建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义惩防体系实施纲要解读之一

                                                                                       2005年1月1日，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的指导性文件。它的颁布实施，对于从源头上防治腐败，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

    《实施纲要》是反腐倡廉工作的一部指导性文件

    党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。改革开放特别是党的十三届四中全会以后，***在加大反腐败工作力度的同时，高度重视预防腐败的工作，明确提出要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。新形势下，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，密切党同人民群众的血肉联系，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，以***同志为***的***，认真总结历史经验，科学判断形势，深入分析腐败现象产生的原因，从加强党的执政能力建设的战略高度，明确提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

    为贯彻落实中央的要求和***同志一系列***精神，2004年，中央纪委、监察部组织专门力量，起草了《纲要》，经中央审议通过后，于2005年1月1日正式颁布实施。《纲要》是全党集体智慧的结晶，在起草过程中，坚持走群众路线，充分发扬民主，广泛听取各地方、各部门和有关专家的意见，集思广益，体现了科学决策、民主决策的要求。《纲要》的颁布实施，是***从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

    《实施纲要》揭示了反腐倡廉工作的基本规律

    执政50多年来，我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，积累了宝贵经验，揭示了反腐倡廉的基本规律。十六大以来，***提出了许多新观点、新论断、新要求，强调抓紧构建惩防体系，加大预防腐败的力度；坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败斗争新的实践；紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民的执政理念，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和治理腐败等等。这些重要的观点和论断，既是党风廉政建设和反腐败工作必须遵循的客观规律，也是建立健全惩治和预防腐败体系的指导原则，必须在实践中长期坚持和发展。

    《实施纲要》体现了注重治本、加大预防力度的精神

    坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。在教育方面，《实施纲要》明确提出：一是以领导干部为重点进行反腐倡廉教育；二是面向全党全社会进行反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设；三是完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。在制度方面，从反腐倡廉基本制度和从源头上治理腐败的制度两个方面提出了许多反腐倡廉具体内容，其中，关于建立健全反腐倡廉基本制度提出了“四个完善”：完善对权力制约和监督的制度，完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制、工作机制。同时，强调提高制度建设的质量和水平，实现制度建设的与时俱进。在监督方面，从监督对象、重点环节和重点部位及监督主体提出了许多重要措施，提出要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；要加强对干部选拔任用工作、财政资金运行、国有资产和金融等环节和部位权力行使的监督；要充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、民主监督和社会监督等监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。