好政策为何难落地——对我市支持创新创业优惠政策落实情况的调查

　　2015年是中国的“双创”元年。这一年，我市出台了一系列支持创新创业的优惠政策，打造创业平台，鼓励各类人群自主创业、大胆创新；同时，在全省开创性地成立了创新创业服务局，大力推进有关创新创业职能、人员、资金“三项整合”和政策集成工作，切实提高创新创业服务效率。

　　然而，记者在采访中了解到，不少市民及创客并不知晓我市的创新创业优惠政策，很多创客则认为申请政策支持比较麻烦而放弃。

　　“草根”创业，享受政策者少

　　荆楚理工学院就业指导科科长余敦波介绍，在扶持大学生创业的政策上，学校是不惜任何成本，尽力支持。余敦波说，“很多大学生创业，经验不足，经济实力有限，学校专门将南门的一排门面拿出来供有创业意愿的人去体验式创业，让有创业意愿的学生能够实现梦想。”

　　吴昕宇是荆楚理工学院的一名大四学生，现在是荆楚理工学院大学生创业园一家影视制作公司的老板，生意做得很红火。对于学校的支持，他心存感激，“学校批给我们门面，不仅水电费全免，而且第一年房租费也免了。不仅如此，学校和高新区还设立了一个创业扶持资金，我们注册公司办成企业之后，也能拿到一定的创业启动资金。”

　　相对在校的大学生而言，自主创业的“草根”，在政策的享受上，就没有大学生落实得好。

　　董威良曾经是一名创业者，但是却以失败告终。他告诉记者，在创业之初，他专门对我市的创业扶持政策做了一些了解，但最终还是没有享受到政策。“我以前也申请过小额贷款，希望能享受到我市的创业优惠政策，但是却因为种种原因没有审批下来。”

　　据了解，我市对“草根”能人创新创业出台了一些扶持政策，同时，实施“回归工程”，鼓励荆门籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办各类经济实体。实施“创富工程”，支持市内有愿望、有能力的创业者自主创业。然而记者在采访中发现，许多市民并不知道这些政策，或者说对政策一知半解，有一些创业者觉得自己是小本生意，去申请政策支持比较麻烦。

　　朱晓丽是掇刀一家生活用品超市的老板，2012年，她从广东回到荆门创业，目前已经拥有两家超市。她表示，虽然知道市里出台了很多扶持创业的优惠政策，但是担心门槛高、办手续麻烦，所以没有主动去了解相关政策。

　　好政策落地受理部门多，政策兑现时间长

　　2015年下半年，市政协组织部分委员对市直20个部门推进创新创业工作进行了专项民主监督，共征求意见建议142条。创新创业优惠政策在落实过程中主要存在政策知晓率不高、统筹协调不够、资金筹集困难、受理部门多、手续比较复杂、有的政策兑现需要的时间过长、园区生活不方便等问题。

　　记者在采访中了解到，有的创新创业主体居然还不知道市委、市政府出台了《关于推进大众创业万众创新的意见》，既不知道推进大众创业万众创新的“黄金三十条”，也不知道“十件财政嫁妆”。

　　在创业之初，创客们主要面临两个问题：一是团队的建设，缺乏指导；一是资金的筹集，大学生申请小额创业贷款，在政府性担保机构担保后，还要老师或者亲属提供反担保，不是大学生的还需要公务员担保，初创者很难办到。

　　我市给创客们提供的“十件财政嫁妆”中，涉及创新创业主体及载体申领补贴、补助，有的是人社部门受理，有的是科技部门受理，有的是涉农相关部门受理，既要评审认定，还要提供众创卡、工商营业执照等资料，申领生活补助还要满3个月，且按季发放，与部分创新创业主体的要求有差距。

　　政策要落地，还需进一步完善机制

　　政策知晓率不高，是因为宣传不够。市政协在《关于对市直部门大众创业万众创新工作开展专项民主监督的情况报告》中指出，宣传对象要具体化，提高针对性。要针对高校学生或毕业生、科研院所科技人员以及企业中上层管理人员的实际情况，开展宣传进校园、进院所、进企业活动。要打造荆门创新创业城市品牌，增强感召力，不断强化荆门敢创新好创业的印象。

　　好政策重在落实。经过探索，目前，我市正在推行所有创新创业主体全部由创新创业服务局一个部门受理，实行部门协作后台化。为此，市政协在《关于对市直部门大众创业万众创新工作开展专项民主监督的情况报告》中建议建立多点代理、统一建档、动态管理、信息共享的服务模式。同时，要精简审批环节，再造审批流程，提高审批效率，并开辟审批专区，试行网上审批，进一步拓展“众创卡”金融和服务功能，实行各项信息充分对接，补贴款项直达到卡。试行审批兑现全流程公开制，让服务管理可控、服务对象可查，并针对每一个创客的不同特点、所处阶段与具体要求，主动为其量身定制一套精准的可享受政策扶持的方案和措施。(记者 高先勇 胡晓莉 通讯员 朱雷雨)