武昌杨园南区小区加装电梯全覆盖

8月9日，武昌区杨园街道理工大水运社区居民从加装的电梯上楼回家。

8月10日9时，73岁的居民魏成英拎着一个塑料袋装着的大西瓜走进电梯，按下电梯里的数字键“6”。“这里装电梯前，我买西瓜都不敢挑大的。”

魏成英家住武昌区杨园街道理工大水运社区南区小区20栋6楼。为了减少爬楼，她过去每次出门都得先做好计划，争取一次多办几件事。“现在买菜、拿快递、散步，随时下楼。”

2020年11月，魏成英所在的单元成为南区小区第一批加装电梯的单元楼。不到两年时间，南区小区符合条件的11个单元楼已实现加装电梯全覆盖。

水运社区党委书记陈勇说，南区小区加装电梯已形成一套独特方法，全区“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动启动以来，街道和社区将这种方法归纳总结后推广到其他小区。

目前，除南区小区加装的11部电梯外，水运社区联盟小区另有13部加装电梯也投入使用，正在施工的4部电梯年内可望投用。

陈勇说：“在加装电梯的过程中，街道和社区充分发动居民和我们一起干，很多居民从旁观者变成了参与者。”

■ “把加装电梯当作科研项目”，平层安装方案被采纳

走进南区小区，一排排米色的老房子外，竖起一座座崭新的银灰色电梯。

水运社区是一个单位型社区，居民多是武汉理工大学退休教职工，这里的楼房多为上世纪八九十年代修建，5000多居民中，60岁以上的有2000多人，80岁以上的有近400人。

陈勇介绍，街道、社区群干在走访时发现，居民加装电梯意愿强烈。

2018年，街道、社区协助南区小区4个单元楼居民提交加装电梯申请，这里成为武昌区第一批试点加装电梯的社区。

“申请提交了，隔三岔五就会有居民来打听进展。”时任社区书记祝金萍回忆。

社区专门成立了电梯加装临时党支部，由党员志愿者牵头解决加装电梯相关问题。

“看质量、问价格、确定设计方案，仅前期考察就花了一年多时间。”祝金萍说，陈定方、钟俊杰、傅德生、冯恩德、潘志翔、宋家祥等党员教授先后到武汉科技大学家属区、汉口干休所等加装了电梯的小区学习，他们还去襄阳宜城、宜昌等地的电梯公司考察，同时上网查找全国各地的做法。

与此同时，在街道和社区主导下，每个楼栋推选出3名党员代表组成“党员先锋队”，带领居民志愿者，依托“党员流动办公桌”开展轮值服务，挨家挨户***宣传并征集意见。祝金萍说：“不少居民说我们把加装电梯当作科研项目在做。”

电梯品牌、轿厢尺寸、载重负荷……“党员先锋队”经过前期工作，对每个细节都分别整理成册，再利用晚上休息时间，挨家挨户与居民沟通。

高楼层住户拍手称快，低楼层住户强烈反对。可以预料到的这个结果，使电梯加装工作陷入停滞。

在街道和社区组织的一次“家长里短议事会”上，一种“平层安装”的构想，使部分低楼层住户成为加装电梯的支持者。

祝金萍介绍，所谓平层安装，就是在每层新搭建一个钢结构入户平台，不仅可实现电梯直接入户，还能为每户增加3平方米左右的使用面积。

这种安装方法，相较不少小区采用的错层安装方式，虽造价略高，但可根本解决电梯门到家门的“半层困扰”，这对使用轮椅和行动不便的居民更加“友好”。

在这次“家长里短议事会”上，街道和社区请来技术人员和其他加装了电梯的小区居民，现场为大家介绍了两种设计方案的优缺点。

最终，居民们一致把票投给了这种入户式的电梯加装方式。

■ 去已装电梯住户家体验采光效果，一楼老人顾虑打消

8月8日，杨园街道公共服务办负责人杨飞带领社区“平安合伙人”、网格员、志愿者来到联盟小区。每家入户***，确认居民的安装意愿并签字。

低楼层住户仍是他们的“主攻目标”。

“要让一楼的居民同意安装电梯，可不是容易事。”杨飞介绍，有了此前在南区小区加装电梯调解的经验，他们已经形成了一套有效的工作方法。

杨飞说，去年南区小区28栋2单元加装电梯征集意见时，一位一楼住户坚决反对：一楼本身采光就不好，装了电梯自家客厅的光线就会更差。

***沟通多次，老人就是不同意。

杨飞说，社区为此专门请来设计单位的工程师，在电脑上用计算机模型模拟出他家的采光情况，结果显示无论是冬至还是夏至，他家的采光都不受影响，“我们还带他去已经安装了电梯的一楼居民家中亲身体验，增加的3平方米全玻璃入户空间，甚至还能为家中提升采光效果”。

顾虑打消，老人这才签字同意。

南区小区27栋3单元的电梯施工，曾因一棵枇杷树而停工。

社区“平安合伙人”石玉芬说，这棵4米多高的枇杷树栽种于一户一楼住户门前。树的主人因为这棵树是“他母亲生前种下”而不愿移栽。经过多次***协调，社区最终与这位老人签下移栽并确保成活的协议。如今，移栽至5米外的这棵枇杷树长势良好。

“其实，很多一楼的居民也享受到电梯带来的‘福利’。”社区下沉党员徐莹说，28栋3单元一楼住了一位腿脚不方便的70多岁老人，老人不想花“冤枉钱”加装电梯。

这栋楼的一楼离地面有12级台阶，徐莹每次看到老人扶着楼道扶手下两步歇两步，都很担心，便试着和老人在异地的儿子联系。在了解徐莹的担心和父亲的身体情况后，儿子主动去做父亲的工作，“现在这位老人几乎天天都会使用电梯，坐着轮椅就可以出门”。

