保持奋发有为的精神状态，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风，坚定不移地推进纲要的顺利实施。同时，完善镇人大、纪委对纲要实施情况的监督评议和考核，确保纲要既定任务和目标落到实处。

（六）提升发展质量，坚守各项底线红线。坚守安全生产底线。深入开展安全生产大检查和各类安全隐患排查整治活动，防止安全事故的发生。坚守生态环保底线。深入开展生态保护行动，加大“散、乱、污”企业整改、取缔力度，保护好我们马头镇的这方净土，保护好我们的碧水蓝天。坚守依法用地红线。加大土地执法巡查力度，查处各类违法违规用地现象。

（七）采取有力措施，推进纲要落实。纲要中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实，对纲要的延伸和细化目标，相关部门要强化措施，坚决予以实施完成。要建立纲要实施的监督考核机制，镇党委、政府将成立相关部门组成的联合考核组，分年度和中期对纲要实施情况进行检查和评估，及时总结经验，及时发现问题并提出意见和建议。自觉接受群众对纲要实施的监督检查，提高公众参与程度，共同推进纲要的落实。

加速马头镇崛起，建设美丽、文化、生态、富裕新马头是历史赋予我们的责任！全镇上下要在县委、县政府的坚强领导下，镇党委、政府团结带领全镇广大党员干部群众，齐心协力、奋力拼搏，为圆满完成“十四五”规划纲要确定的各项任务而努力奋斗！