关于加快推进贫困村提升工程的实施方案

各乡镇、县直有关部门：

为深入贯彻落实团风县委县政府《关于巩固提升脱贫攻坚成效推动全面建成小康社会三年行动的实施意见》，根据省扶贫办、省教育厅、省民政厅、省财政厅等11厅委《关于加快推进贫困村提升工程的实施意见》（鄂政扶发[2018]20号）的要求，为切实补齐贫困村发展短板，确保打赢精准脱贫攻坚战，结合我县实际，现就加快推进贫困村提升工程建设提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）目标任务

坚持问题导向、目标导向、效果导向，以72个建档立卡贫困村为重点，以实现扶贫对象稳定脱贫为目标，以打通贫困村脱贫攻坚政策落实“最后一公里”为重点，巩固脱贫成果，为打赢精准脱贫攻坚战和推动实施乡村振兴战略奠定坚实基础。其中53个已脱贫出列的贫困村，以巩固提升为主。存量的19个贫困村，2018年完成19个村脱贫出列任务。通过实施贫困村提升工程，产业扶贫组织化程度不断提高，建立带动贫困人口脱贫作用明显的主导产业。确保贫困村道路、水利等基础设施建设深入推进，教育、卫生等基本公共服务水平进一步提高，实现人居环境干净整洁的基本要求。村级治理体系得到完善，村集体经济得到壮大。良好家风、淳朴民风进一步弘扬，乡风文明建设取得明显成效。

（二）基本原则

——坚持规划引领，批次推进。紧紧围绕脱贫目标任务，科学编制贫困村提升工程实施方案，合理确定年度实施计划，分年度分批次逐步推进，优先支持深度贫困村。

——坚持突出重点、群众参与。本着“缺什么补什么”的原则，瞄准突出短板和薄弱环节，以到村到户重点工程为抓手，抓重点、补短板、强弱项。尊重贫困群众在贫困村提升工程项目实施中的决策、管理和监督权力，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，切实提高贫困群众的参与度、获得感。

——坚持因地制宜、量力而行。紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准，充分考虑贫困村和贫困群众发展需要，合理确定建设目标和任务，既不降低要求，也不吊高胃口；既尽力而为，又量力而行；不搞政绩工程、形象工程，不做表面文章，防止形式主义。

——坚持统筹兼顾、有效衔接。贫困村提升工程要与乡村振兴战略有效衔接，脱贫攻坚为乡村振兴打下基础，以乡村振兴巩固脱贫成果。既要提升贫困村生产生活条件，又要保护自然生态环境，实现人与自然的和谐共处。

二、主要任务

（一）加快贫困村基本产业发展

1．培育特色优势产业。围绕农业供给侧结构性改革，立足资源禀赋和立地条件，对贫困村予以分类扶持，宜农则农、宜工则工、宜游则游。深入实施“一村一品、一户一业”产业推进行动，大力发展优质粮油、蔬菜、小龙虾、淡水鱼、茶叶、柑橘、食用菌、中药材、猕猴桃、畜禽等十大特色主导产业，到2019年实现特色产业对贫困村全覆盖，每个贫困户有1项致富产业。大力开展“一户一技”新型农民技能培训，力争使每个贫困户主要劳动力至少掌握1门实用技术，有1人稳定就业。开展贫困村农产品营销帮扶行动，加快推进“快递下乡”工程，建设一批电商扶贫站点和示范网店，实现2020年每个贫困村至少有1名电商扶贫人才，快递物流、村级电商服务站点贫困村全覆盖。深入挖掘贫困村旅游、文化资源，发挥生态优势，培育一批新产业、新业态、村级特色品牌，让贫困村绿水青山变成金山银山。

2．提高产业扶贫组织化程度。推进贫困村一二三产业融合发展，大力开展“千企帮千村、脱贫奔小康”行动，引导各类企业到贫困村开展产业就业扶贫。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等模式，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。落实落细财政、金融、保险、科技、人才等产业扶贫政策，加强贫困村农民合作社和龙头企业培育，支持贫困村以特色优势产业为依托组建农民合作社，力争每个贫困村建立1个以上的产业合作组织、每个有劳动能力的贫困户至少加入1个合作组织。建立贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶干部和新型农业经营主体承担产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。鼓励各地通过购买社会服务的方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务。

3．培育产业致富带头人。建立致富带头人创业项目减贫带贫机制，把致富带头人培训纳入地方扶贫培训计划，力争到2020年为每个贫困村培养3名左右致富带头人。鼓励贫困村发展生态友好型劳动密集型产业，通过社保补贴、吸纳就业奖补、贷款支持等方式，扶持企业在贫困村建设“扶贫车间”，吸纳贫困人口就近就地就业。完善创业项目用工带贫制度，加大对带动能力强、发展前景好创业项目的支持力度。结合“三乡”工程，支持深度贫困地区符合条件的企事业单位人员回流贫困村领办创办致富项目。

