关于加强市级政府投资代建项目监督管理的通知

各有关部门、单位：

　　为贯彻落实市政府《关于政府投资非经营性房屋建筑项目实行代建制管理的通知》（威政发[2014]17号）要求，严格工作程序，落实工作职责，防止发生违法违规行为，经研究，现就加强市级政府投资代建项目监督管理有关事项通知如下：

　　一、严格落实办事程序

　　（一）严格履行法定建设程序。法定建设程序是工程建设的客观规律，是工程项目科学决策和顺利实施的保证，也是行之有效的管理制度，所有代建项目必须依法严格执行，不得以任何理由、任何形式，简化或弱化法定建设程序。

　　（二）严格按照工作程序办事。项目前期决策、建设准备、建设实施、竣工验收和交付使用五个阶段的办事流程，必须严格执行《关于政府投资非经营性房屋建筑项目实行代建制管理的通知》（威政发[2014]17号）文件和市住房城乡建设局专题会议纪要（[2015]第2期）的有关规定。

　　（三）加强投资控制。严格落实限额设计和造价全过程管理制度，严控超概算问题。

　　1.估算投资1000万元以上的项目应当在进行施工图设计前编制设计概算，以设计概算控制施工图设计，否则应根据项目情况对设计方案做出调整。

　　2.项目招标控制价不得超过项目相应的概算，否则不得组织开标定标。

　　3.代建项目除技术、地质、水文等不可预见原因，原则上不做重大变更，工程投资不得调整；确需调整的，应按照政府投资项目规定程序报批。

　　4.重大设计变更，原则上不得增加工程造价，确需调整的，应按照分项工程、分部工程（子分部工程）、单位工程的调整顺序予以平衡，但不得在项目的两个或两个以上单位工程内进行调整平衡。

　　本通知所称重大设计变更，是指《威海市建筑工程勘察设计变更管理办法（试行）》（威建发[2012]29号）规定的情形。

　　5.一般设计变更，原则上不得增加工程造价，确需调整的，应按照分项工程、分部工程（子分部工程）的调整顺序予以平衡，但不得在单位工程的两个或两个以上分部工程（子分部工程）内进行调整平衡。

　　（四）落实施工总承包制度。装饰装修和室外配套工程原则上与主体工程同步设计、同步报审、同步招标投标、确定施工总承包队伍；确因特殊原因不能同步招标的，应以暂估价的形式列入工程费用，纳入施工总承包统一管理。主体工程分部分项工程（包括基础分部）必须列入工程量清单同步招标，列入暂估价、超过规定规模的专业工程应通过招标投标确定，不得将分部分项工程肢解发包和违法分包。

　　二、实行关键环节报审制度

　　对列入代建程序的工程项目，代建单位应当在以下环节向市住房城乡建设局报送有关材料：

　　（一）总承包单位招标、发放招标文件前

　　1.招标文件；

　　2.工程量清单和招标控制价；

　　3.列入暂估价的专业工程招标方案。

　　（二）项目开工前

　　1.项目基本情况（包括工程概况、项目管理机构人员组成等情况）；

　　2.基本建设程序审批情况；

　　3.施工总承包合同；

　　4.项目实施进度计划。

　　（三）发生重大变更

　　1.重大变更审批情况；

　　2.相应的投资调整方案。

　　（四）竣工结算

　　1.竣工结算文件及编制说明；

　　2.影响工程价款的其它相关资料。

　　三、强化督导检查和责任追究

　　在项目列入代建程序后，市住房城乡建设局根据项目特点，制定监督计划，并在项目开工前、地基基础、主体结构、装饰配套和竣工验收五个环节进行监督检查，重点检查代建单位履行程序和参建单位履约情况。

　　代建单位负责项目的具体组织实施，是代建项目的第一责任人；各参建单位是市场责任主体，依法承担履约责任；各相关职能部门对项目建设实施监督，依法履行监管责任。对不负责任，不履行或不正确履行自身工作职责，构成失职行为的，严格追究相关单位和个人的行政责任，构成犯罪的，依法追究法律责任。

　　                                                                   威海市住房和城乡建设局

　　　　　　　　　　　　　　　                                            　2016年2月4日