两区建设农业转型升级的必然选择

   加快现代农业园区和粮食生产功能区（以下简称“两区”）建设，是今年初市委、市政府为加快农业结构调整、转变农业发展方式、推进农业现代化作出的一项重大决策，是我市今后一个时期促进农业转型升级的主抓手、大平台。

　　一、提高认识，增强“两区”建设的使命感和紧迫感

　　“两区”建设是贯彻落实十七届五中全会精神，提高我市农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，促进农业转型升级，确保粮食安全的必由之路。

　　（一）“两区”建设是加快转变农业发展方式的有效载体。从客观上讲，我市农业依靠资源消耗、物质投入的粗放型格局尚未根本转变。“两区”建设旨在通过规划引领和政策引导，把农业生产发展、产业链条延伸和农业功能拓展有机结合起来，实现可持续发展。

　　（二）“两区”建设是创新农业发展体制机制的有效探索。随着农业的市场化和国际化，我市农业面临资源、环境、市场的挑战和体制机制的考验，稳定粮食生产、确保农业持续健康发展的难度越来越大。“两区”建设旨在通过积极培育农业经营主体、加快农业科技开发、完善农业服务体系、创新农业投入机制等一系列举措，***农业发展的瓶颈制约，提升农业的整体发展水平。 

　　（三）“两区”建设是推进城乡统筹发展的有效途径。发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，是科学发展观的内在要求。开展“两区”建设，旨在引导更多的人才、资本、技术等要素向农业集聚，加快形成以工促农、以城带乡的城乡发展新格局。

　　二、扎实推进，加快传统农业向现代农业转变

　　“两区”建设要充分发挥区域资源优势，强化政策引导和技术支撑，建立健全投入保障机制，加快推进农业发展方式转变，推动农业增效、农民增收和农村发展。

　　(一)坚持规划引领，优化“两区”建设产业布局。推进“两区”建设，规划是龙头。要通过规划引领，明确农业产业发展的重点和布局。一要明确发展重点。围绕我市农业八大主导产业，科学编制《粮食生产功能区建设规划》和《现代农业园区建设规划》，重点发展有技术、有市场、效益好且集聚度高、比较优势突出、规模经营优势明显的农业产业。二要优化空间布局。按照点、线、面同步推进的原则和规模化发展、区域化布局的要求，合理布局种植业、养殖业、加工业以及休闲观光农业，推进特色产业区、产业基地和专业村建设，提高土地综合产出率和生产经营水平。三要落实规划任务。制定具体实施计划，分轻重缓急，把建设任务逐项分解落实。

　　(二)坚持设施共建，夯实“两区”建设发展基础。基础设施是“两区”建设的保障，也是当前最紧迫、最需要解决的现实问题，必须以点带面，加快推进。一要加强农田水利基本建设。切实加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力实施病险水库除险加固、标准堤防建设、千库保安、节水灌溉等工程。二要加强土地综合治理。深入实施标准农田质量提升工程、测土配方工程、农药减量控害增效工程以及“森林金华”创建工程，加强“沟、渠、田、林、路”综合治理，逐步形成“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、土肥沃”的农业基础设施格局。三要推进农业机械化、设施化。认真落实农机购置补贴政策，大力推广各类农业机械、大棚、喷滴灌等设施以及与之相配套的农艺。积极推广婺城区的“群飞模式”，鼓励种粮大户、粮食专业合作组织购置农业机械，为农户提供机耕作业、烘储等服务，增强粮食安全收获和粮食加工水平。认真总结武义县的统一育供秧等社会化服务经验，为农户提供秧苗生产、供应、机耕、机收等全程服务。

　　(三)坚持规模经营，提高“两区”建设整体水平。一要积极引导农村土地流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导土地承包经营权流转，促进土地等要素向专业大户集中。鼓励专业大户、农业企业、农民专业合作社采取转让租赁、招标承包、股份合作等方式，发展土地规模经营，促进农业资源集约化配置。二要加快培育现代经营主体。加大培训力度，提高培训的针对性和实效性，加快培育一批懂技术、善经营、会管理的现代职业农民和农业种养大户，努力把农业龙头企业、农民专业合作社、现代职业农民等新型农业主体培育成为“两区”建设的骨干力量。三要大力提高农业经营水平。按照带动力强、与农户连接紧密、在某个领域有市场话语权的目标，做大做强一批农业龙头企业和专业合作社，增强带动农民增收的能力。要推广金东区和丰禽业专业合作社的经验，积极探索资源整合、产业延伸、连接紧密、利益共享的合作化路子，不断提高农民的组织化程度。

　　三、强化保障，营造“两区”建设良好氛围

　　省委、省政府提出，今年“两区”建设，重点是“定规划、抓试点、探路子”。我市在抓好以上三项工作的同时，要向“抓落实、保质量、建机制”等方面迈进。

　　(一)坚持政府推动，强化“两区”建设支持保障。一要建立组织领导体系。要建立“两区”建设工作领导小组，明确职责分工，形成完备的领导体系和责任体系。市县两级相关部门要按照职责分工，加强对“两区”建设的指导、管理和服务，切实形成工作合力。二要建立政策支持体系。出台政策，明确“两区”建设的目标任务、建设标准、补助对象、补助内容、申报程序、组织实施、考核验收、资金使用和管理，确保资金使用效益。三要建立考核管理体系。创新项目管理制度，对“两区”建设项目从实施到竣工进行全程***管理。建立激励机制，创新绩效考核制度，把“两区”建设列入县（市、区）和相关部门的年度综合考核和新农村建设考核的内容。

　　(二)坚持服务共享，推动“两区”建设健康发展。一要不断壮大实力。“两区”建设，最大的实力是科技和人才。我们要切实把农业发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的轨道上来，积极培育和发展一批管理有方、经营有序的新型农业服务主体，力争在转变农业发展方式、发展现代农业上取得新成效。二要集约农业先进科技。大力推广良种以及标准化生产等先进适用技术，抓好新品种、新技术、新模式、新机具、新设施的集成示范。建立首席农技专家和责任农技人员“联基地、联大户”全程***指导和服务制度，力争农业科技贡献率达到70%以上。三要加大资金支持力度。加大对现有财政扶持资金的整合力度，建立多渠道、多层次的投入机制，重点扶持“两区”建设的公共基础设施、设备购置、种子种苗、科技推广、贷款贴息等环节，努力提高资金的使用绩效。

　　(三)坚持责任落实，确保“两区”建设取得实效。一要严格落实责任。进一步树立责任意识，把“两区”建设作为一项重大的民生工程来抓。加大督察力度，对“两区”建设特别是粮食生产功能区建设推进较慢的地方，要查清原因，落实整改责任，加快建设进程。二要保质量重实效。要认真总结“两区”建设的示范典型，以典型经验引导全市“两区”建设，使“两区”的经营模式在我市农业领域得到普遍推广，从而在整体上提升全市农业发展水平，促进农业增效、农民增收。 

　　（作者为金华市副市长 蔡健）