（二）加强贫困村基础设施建设

1．解决农村饮水安全。2018年底前，全面稳定解决贫困村饮用水问题，确保达到国家现行农村饮水安全标准。优先支持贫困村加强农田水利设施建设，创新贫困村水资源和水利项目管护机制，按照事权划分和分级管理的原则，统筹使用财政资金，加大投入力度，优先将贫困村符合条件的重点小型水利项目纳入省级项目、争取纳入中央项目维修养护和建设范围。

2、推进农村电网建设。进一步加大贫困村电网建设投入，优先实施贫困村农网升级改造工程，全面提高贫困村动力电能用电安全。到2020年底，全县贫困村电网供电能力基本充裕，自动化水平显著提高，供电服务质量明显改善，现代化农村电网体系基本建成。贫困村综合电压合格率达到100%，供电可靠率达到100%，贫困村存量配电网供电“卡口”和“低电压”现象基本消除。积极推进贫困地区农村可再生能源开发利用。

3．强化农村公路建设。优先在深度贫困村实施农村公路建设，创建“四好农村路”。加快推进通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。加快贫困村公路安全生命防护工程建设，推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路，优先改善自然人文和风情小镇等旅游景点景区交通设施。力争在2020年底以前实现旅游名镇、旅游名村和有条件的乡镇政府驻地通达二级公路、每个乡镇有一条宽度4.5米以上的通村主干道、20户以上集中居住自然村通水泥路或沥青路，所有行政村通客车，农村公路养护全覆盖，通客车村级公路生命防护工程配套。

4．加强农村网络建设。加强贫困村信息基础设施建设和信息化应用推广普及，提升数字文化资源供给水平。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展，创新“互联网+”扶贫模式。2018年底前实现建档立卡贫困村通宽带网络全覆盖，4G网络全覆盖，具备为学校、文化室、卫生室等公益机构提供宽带接入的能力。

5．保障农村住房安全。结合美丽宜居乡村建设，因地制宜推广农村危房改造加固，加快改善农村群众居住条件。鼓励通过统建农村集体公租房、闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。推广简便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序，建立台帐管理制度，确保2018年底完成全县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象存量危房改造任务。稳步推动易地扶贫搬迁后续发展，积极开展拆旧复垦工作，加强易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设、公共服务管理和产业就业工作，切实解决好搬迁群众的生计保障和后续发展。

6．推动农村环境整治。开展农村人居环境整治三年行动，实施村庄绿化、亮化、美化、净化工程，推进以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要内容的乡村清洁工程，加大以“厕所革命”为重点“四改”力度。开展生活垃圾治理专项行动，建立分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的工作模式，到2020年，有符合国家标准的处理设施，有完善的收运体系和装备，有良好的运行机制保障，村容村貌得到有效改善。加大贫困村生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫双赢。加大对贫困村天然林保护工程建设支持力度。推进贫困村“绿色乡村”建设，支持贫困村实施精准灭荒。加大贫困村新一轮退耕还林支持力度，在确保县级耕地保有量和基本农田保护任务前提下，将25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、严重污染耕地纳入新一轮退耕还林工程范围，对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买贫困村林业碳汇。

（三）提升贫困村基本公共服务水平

1．提升基础教育水平。加大对乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设支持力度，改善办学条件，提高教学质量，缩小城乡差距，推进城乡义务教育一体化发展。以扩大学前教育覆盖面、确保边远贫困村适龄儿童幼有所育为重点，支持贫困村根据需要建设幼儿园(班)。优先提高贫困村学校教育信息化水平，加强网络教学环境建设，共享优质教育资源。改善乡村教师待遇，落实教师生活补助政策，均衡配置城乡教师资源。加大教师特岗计划实施力度，国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困村学校。到2020年，确保贫困村适龄儿童学前入园率达到或接近全省平均水平，确保义务教育阶段学生不因贫辍学。

2.强化基本医疗卫生保障。完善贫困村医疗卫生服务网络，实现有条件的贫困村标准化卫生室全覆盖，对偏远、小散等不具备村卫生室建设条件的“空白村”通过多村联建、巡回医疗等方式，确保贫困村群众基本医疗卫生服务公平可及。按要求配备合格乡村医生或执业(助理)医师。支持地方免费培养农村高职(专科)医学生，经助理全科医生规范化培训合格后，补充到贫困村卫生室。支持县级医院与乡镇卫生院组建县域医共体，推进乡村一体化建设，下沉医疗资源，提升基层机构服务能力，实现贫困人口就近就医、便捷就医。

3. 加强综合服务平台建设。按照整合资源、不重复建设的原则，综合考虑人口规模、服务半径，主要依托村级综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校等，采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式建设完善集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心并配备服务管理人员。鼓励有条件的村因地制宜兼容便民服务、电商平台、农村物流配送等功能。推进贫困村广播影视公共服务体系建设，到2019年实现广播电视“户户通”。大力开展文化下乡活动，为贫困村提供文化产品和服务。到2020年，贫困村村级综合服务管理平台及现代公共文化服务体系趋于完善。

