市应急管理局九江市应急管理事业发展三周年纪实

应急管理部门承担化解重大安全风险、及时应对处置各类突发事件的重要职责。九江市应急管理局自2019年组建后，第一时间将市安全生产委员会、市减灾委员会、市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部、市地质灾害防治指挥部等“两委四部”的日常工作全面有序承接起来，是全国唯一一个全面履行“两委四部”职责的设区市局。

为持续完善应急管理体制机制，市应急管理局在提升基层应急管理能力、加强综合行政执法能力、强化应急管理法治建设等多方面对标提质。将“全灾种”“大应急”任务需要融入基层应急能力和体系建设中，聚焦基层应急管理体制“一盘棋全方位”、网格队伍“一张网全覆盖”、应急救援“一体化全链条”、信息平台“一张图全要素”的靶向目标，推进应急管理指挥平台建设。同时，强化法治思想、法治思维、法治方式，全面推进应急管理领域的依法治理。出台《九江市应急管理行政执法“五到位”审核机制》，对监督检查“十字要求”及行政执法“五到位”明确具体措施，推进“三位一体”执法模式。

三年来，市应急管理局在没有任何参照的背景下，将洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、地震灾害等自然灾害应急日常职能归集优化，最大限度、最大力度整合应急管理资源，在多个领域发生化学反应，实现“1+1＞2”的效果。森林防灭火形成了森防指管“总”和应急部门“综合防、专业救、全面抓”、林业部门“专业防、配合救、行业抓”、公安机关“破火案、保治安、配合防”的良好工作格局，森林防灭火“防、治、救”责任链条畅通。防汛抗旱形成了“应急部门调度、督查、管总，气象、水文部门管量，水利部门管工程，专家管技术，其他部门管行业”的有效工作机制。应急救援处置形成了“应急发令，国家、地方、社会队伍联动”的工作机制。地质灾害在“防、治、救”全链条上做到了统一指挥、统一调度、统一安排。

走进江西理文化工有限公司厂区，“风险管控二维码”映入眼帘，用手机扫描后，厂区安全风险空间分布图清晰可见。企业还安装了500多个高清网络视频监控探头，实现重点部位全覆盖，使安全风险实时受控，事故隐患无处藏身。

这是“九江应急人”始终绷紧安全生产这根弦，全面构建安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制的一个缩影。近年来，市安委会通过强基固本扫除“三盲”、“八问”方法防控风险、“打非治违”开展攻坚，进一步加强安全生产工作，筑牢安全生产防线。

围绕属地及行业监管无盲点、企业安全管理无盲区及安全风险管控无盲岗“三无”目标，我市在危化品领域开展了化学品、化学反应、计量仪器、中控室“四项排查整治”。在矿山领域推动露天矿山、地下矿山、尾矿库三类整治提升。同时，深入开展“三同三共”活动，全力推动安全生产整体水平实现本质提升。扎实开展安全生产专项整治三年行动，抓调度指导、抓对单作业、抓源头管控，目前安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”106项专题目标任务已全部完成。

我市创新推行“八问假设工作法”和“双攻坚”行动。通过“八问假设工作法”，共辨识风险点60257处，管控到位60252处，管控率99.99%，辨识重大风险点674处，管控674处，管控率100%。“双攻坚”行动共有明标、吹号、主攻、助攻、报结、判定、提升七个步骤，督促企业组织全员自查，2021年共对纳入“双攻坚”范围的1720家安全生产企业进行逐企过关。

刚撤离不足5分钟，5万立方米的山体滑落。2020年7月9日，群测群防员及时发现有发生地质灾害风险，立即下达转移通知书，避免了彭泽县天红镇冯山村3户17人人员伤亡。

这是“九江应急人”突出“防”的作用，践行“两个坚持、三个转变”新时代防灾减灾救灾新理念的生动实践。不仅如此，市应急管理局还结合实际创新提出防办“十六法”、森林防灭火“六字诀”等内容，不断推进自然灾害防治重点工程，综合防范应对能力稳步提升。

防汛“十六法”是指“两系统、两保障、两预、两值、两责、两查、四及时”，对全市防汛指挥系统、物资保障、队伍保障等16个方面提出了明确要求。应对2020年特大洪水，市应急管理局向党和人民交出了一份满意的答卷，实现了“不垮一坝、不溃一堤、不死一人”的总目标，得益于持续运用防汛“十六法”，把防汛抗旱措施落到实处。

