***发展研究中心主任解读2016年全国政策咨询工作六大热点问题

2月25日，2016年全国政策咨询工作会议在上海召开，会议由***发展研究中心主办。2016年政策咨询工作需要重点关注和深入研究哪些方面的问题？《经济日报》记者针对其中的热点话题采访了***发展研究中心主任李伟——

增强供给对需求适应性

矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为供给不能根据需求的重大变化作出及时调整

记者：中央提出推进供给侧结构性改革，这是适应和引领经济发展新常态的重大创新。请问如何正确理解供给侧结构性改革？

李伟：随着外部需求收缩和国内传统消费需求饱和，我国大量传统产业出现严重产能过剩，存量供给远远超过市场需求。随着居民生活水平提高，人民对各类消费需求的性价比、安全、质量等要求明显提高，而消费品供给规模有余而品质不足。随着消费升级明显加快，日益向个性化、高端化、服务化发展，新的需求很多，但有效供给却跟不上。

关于供给侧结构性改革，供给侧政策倾向主张对外开放、充分发挥市场作用、减少干预、降低税收，在制度上减少限制，注重结构调整，关注中长期目标；需求侧政策倾向主张实施财政和货币政策、增加公共品供给、扩大需求、政府干预，在制度上加强对经济的管制，更注重总量调整，关注中短期目标。

就我国当前而言，供给侧结构性改革是解决供需矛盾和结构失衡的重要抓手和切入点；但是，也要注意不要把供给侧改革泛化，要把供给侧体制机制改革的重点与相配套的政策调整区别开来，与产业转型升级的内涵区别开来，与具体产品的升级换代区别开来。具体讲，供给侧结构性改革，就是要通过着力推动供给侧的体制机制改革和政策调整，促进产业转型升级和产品创新提质，增强供给对需求变动的适应性和灵活性。供给侧结构性改革今年的重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，既包括体制机制改革内容，也包括很多政策调整内容。

国际经济走势变数加大

我国要把握好资本账户开放节奏，实现人民币汇率有序调整，稳定投资者对中国经济的信心

记者：2015年，发达经济体总体继续好转，而新兴和发展中经济体持续减速。如何看待2016年国际经济走势？

李伟：2016年国际经济走势变数加大。据国际货币基金组织初步统计，2015年发达经济体的增速从上年的1.8%提高到2%，为连续第二年提高，而新兴和发展中经济体则从4.4%下降到4%，为连续第五年减速。受此影响，预计全球经济增速从2014年的3.3%下降到2015年的3.1%。按实际贸易量统计，2015年发达经济体的进口增速从2014年的3.4%提高到3.8%，发展中国家则从2014年的4.5%下滑到1.5%。在跨境投资方面同样出现两极分化。发达国家吸收的外资同比增长90%，而发展中国家仅增长5%。据世界银行最新预测，2015年全球经济增长2.4%，2016年增速将小幅回升至2.9%，但低于去年6月的预测值。

在这样的外部环境之下，中国外贸出口也下降了1.8%，但在22个主要出口国当中，降幅是最小的，这意味着中国的国际市场份额进一步提高。在利用外资方面，中国2015年实际利用外资额达到1260亿美元，同比增长5.6%，增速比2014年的1.7%有明显提升。特别值得一提的是，制造业的利用外资金额在连续三年下降之后，2015年只微跌1%。这些情况充分表明，中国商品在总体上仍然具有很强的国际竞争力，中国经济的发展前景仍然被国际投资者看好。2016年我国要把握好资本账户开放的节奏，实现人民币汇率的有序调整，稳定投资者对中国经济的信心，这有助于稳定我国宏观经济基本面。

精准有效化解过剩产能

要仔细分析不同行业产能过剩的特征，采取精准有效的措施化解产能过剩

记者：中央经济工作会议把“去产能”作为2016年五大任务之一。应如何化解过剩产能？

李伟：***前不久出台了关于钢铁和煤炭业化解过剩产能促进脱困发展的意见，提出了不少化解产能的政策措施，但是，要真正落实见效，还有许多问题值得深入研究。

一是什么是“管用的”退出政策。产能过剩行业中的企业要退出，就涉及人员安置和资产损失及债务的问题。国有企业退出大量的债务损失要由谁来承担？如何让银行有积极性核销债务？政府要不要承担一部分债务损失？这些问题需要进一步深入研究。