（四）提升贫困村治理能力和水平

1.提升基层组织服务能力。将抓党建促脱贫攻坚情况作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议的重点内容。对不重视贫困村党组织建设、措施不力的地方，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人，后果严重的要追责问责。稳妥推进村民自治下沉，增强村民小组(自然村)治理能力。坚持德才兼备、以德为先的原则，把政治标准放在首位，引导党员群众把党性强、有文化、善治理、会服务、能带富的优秀人才选为村“两委”班子成员，尤其是要选优配强村党支部书记，提升农村基层党组织带领群众脱贫致富能力。拓宽选人视野，注重从农村致富能手、外出务工经商人员、大学生村官以及机关、事业单位、企业退休回村人员中发现优秀人才，实施“一村多名大学生”计划，为每个贫困村储备1至2名后备干部，每年至少发展1名年轻党员。充分发挥村党组织领导核心作用和村民委员会基础作用，健全群团组织，培育发展农村社区社会组织和志愿者服务组织，全面提升农村基层各类组织的服务能力。充分发挥贫困村信息管理员服务脱贫攻坚作用。切实发挥驻村工作队和第一书记抓党建、育产业、促脱贫的作用。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。每年对贫困村党支部书记集中轮训一次。

2.提升农村治理水平。以村党组织建设带动农村自治组织、群团组织、合作经济组织、农村社区社会组织建设，构建自治、法治、德治相结合的贫困村治理体系，提升贫困村治理水平。充分发挥党员群众的积极性、主动性和创造性，健全议事、公开、协商、述职、监督等机制，完善村规民约。充分发挥村务监督委员会在贫困村提升工程项目实施全过程的监督作用。培育新乡贤文化，充分发挥农村老党员、老干部、老教师、老模范、老退伍军人在完善村规民约、化解村民矛盾、加强思想教育等方面的作用。

3、壮大村级集体经济。积极探索多元化发展模式，指导贫困村盘活各类集体资产。支持将财政支农资金、社会资本形成的资产转交村集体持有和管护，具备条件的可折股量化，入股参与供销合作社、农民合作社和经营稳定的工商企业等经济实体。将农村小型水利、乡村道路、农田整治、生态环保、废旧利用、公益岗位等交给村级集体经济组织实施，依靠农民建设农村，防止与民争利，通过兴农惠农实现集体经济发展壮大。支持集体经济组织盘活闲置办公用房、学校等不动产，开展租赁经营。大力支持有条件的贫困村发展乡村旅游、电商扶贫，建设光伏电站、扶贫车间，确保村集体经济年收入达到5万元以上。

（五）提升贫困村乡风文明建设水平

1．弘扬时代新风。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，提升农民思想政治素质。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力开展“推动移风易俗、树立文明乡风”行动，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展文明村镇、文明家庭、星级文明户、好媳妇等群众精神文明创建活动，不断提升农民思想觉悟、道德水准、文明素养和农村社会文明程度。在贫困村普遍建立红白理事会等村民自治组织，对大操大办、盲目攀比、炫富摆阔、封建迷信等陈规陋习进行教育引导和惩戒。

2．激发内生动力。广泛开展精神脱贫行动，创办脱贫攻坚“农民夜校”，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度，动员更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法。鼓励各地总结推广脱贫典型，宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、县直各有关单位要提高推进贫困村提升工程的政治站位，将贫困村提升工程作为打赢脱贫攻坚战的重要任务。乡镇党委和政府要担负起贫困村提升工程的主体责任，认真履职尽责，精心组织实施，将任务分解到单位到人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。“千企帮千村”行动村企之间要完善结对关系，共同推动贫困村提升工程。驻村帮扶力量要充分发挥生力军作用，协助做好贫困村提升实施方案编制及实施工作。

（二）加大投入力度。坚持增加投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。用好统筹整合财政资金政策，支持实施贫困村农业生产发展和农村基础设施项目。高标准农田建设等新增耕地指标和贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂产生的部分收益通过支出预算安排用于贫困村提升工程。定点帮扶、东西扶贫协作、社会捐赠资金等要积极用于贫困村提升工程。

（三）完善基础性工作。要针对制约贫困村突出短板，以乡镇为单位制定施工图、时间表，结合实际优化细化实化实施方案，将贫困村提升工程项目纳入全国扶贫开发信息系统和县级脱贫攻坚项目库管理。

（四）强化监督指导。把贫困村提升工程考核与贫困村脱贫出列验收工作有机结合起来，作为贫困村脱贫验收工作的重要环节，切实推动贫困村提升工程政策、任务和工作落实落细。县直有关部门要加强对贫困村提升工程的指导，确保贫困村提升工程扎实有序推进。各乡镇要规范执行公告公示制度，构建多元化的监管机制，切实提升资金使用效益，及时纠正突出问题，总结推广典型经验。

县扶贫办            县教育局          县民政局

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县住建局      县交通运输局       县水利局 

县农业局            县卫生和计划生育局

2018年10月28日