森林防灭火“六字诀”是指“禁、早、准、净、安、明”。2019年，庐山风景名胜区“7·31”雷击山火，这是市应急管理局组建以来打赢的第一场山火“歼灭战”，从接警到明火扑灭仅3个小时，这一战的胜利离不开“六字诀”的应用。近年来，我市持续运用“六字诀”，进一步防范森林火灾风险，一批野外违规用火得到及时纠查和制止。

防范地震灾害风险“四项提升”工程是指提升监测预警工程、提升震害防范能力工程、提升震害救援能力工程、提升公众防震意识工程。2021年，市应急管理局推进6个烈度速报与预警台站的方位角测定及仪器安装，确保县区及时收到震情信息，更新并上报了县区地震速报员250名，圆满完成了全市地震灾害风险普查工作任务。

地质灾害防范“六项精准”是指精准排查、精准监测、精准预警、精准避让、精准管控、精准治理。通过“六项精准”措施的落实，全市8***7处地灾隐患点均有效管控。我市还在全省率先推广应用市、县、乡、村四级动态巡查系统，彻底打通了地质灾害防治“最后一公里”。建立了专群结合地质灾害监测预警点185处，为基层干部及群众临灾避险提供了基础支撑。

为扎实推进自然灾害普查工作，市应急管理局专门组织制定了《九江市第一次全国自然灾害综合风险普查应急管理系统任务质检核查实施细则》，创新“四检三核”质检核查过程管控，顺利完成了33235条数据调查，进度始终保持在全省前列。此外，还出台了《九江市灾害信息员管理办法》，组织开展灾害信息员业务培训，提高灾情管理规范化水平。

2022年3月11日，全国首艘大型水上应急救援工程船“中国应急九江号”举行下水仪式，该船建成入列后，将大大提高长江流域水上应急救援能力，为长江流域航运提供有力的安全保障。

这是“九江应急人”在应战2020年历史罕见洪涝灾害后，争取上级支持、勇于担当创新，全方位打造实战型应急救援队伍，提升应急救援处置战力的积极探索和有力举措。对标实战才能出实战力，市应急管理局全方位打造实战型应急救援队伍，提升应急救援处置战力。

对标应急预案实训。市应急管理局组织开展了“5·12”综合性应急演练、大型跨区域抗洪抢险应急救援演练、山洪地质灾害防御综合性演练、森林防灭火大型综合性实战演练，全市各地、各部门累计开展应急演练1821次。

复盘推演备战。市应急管理局以河南郑州“7·20”特大暴雨为蓝本，及时完善我市极端暴雨气候条件下应急响应及应对措施。以2005年瑞昌市“11·26”地震为蓝本，完善破坏性地震条件下抗震救灾应急响应及应对措施。以2008年我市冰雪灾害为蓝本，全面提升我市预报预警——联防联动——救援救助“全链条”防范应对处置能力。

建强队伍联调联动。市应急管理局积极支持消防救援队伍建设，全力推动全国水域救援训练基地和全市化工救援训练基地建设。同时，建强专业森林消防队伍，将无人机飞行科目作为新队员入列共训项目，全面启动半专业队培训工作，全市179支半专业队伍、5370名半专业扑火队员实现了培训全覆盖。积极支持社会志愿者队伍建设，建立建强蓝天救援队、蓝豹救援队等社会救援队伍16支，从事野外搜救、水上搜救、心理疏导等多种类型的应急救援。

岗位锤炼应急队伍。市应急管理局将政治品德好、为民作风好、担当创新好、完成任务好、廉洁纪律好“五好”作为应急管理队伍的建设标准，用白天不够晚上补的劲头落实“五好”标准。据办公室电子打卡统计，自2019年5月实行指纹考勤至2021年底，有的干部累计加班560余次、3800余小时，累计工作时长近万小时、约近1200个工作日，2年半不到折算接近5个正常年度工作时长。他们按照“政治机关、纪律部队”的有关要求，开展队列训练和体能训练，做好战备应急值守。目前，全市共有各类应急救援队伍286支，在发生应急突发事件时，均能按战时要求积极参与危化、矿山、地震灾害、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、灾情救助、水上救护、野外搜救等综合应急救援工作。