“正是靠着街道社区群干、下沉党员、志愿者主动化解矛盾、对症下药，低楼层居民的反对之声越来越少，理工大水运社区加装电梯的速度不断刷新。”陈勇介绍，除南区小区外，联盟小区也建成13部电梯，另有4部正在施工，6部正在申报。

■ 退休博导展现专长，“台阶算法”***费用分摊难题

“南区加装电梯的‘台阶算法’，我们觉得很科学，可以借鉴。”8月10日，在水运社区联盟小区举行的一次“家长里短议事会”上，居民们对加装电梯的费用分摊方式达成共识。

“在前期走访调研中我们发现，之前加装电梯的小区，有的各层平摊，一楼住户减半；有的从上至下逐级递减，没有统一的标准，居民争议较大。”陈勇介绍，水运社区在解决这个问题上，充分发挥居民群众智慧，广泛征集费用计算的方案。

76岁的陈定方，退休前是武汉理工大学机械工程与计算机应用专业的博导。他利用自己所长设计出的“台阶算法”在意见征集中脱颖而出，得到街道、社区和居民的认同。

“安装电梯的总费用分为增设电梯费用和电梯运行费。”陈定方介绍，增设电梯的费用是大头，一部电梯需要60万元左右。其中，电梯入户增加面积费用和结构设计费，一般是每户均摊。居民争议较大的在于电梯购置、安装、施工的费用。“这一块费用可以根据楼层的阶梯数来进行计算，按各层需要攀登的台阶数占总台阶数的比例来分摊。”

以南区小区21栋为例，全楼共6层12户，楼栋共342级台阶。从地面经过储藏间到达一层共有12级台阶，一楼一户出资占比1.7544%；到二层要上30级台阶，二楼一户出资占比4.3860%；到六层要上102级台阶，六楼一户出资最高，占比达到14.912%。

“电梯的运行费分为空置费和使用费。”陈定方说，空置费均摊，使用费则按照家里常住人数进行计算收取。为了确保公平公正，社区还将按月或按季度对每户实住人数进行核定校正。

“不仅满足不同楼层的需求，还做到公平公正，我们当然是心服口服。”魏成英说，如果按以往从上至下递减的方式，高楼层居民要出10多万元，用“台阶算法”只用出将近7万元。差额实际上是让各楼层居民平摊了电梯入户增加面积的费用，“每户新增的电梯入户玻璃房有3平方米，和自家连在一起，建设费用分摊平均承担，无可厚非，低楼层也愿意”。

■ 社区竖起24部电梯，居民从旁观者变成参与者

联盟小区多部电梯正在施工，部分已进入收尾阶段。

每天看着小区加装电梯的工程顺利推进，7栋3单元六楼居民邹汉鞍特别高兴。

邹汉鞍今年66岁，回想起自己做“监理员”的日子，她特骄傲：“因为居民们全程参与，看着电梯一点点建成，大家就像爱自己的孩子一样爱护它。”

2020年8月，联盟小区4栋3单元、7栋3单元、8栋1单元同时施工加装电梯。因为还有其他小区同时施工，专业监理人员忙不过来。邹汉鞍等热心居民每天关心电梯的建设进展，守在施工现场。

邹汉鞍说，有一次，施工人员挖地基时挖出了楼房的承台，他们直接把桩后移了30厘米继续施工。这一变化被她发现了：“这和设计图纸不一样，移动这么大，相当于改了图纸。”她立即通知监理员赶到现场，后续还联系了设计师。直到设计师拿出房屋的图纸，发现承台里没有钢筋与楼房相连，施工才得以继续进行。

除了有“居民监理员”，社区还有“居民安全员”。8月9日上午，南区居民许彤按惯例对加装的电梯进行了设备巡查。除了摄影师的工作，他还有一个新身份——社区电梯安全员。

许彤的父母都将近90岁了，过去是几天都难得下趟楼，现在老两口经常乘电梯下去散步。电梯建好后第一年由电梯公司进行安全维保，一年后，虽然有其他维保公司继续维护，但专业电梯安全员的职位却空了出来。

“电梯建得好也要管得好。”许彤说，与其花钱雇人，不如自己来管理。去年11月，在社区的指导下，许彤和其他几名年轻居民，通过学习、考试，顺利拿到“电梯安全管理员证”，开始负责日常电梯设备的巡查、与维保单位配合电梯年检、有效处理应急突发事件等工作。

“居民自己的电梯自己做主！”陈勇说，为了让更多的社区居民尽快用上电梯，目前，街道、社区在之前的经验基础上，正在筹备组建理工大水运社区“加装电梯自治会”。水运社区的居民发挥各自所长，变身电梯设计师、规划师、测算师、监理员、安全员，主动承担起意见征询、沟通协商、费用收取、手续办理等各类事项。

“回想2020年11月南区小区的第一批电梯交付，到今天社区里24部电梯竖起来，我们真实感受到居民从‘旁观者’到‘参与者’的转变。”陈勇说。

据了解，这一经验已推广到武汉理工大学宿舍区50多个单元和武汉市其他小区。

“共同缔造的基础在社区，核心在参与，根本在共治，路径在‘五共’。”杨园街道党工委书记高思诚表示，作为基层社会治理的组织者和重要参与者，街道将以满足人民群众的“急难愁盼”为出发点，以人民群众作为治理实践的主体力量，以人民群众是否满意作为评价依据，以人民群众共享建设成果作为目标追求，持续用力回应社区居民“幸福落地”的美好期待。

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