打造效能建设宜都模式

记者郑燕滨 梁剑　熊小磊　通讯员 李广操

　　一个地区发展如何，行政机关的效能好坏是重要因素。加强机关效能建设，必须率先实现观念突围、精神突围与形象突围。只有行政机关突围成功，机关权力才能释放出巨大能量，进而促进经济跨越式发展。近年来，宜都通过持续开展效能建设，干部作风实现大转变，发展环境实现大改观，县域经济实现大跨越。如今，在市直机关，在职能部门，在乡镇站所，人们处处可以感受到效能建设带来的强劲动力。谋定而动，硕果累累。站在喜迎十八大、再创新业绩、奋力冲百强的大背景下，宜都的机关效能建设实践颇具深意。

　　■效能革命见微知著显成效

　　初春的宜都，乍暖还寒。然而，在宜都市行政服务中心，工作人员们却用他们可亲的笑容，规范的服务，让前来办事的群众感受到了春天的温暖。

　　前来办理民办非企业单位变更登记手续的郑先生感慨地说：以前办个事，到哪儿办、怎么办，都不清楚。现在只要看一下政务公开栏和办事手册，对办事程序一目了然，加上办结时限的监督，我再也不用担心盲目等待了。

　　市民政局的主要职责及内设机构、城乡低保办理条件及程序、社会团体变更和注销登记在办事大厅，一张图文清楚、形式简明的政务公开栏，全方位地展示了市民政局所属社会救助、双拥优抚、民间组织等科室的职责权限、办事程序、监督制约办法。郑先生指着民政服务窗口旁贴着的醒目标识牌告诉记者：办事程序、收费项目、收费标准、办事时限一目了然，办事非常方便快捷。

　　此情此景，只是宜都市强化机关效能建设的一个缩影。

　　近年来，宜都市积极开展了一系列主题鲜明的机关效能建设活动，不断规范工作流程，提高办事效率，提升服务水平，广大机关干部深入基层，为群众解难题、办实事。如今，在宜都办事，要盖的章少了，要跑的路短了，难看的脸色没了，办事的速度快了，部门的形象好了。

　　■四化管理效率驶进快车道

　　众所周知，机关效能建设旨在提高工作效能、管理效益和社会效果，是一项综合性、艰巨性、长期性的工作，其领域广阔，内容丰富。宜都在推进机关效能建设的过程中，通过建立多层次目标体系，实现了效能管理的规范化。

　　宜都将10乡镇（街办）、2个管委会、66个市直部门、22个垂管部门共100个单位纳入目标管理，结合各自工作性质、权责范围等不同特点，通过信息应用系统统一设定考评项目指标、考评责任主体和考评对象分类，层层关联，环环相扣，确保了效能管理规范运行。通过四项目标明确考什么，即主要业绩目标、重点工作目标、部门工作目标、满意度测评目标，进行量化考核，综合评议。

　　为实现效能管理自动化，宜都市还建立了公式型考核程序。通过效能管理信息系统，设定了计算公式和程序，相关考评数据输入系统后自动计算得分，避免了之前凭模糊印象打分的晕轮效应，实现了能够量化的指标由电脑算，不能量化的指标由领导和群众评。按月记录、分季考核、年度总评，所有的流程都在网上完成，充分保证了考评工作的公平、合理、科学、严谨。

　　优化考核机制，同样强化监督机制。宜都市构建了全方位监督机制，实现效能管理立体化。通过专班专项督重点、交办督查攻难点、网上公开评热点、处理投诉解焦点的监督机制，对各项目标任务的执行和落实进行全方位、全过程的督查督办。

　　同时，为体现效能建设的绩与效，宜都市委、市政府不断完善考评结果应用方案，建立了分类式奖惩制度，实现效能管理绩效化。合理分类设奖，严格奖惩兑现。

　　此外，宜都市统一把效能建设考核机制作为统揽全市社会经济建设目标的考评体系。列出了12类73项效能建设禁区，全市党政机关、事业单位及干部凡违反规定的将受到责任追究，甚至实行一票否决。2006年以来，先后对7个单位实行了一票否决，1个单位的主要负责人被就地免职，3个单位的分管负责人被谈话诫勉，8个单位所有在职机关干部被扣除季度效能奖，15个单位的领导班子成员扣除季度效能奖。

　　从2006年的强化作风建设主题到2007年的强化执行力、2008年的效能创优、2009年的转变作风、促进发展、2010年的推进两个率先，走到现在的效能宜都，宜都市的效能建设坚持循序渐进，一年一个新主题，一年一个新台阶，并且实现了效能管理规范化、自动化、立体化、绩效化。

