坚守清廉初心深化后陈经验

　　今年是村务监督委员会制度落地15周年。以该制度的发源地命名的“后陈经验”不断得到深化和拓展，并不断完善监督制度来坚守清廉初心，在促进“清廉村居”建设，助推乡村振兴，营造良好基层政治生态等方面取得了明显的成效。

　　一、强化政治领导，村务监督“更有力”

　　坚持党的农村基层组织领导地位，打造以党支部为核心的清廉组织体系。在深化后陈经验过程中，始终突出党组织领导核心地位，确保这一制度沿着正确方向发展。中央审议通过的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》规定：“要加强党的全面领导，始终坚持村党组织领导核心地位不动摇，村务监督委员会的各项工作都要在党的领导下进行。”2019年初，中央印发《***农村基层组织工作条例》明确村党组织和村级其他组织的关系是领导与被领导的关系。这是中央指导农村工作的最新、最权威的文件，旗帜鲜明地强调了基层党组织的政治地位和作用，这些规定和做法校准了村务监督的政治方向，厘清了基层干部的认识，避免把充满正能量的村务监督变成负能量的“掣肘工具”，使之成为村居清廉、村庄善治的重要的有力的依据。

　　农村基层组织加强对“清廉村居”建设的组织领导。近年来，武义县的镇村党组织注重加强对“清廉村居”建设的研究部署，为扎实开展“清廉村居”建设提供坚强的组织保障。乡镇党委制定具体的贯彻意见和配套文件，压实村级党支部责任，积极组织、协调、开展“清廉村居”建设。纪检监察部门把“清廉村居”建设作为政治巡察、主体责任落实情况检查、日常执纪监督的重要内容，用好“问责”利器，做到了“问责一个、警醒一片”，不断净化农村基层政治生态。

　　通过“清廉村居”建设，村级党组织政治意识明显增强，对中央和省、市、县委精神能够及时传达、学习、贯彻，对重大决策部署落实得力，保证了政令畅通。村级党组织克服了软弱涣散现象，说话有人听，办事有人跟，“清廉村居”建设的效果“更明显”。

　　二、健全监督网络，村务工作“全公开”

　　强化组织领导，选优配强班子，在源头上下功夫。村监委会换届时，由村党组织提出正式候选人，明确要求受到过刑事处罚等“五种情况人员”零当选。这一规定与上级的要求高度契合，2018年10月的全国扫黑除恶专项斗争推进会上，中组部副部长齐玉强调，“坚决把那些受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的，从村干部队伍中清理出去，并及时补齐配强”。武义县着力选优配强村监委，在本届村监委主任中由党员兼任的占92.3%，村党组织成员兼任的占90.9%，确保了村党组织在村级组织中的领导核心地位。还提出：除兼任村监委会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会的成员及其近亲属和村文书、村报账员等“五类人员”零担任；完善谈心谈话制度，做到村干部任职前必谈，有不廉洁反映时必谈，重大项目实施前必谈，办理个人家庭婚丧事宜前必谈，为村干部履职标出高线、划出红线，真正做到“公权力运行到哪里，监督就覆盖到哪里”。

　　堵牢暗箱操作“后门”，防止“牛栏关猫”，在规范业务流程上下功夫。严格执行“三务”公开制度，推进村务监督委员会制度标准化建设。将村务监督工作渗透村级各项事务，全程监督“三资”管理、“三务”公开等重点工作，打造了全透明、全公开的决策空间，实现了群众对“小微权力”运行的源头监督，确保村级各项事务沿着民主清廉、健康有序的轨道运行，通过严格落实“三务”公开制度，筑牢基层干部廉洁从政“防火墙”。

　　建立健全相关制度，规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力下功夫。不断地拓宽群众监督渠道，通过设置举报箱、公开反映问题热线等形式，广泛收集和听取群众的意见和建议，让村民反映问题在本村得到解决，做到了“小事不出村，大事不出镇”，老百姓真正地感受到了“清廉村居”建设的成效。

　　三、完善监管制度，监委履职“更规范”

　　武义县后陈经验在实践中不断深化和创新。近期，武义县又推出“双述职两反馈”制度，各村村监会重点围绕“村级重大事务决策、村务公开、三资问题、工程建设项目和村干部勤政廉政”等五项内容进行述职，每季度向村民代表大会述职；党员以入户走访、发放简报等形式，向所联系的农户反馈村监会述职情况，同时，定期搜集群众的合理意见和诉求，向党支部进行反馈。“双述职两反馈”制度的建立，正是武义县深化村务监督制度的实践，是打造“清廉村居”样本的一次探索。

　　以制度为抓手，管牢了村级权力。让每一位村务监督员都有效地履行职责，完善监督机制是关键。因时因势已先后4次对《村务管理制度》《村务监督制度》进行梳理更新。同时，进一步优化村居集体“三资”监管、村居重大事项“五议两公开”、村居干部“勤廉指数”考核评价等制度，有重点地制定村级建设工程、村级大额资金支付、村级误工管理等工作规范。一系列标准化制度的升级版，使村务监督有章可循、有据可依，防止村级小微权力的腐败问题，有效推动全面从严治党向基层延伸。

　　传导了压力和责任，倒逼着干部履职担责。在武义，有535个村监会1580余名村务监督员在时时刻刻维护着广大村民的利益。如今，村监会已从对财务管理的监督扩展到知情权、质询权、审查权和建议权“四个权”的全面落实，介入项目决策、执行全过程。所有村级开支票据审核无误后由村监会签字，并扫描上传到家家户户电视上的“村务公开”频道公示。为了倒逼村监会履职担责，该县还明确由党员、村民代表对照标准进行评议考核，考核结果与工作报酬挂钩，关系到是否能够继续任职。

　　四、建设“清廉村居”，乡村振兴 “凝共识”

　　武义县后陈村务监督规范化建设的初衷是围绕“阳光村务”，通过“清廉村居”建设，进而实施乡村振兴战略。在实现乡村振兴战略中，村级党支部是中坚力量。村级党支部是基层党员之家，是基层群众脱贫致富奔小康等工作的核心。通过管理、监督基层党员干部，强化了村居干部依法依规履职的意识，进一步增强居村党支部的凝聚力、向心力。在总结经验的基础上，武义县以后陈为起点，推动村务监督制度向更广领域延伸、拓展，例如，全面推行居务、校务、院务、企务等监督制度，实现了公立学校、公办医院、国有企业监督委员会“全覆盖”，遏制住了群众身边的小贪小腐多发的势头，赢得了民心。

　　通过持之以恒开展“清廉村居”建设，为乡村振兴战略的实施凝聚了共识。通过“清廉村居”建设，为全面从严治党向纵深推进、向基层延伸积攒了更多的后陈经验,党领导下的基层共建共治共享社会利益多方协调机制，涉及村居公共利益的“人”“事”“财”等全部被纳入“清廉村居”建设范围，将监督贯穿于村居公共事务的各个环节。15年来，后陈村实现监督“零空白”、村党员干部行使公权力“零违纪”、村务事项“零上访”、工程建设“零投诉”。目前，累计建成2个国家级、10个省级、84个市级民主法治村。通过后陈经验的深化、拓展，基层干部群众的热情、活力被激发出来，乡村振兴的各种元素被充分激活，资源被充分挖掘，社会各界达成共识，形成合力，转化乡村振兴的动力。

　　（作者：朱正刚 金华市委党校 ）