二是化解产能过剩的目标问题。化解过剩产能的一项基础性工作是比较准确地判断经济发展趋势，分析市场需求变化。比如，2013年全国原煤产量是39.74亿吨，2015年是36.85亿吨。另外，2013年全国进口煤炭3.27亿吨，而2015年只进口了2.04亿吨，所以，实际上国内的需求下降了4.2亿吨，占2013年煤炭产量的10%左右，这个幅度是相当大的。因此，“十三五”期间煤炭需求量、钢铁需求量的变化趋势，对判断化解过剩产能的目标至关重要。

三是哪些行业的产能过剩需要政府推动，哪些行业可以依靠市场化解。现在产能过剩的行业很多，钢铁、水泥、石化等等，如果都靠政府亲力亲为，既不必要，也不可能。有些行业依靠市场就基本解决了产能过剩问题。要仔细分析不同行业产能过剩的特征，采取精准有效的措施化解产能过剩。

重点防控金融领域风险

随着去杠杆、去产能等工作的推进，商业银行经营环境将更加严峻，风险有可能更为集中

记者：金融风险是今明两年风险防控工作的重中之重。当前金融领域值得关注的风险主要集中在哪些方面？

李伟：一是银行体系风险压力巨大。实体经济杠杆率仍在大幅上升。今明两年，随着“去杠杆”“去产能” “去库存”的推进，商业银行经营环境将更加严峻，风险有可能更为集中。

二是外汇市场和跨境资金流动风险不容小觑。今年影响人民币汇率波动和资本流出的因素依然存在：一方面，中美经济周期不同步可能导致资本继续回流美国；另一方面，境内主体资产全球化配置趋势也越发明显，企业海外投资步伐加快也将加大资本流出压力。

三是民间金融风险快速上升。民间金融涉众性强、地域范围广、风险积聚快，极易引发社会稳定风险，同时也加大了向正规金融体系传导的可能性。

四是跨市场、跨行业的交叉风险是风险防范中的难点。随着金融综合经营不断推进以及金融市场联系日益紧密，风险极易在不同市场、行业以及机构间传递，引发连锁反应和叠加冲击。

发挥社会政策托底作用

完善社会政策体系，是保障民生、防范社会风险、实现经济转型的重要基础

记者：受结构调整、去产能等因素影响，部分地区、部分行业面临较大的失业压力。如何发挥好社会政策的托底作用？

李伟：完善社会政策体系，是保障民生、防范社会风险、实现经济转型的重要基础。面对经济下行压力，要高度重视社会领域的相关政策研究。

一是要注重研究就业风险防范问题。受结构调整、去产能等因素影响，部分地区、部分行业面临较大的失业压力。要加强就业监测与分析，为就业政策调整完善提供依据。同时，做好包括破产关闭企业员工相关权益保护、就业困难人群再就业安置以及基本生活保障等预案和政策储备。

二是要注重研究社会保障体系改革完善问题。在社会保障制度改革方面，五中全会《建议》已经提出了明确的思路，很多具体的方式方法仍需要认真研究。

三是针对快速城镇化，加强公共服务体系改革研究。我国存在城市内“二元结构”问题，对经济和社会发展的影响非常突出，必须加快解决。最关键的是要改革公共服务体制，努力保障流动人口享有同等的基本公共服务和社会保障权益，实现以人为核心的新型城镇化。

四是加强养老服务体系建设研究。

创新发展需秉持新理念

推动创新发展的新动能还在萌芽阶段，企业创新动力不足、创新能力弱等问题仍然突出

记者：在新常态下，必须把创新作为培育经济新增长动力的根本途径。夯实创新发展的根基，要从哪几方面着力？

李伟：2015年，我国高新技术产业增速高于工业增加值平均增速4.1个百分点，创新创业呈现出一些积极变化。但是，推动创新发展的新动能还在萌芽阶段，企业创新动力不足、创新能力弱等问题仍然突出。需从以下几方面努力：

第一，要全面客观地认识创新发展，增强改革的定力和信心。创新发展要兼顾新兴产业发展和传统产业优化升级，重塑制造大国的竞争新优势。

第二，实现创新发展要有新理念、新政策。政府支持新兴产业发展，鼓励创新创业要多抓基础、搞好环境、做好服务，多采取普惠性措施，少直接干预。

第三，要夯实创新发展的根基。必须对加强基础研究、提升工业技术基础、强化技能人才培养，提高产品质量等基础性工作予以高度重视。

第四，要抓住创新环境方面的关键问题。深化科研经费和科研管理制度改革、加强成果转化和技术转移的平台和机制建设等是对创新影响最大的“牛鼻子”问题，应该率先突破。

第五，要着力提升企业创新能力。支持中小企业深度参与供给侧结构性改革，促其提升品质，实施一批重大的创新升级工程。