　　■扩容增量强力推进全覆盖

　　为保障机关效能建设全面推进，宜都建立了高规格的组织领导机构，市委书记担任机关效能建设领导小组组长，所有市委常委、政府副市长均为领导小组成员。同时成立6个市级督查专班，每组3人，由一名市级领导带队，常年开展督查，各乡镇、各部门均相应成立了领导机构、工作机构和督查专班。效能建设对象涵盖了所有乡镇、市直部门、事业单位（含教育系统），部分乡镇还延伸到村一级；效能建设内容不仅只抓作风建设，更重要的是抓行政提效和工作落实，因此，全市形成了组织机构网络化、效能任务全覆盖的工作格局。四个一工作法，亦是宜都市构建便民机制的一项创举。具体到实践中，一是一线工作法，下决心推文山、填会海，直接深入一线办公；二是一家式办公法，尽可能减少机构重迭和服务功能交叉的矛盾，直接把办公场所搬进企业，实行24小时不间断服务；三是一厅式服务法，将国土、劳动与社会保障、民政、税务等部门办证办照和咨询服务归并到一个大厅办理；四是一次办成法，按照便捷高效的效能要求，制定便民服务举措，公开职位职责和办事流程图，推行首问负责制、服务承诺制和失误追究制。以宜都市行政服务中心为龙头，逐步形成了只进一个门、只问一个人、只要能够办、一次就办成的办事格局。

　　在宜都市下辖的镇区以及办事处，效能革命同样如火如荼。枝城镇六举措加强机关效能建设，仅2011年，枝城镇便民服务中心共接待前来咨询、办事的群众34531人次，村级为群众办理各类事务23167件，在全宜昌市得到推广。探索出的土地流转模式在宜都市推广，便民服务、三资委托代理服务多次作为中央、省、市各级的参观现场。

　　红花套镇党委以效能建设为抓手，通过唱响机关效能建设理念、健全机关效能建设机制、丰富机关效能建设内涵、提升机关效能建设执行力，四措并举助推创先争优加速度，镇域经济显现勃勃生机：2011年，该镇实现工业总产值43亿元，同比增长146%；规模工业总产值达40亿元，同比增长158%，产品销售额达36.93亿元；农民人平纯收入达11010元，同比增长29.42%；财政收入首破亿元大关，达到1.03亿元，同比增长31.6%。

　　宜都市财政局立足部门职能，扎实推进冲刺百强、服务发展、学用政策、惠民利民、效能提升等五个先行活动，紧紧围绕财政总收入实现27亿元、公共财政预算收入实现20亿元、两项指标同比增长40%的目标任务，全力聚财增收，确保2013年冲进全国百强财政指标不拖后腿。

　　■优化环境加挡提速促发展

　　在宜都市的效能建设中，一直提倡马上办、主动办、***办、积极办、公开办的五办作风，全市上下机关干部能办的事立即办，难办的事想法办，分内的事提前办，分外的事协助办，一时办不了的事创造条件办，敢于突破、敢于创新、敢于进取、敢为人先，全力打造了一支服务贴心、业务精通、办事高效、爱岗敬业的机关工作队伍。通过一系列效能建设活动的开展，使宜都市机关干部面貌、工作作风焕然一新。

　　效能建设带来的成绩也显而易见：

　　综合实力上升。2006年，宜都县域经济综合实力全国排名第348位，在中部排名65位，2011年全国排名142位，上升206位，中部排名16位，上升49位，在全省80个县市区县域经济综合实力考核中，连续5年位居前3甲，连续多年荣获湖北省县域经济发展先进县市称号。

　　部门服务优化。效能建设已成为一种全民自觉行为，各单位创先争优氛围浓厚。2010年，有79个单位获得宜昌市级以上荣誉446项，其中国家级荣誉20项；2011年，有88个单位荣获宜昌市级以上荣誉551项，其中国家级荣誉22项。

　　经济跨越发展。东阳光、华新水泥、宜化楚星、兴发化工、宏发纸业、科力生等一批国内知名企业落户宜都，并不断加大在宜都市的投资力度。2011年，宜都市完成新签约招商引资项目113个，新开工项目46个，竣工投产项目48个。全市规模工业企业151家，规模工业总产值达到482.59亿元，同比增长57.9%；固定资产投资总额185.34亿元，增长36.7%；财政总收入19.33亿元，增长30.9%；一般预算收入14.27亿元，增长40.4%；城镇居民人均可支配收入16744元，增长18%。农民人均纯收入9151元，增长18.5%。

　　捷报的背后，既是问计于民、问需于民、问绩于民的理念，又是宜都市深化机关效能建设的辛勤付出。这一串串沉甸甸的数字，和百姓、企业的肯定与赞颂，共同构成了对宜都市效能革命最好的评价与诠释。

　　（原载三峡商报2012年3月29日）