镇原县以44553工作机制为抓手狠抓城乡建设用地增减挂钩项目建设工作

　　在省国土资源厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的若干措施》出台后，镇原县坚持把“增减挂钩”项目作为有效缓解建设用地供需矛盾、增加县级可用财力、助力打赢脱贫攻坚战役的战略性措施，严格按照“拆迁一个、实施一个，初验一个、使用一个”的原则，以“44553”工作机制为抓手，迅速掀起了增减挂钩项目建设的热潮。
　　突出“四个及时”，凝聚全县工作合力。及时汇报衔接。县领导和国土局主要领导第一时间到西安督察局、省国土厅、省国土规划研究院和市国土局作了专题汇报、详细衔接，争取政策支持和技术指导，为该项目顺利实施奠定了坚实基础。及时成立工作组织。第一时间成立了由县政府主要领导任总指挥，县四大家分管领导任副总指挥，县直相关部门主要负责人和19个乡镇党委书记、乡镇长为成员的增减挂钩项目指挥部；从相关单位抽调18名工作人员，组建增减挂钩项目工作办公室，负责各项具体工作。及时制定指导文件。及时研究制定了《镇原县2018-2020年城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》和《城乡建设用地增减挂钩项目验收办法》等一系列规范性文件，确保了增减挂钩项目在实施过程中政策明确、资金安全、操作性强、质量过硬。及时细化分解任务。采取“县级领导联乡、科级干部联村、村组干部包户”的方式，紧扣时限，盯村、盯户、盯进度，在全县上下形成了“县政府为主导、乡镇政府为主体、国土等相关部门共同配合、广大群众积极参与、上下联动”的工作机制，有力的推动了增减挂钩项目的快速实施。
　　狠抓“四个关键”，夯实做足基础工作。狠抓宣传动员。全县各级帮扶干部进千村、入万户，广泛宣传动员；充分利用电视、广播、微信平台等媒介进行有针对性地宣传，推送各类信息3万多条，悬挂横幅1000多条，形成了良好的舆论氛围。狠抓调查摸底。对全县范围内的废弃旧庄老院、工矿企业、教育布局结构调整后废弃学校、村组合并后闲置的村部等建设用地，按面积、地类、数量、工程量等内容，不漏一村、不漏一户地进行排查摸底，真正摸清底子。狠抓外业调查测绘。成立9个外业调查、测绘工作组，分赴19个乡镇，逐村逐户开展调查，短期内完成了全县19个乡镇210个行政村9819个图斑、复垦面积4.4万亩的外业调查和测绘任务。狠抓项目方案编制。在全省率先编制完成了实施方案，确定拆旧复垦区涉及19个乡镇208个村、9271个区块，总面积4.25万亩，通过整理复垦，预计新增耕地4.16万亩，方案第一时间得到了省厅评审、批复。
　　坚持“五项原则”，严格执行政策标准。全县增减挂钩项目涉及19个乡镇、4.05万户群众，工作面广量大，在实践中，探索提出了“54321”工作原则。“5”即五个统一：一是统一政策标准，按照“一户一宅、建新拆旧”的原则，对搬迁后的腾退户，必须一户不漏纳入增减挂钩项目予以复垦。二是统一腾退搬迁，凡是在拆旧复垦听证会上同意复垦的旧庄老院、工矿企业、废弃学校，根据施工单位进场时间，由各乡镇组织群众，限时清理搬迁。三是统一复垦标准，根据宅基地类型和面积，统一设计复垦标准。四是统一安排宅基，根据复垦方案，对个别宅基无法满足居住需求、属于C级、D级危房的贫困户，统一纳入全县易地搬迁项目整体搬迁。五是统一基础设施，结合脱贫攻坚规划和乡村振兴战略，统一配套已经复垦空心村的道路、水电、绿化等基础设施。“4”即四个一样：一是同一复垦类型、同一等级的房屋复垦标准一样；二是党员干部和群众的复垦标准一样；三是家族成员多的户和少的户一样；四是经济条件好的户与差的户一样。“3”即三项公示：一是对经村民代表大会通过的《村级安置补偿方案》，在村内显要位置进行公示；二是对各家各户的拆迁复垦面积、权属进行公示；三是对搬迁户的安置面积、地点进行公示。“2”即两次签字：一是全体村民对公示的《村级安置补偿方案》确认签字；二是涉及农户对复垦旧宅老院签字确认，保证群众的知情权和参与权。“1”即一个带头：要求所有党员干部必须带头拆迁、带头复垦，为广大群众作出表率。
　　落实“五项要求”，保证复垦耕地质量。按照省国土厅关于土地整理的要求，制订了五项具体复垦标准和验收要求。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，要求将增减挂钩融入到新农村建设和农村土地整治中统筹设计，整体推进田、水、路、林、村综合整治，促进城乡一体发展和美丽乡村建设；要求拆旧复垦的土地地势要相对平整、集中连片，可耕作层不得低于60公分，达到基本农田耕作要求；要求必须用大型机械，对复垦土地进行机耕，深翻不得低于30厘米；要求采用配合增施有机肥和农家肥的方法，对新增土地进行增肥，确保复垦后耕地质量等级有所提高；要求由县农技中心负责，对复垦前后的耕地质量及时抽样检测，确保复垦后耕地质量。
　　强化“三项保障”，全力推动任务落实。积极筹措资金。建设用地节余指标未交易前，我们全力吸引社会资金参与，委托县扶投和惠达两家国有投资公司，向农发行申请增减挂钩项目专项贷款1亿元，用于项目建设。强化督导考核。严格落实“一周一督查、10天一调度”制度，及时跟进、挂账销号、限期解决项目推进中的各类问题，确保项目顺利推进；县政府主要领导每月召开一次现场推进会，交任务、压担子，抢时间、赶进度，强措施、破难题。严格兑现奖惩。对项目实施过程中涌现出的优秀乡、村干部，在评优选先、推荐任用方面优先考虑；对工作推诿滞后，影响项目顺利实施的单位和个人，严肃追究责任。形成了领导干部以上率下、各级干部勇担重责、齐心协力推进“增减挂”项目的鲜明导向。
　　截至目前，已完成复垦面积7560亩，符合规划图斑面积7200亩，预计11月底可以完成拆旧复垦面积10000亩，12月底完成剩余1万亩复垦任务。目前正申请省厅和市局对已完成的6千亩复垦面积进行验收。