四个再造重塑青岛规划

                                                                                       青岛日报讯　面对控规覆盖率仅有18％的状况，经过一年的努力，青岛市内七区控规覆盖率在年末达到100％；通过国际招标，青岛城市构架从半岛型向海湾型转型的重要承载区———田横、鳌山、红岛、胶南、琅琊五大组团的总规在今年编制完成；指导青岛未来城市发展的核心文本———新一轮总体规划修编的正式成果也在年底完成……

    2004年青岛市规划局在城市规划编制领域取得的一系列“突破性”成果，让人印象深刻。而在这些“成果”背后，支撑这些“突破”的则是市规划局在行政理念、职责定位、业务流程、管理机制等领域的全面“再造”，也正是这些主动的、创造性的“再造”，开创了青岛城市规划的新局面。

    记者在采访中了解到，围绕青岛确立的建设“全国重点中心城市”和“世界知名特色城市”这一战略目标，青岛市规划局首先实施行政理念再造。他们打破原来就规划论规划、将规划等同于管理审批的旧观念，着力推进思维和行为方式的转变，不断强化责任意识、发展意识和服务意识，为创造性地做好规划工作打下了坚实的思想基础。

    在工作中，市规划局力图实现三个转变，一是实现由城建规划向全面规划的转变，将规划置于全市经济社会发展的大局来谋划；二是实现由审批式规划向促进式规划转变，把有效推进大项目进展作为规划工作的重中之重，变“以审批流程为中心”为“以推进项目为中心”，彻底扭转规划工作在项目办理中的被动局面；三是实现规划工作人员由项目的把关者向项目的责任者的转变，通过主动加强与有关方面的沟通联系，提前指出项目可能出现的问题，既化解了矛盾又提高了效率。

    同时，市规划局以高新技术手段的应用为核心，实施了业务流程再造，进一步规范业务程序和标准，为管理者提供了直观、准确、全角度的分析、比较手段，改变了以往凭主观经验、看效果图、拍脑袋审批的局限，提高了规划决策的科学性。他们在全国规划系统中率先将卫星遥感影像、三维虚拟等技术引入规划工作。购买了国际先进的远距离、卫星全息成像技术支持的高分辨率卫星图片，并组织技术力量耗时半年进行解码，实现了青岛3000平方公里的范围在“卫片”上的逐级放大。并将此项技术大规模地应用到具体项目的选址、审批之中，为城市发展的宏观研究、单体项目与周边环境的关系提供直观、科学的技术支持。他们还利用三维技术进行城市虚拟设计，对虚拟城市中的任何景观、建筑物进行移动、多角度比较，在综合考虑环境、与周边建筑的关系、挡光、建筑立面颜色等因素后，确定最优方案，提高了城市的总体品位，防止了遗憾工程的发生。同时还建立了地理信息系统。全市的地下管线全部汇总入库，随时可以查询任何地段的各类管线的详细信息，包括热气、煤气等八条管线覆盖率实现100％，为城市改造、市政建设提供了丰富准确的技术平台。

    另外，市规划局还实施了职责再造，着力抓好职责的规范、补位和拓展。在规范层面，按照“分级负责、提高效能、优化发展”的原则，市规划局重新调整了市、区两级规划部门的职能，实现了职能的优化整合。在补位层面，为了改变过去存在的该管的没有管好，不该管的却管得过多过细，导致规划效能不高、编制滞后、调控乏力的状况，在减少审批、强化监管的基础上，他们把工作重心放在规划编制上，先后完成了50多项规划编制工作。拓展层面，则是把握规划管理社会化的发展趋势，将统揽式的专家评审模式改为业主自行组织的社会化管理模式。

    围绕贯彻实施城市规划的各项法律、法规和规章，市规划局大力推进管理机制再造。全面强化行业监督管理，完善内部监督机制。特别是针对经营性开发项目用地性质、容积率变更等敏感问题，建立向市纪检监察部门备案制度，提高工作透明度；建立与土地部门联动制度，凡变更用地性质、容积率的项目，必须及时补收出让金，确保国有资产不流失，同时防止了腐败现象的滋生；建立起控规数据库，充分利用高科技手段，逐步实现由“人定”向“系统设定”的过度，最大限度减少个人裁量权。