市国土资源局三水分局开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案

佛山市国土资源局三水分局开展

第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案

        根据《***关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）、《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤发〔2008〕16号）和《印发

        一、我局开展第二批学习实践活动的重大意义、指导思想和主要原则

        （一）重大意义。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，在科学发展观指导下，在区委领导下，我局积极开展解放思想学习讨论活动和机关作风建设活动，推动思想、理论和制度建设创新、作风建设，解决了一批影响和制约科学发展以及群众反映强烈的问题，推进保障发展、保护资源、保持稳定三大任务的落实，充分体现了科学发展观对国土资源管理的巨大指导作用，充分证明中央决定全面开展深入学习实践科学发展观活动完全正确，意义重大。同时也应看到，当前既面临复杂的经济形势，也面临土地供求矛盾突出，土地利用十分低效，农村土地管理制度改革还不够到位，队伍作风、素质仍有待提高等问题。在这种形势下，作为承担保障发展、保护资源、保持稳定三大重大任务的国土资源部门，开展学习实践活动，显得尤为迫切。学习实践活动是国土资源管理部门贯彻落实党的十七届三中全会、《珠江三角洲地区发展改革规划纲要》、广东省开展建设节约集约用地示范试点省、市委十届六次全会和区委十一届四次全会等重要工作部署的重要途径，是国土资源部门加强改革创新，解决土地管理中深层次难题，扫除制约科学发展土地资源瓶颈，建立健全保障和促进科学发展新机制，促进我区经济社会平稳健康较快发展的当务之急。

        （二）指导思想。开展学习实践活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、省委十届四次全会、市委十届五次、六次全会和区委十一届四次全会精神，突出实践性要求这个根本，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，化解土地资源瓶颈这个重点，进一步解放思想、实事求是、改革创新、锐意进取，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到我区国土资源管理各项工作中去，努力提高我区国土资源管理工作水平，为把我区建设成为全市经济社会发展新的“发动机”提供强有力的资源保障。

        （三）主要原则。坚持解放思想，引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来’’的思想共识，更新发展观念、转变发展观念，对国土资源部门科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作和思想实际，确定活动的实践载体，按照积极应对国际金融危机，实现“三促进一保持”的要求，推动我区“三旧”改造、节约集约用地等方面取得更大成效；贯彻群众路线，在学习实践活动中充分发扬民主，虚心向群众学习，真心尊重群众、关心群众，面向基层政府和基层国土所，善于总结和运用群众的智慧和实践经验，制定符合实际的制度措施，并主动接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，引导广大党员干部学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是查找突出问题，注重总结经验教训，进一步明确努力方向；注重因地制宜，要紧密结合我区国土资源管理工作实际，制定落实措施，要注意区分业务工作岗位特点，区别机关、事业单位等不同行业，区别党员领导干部和普通党员的不同层面，不断增强学习实践活动的针对性和实效性；重在解决问题，重点针对在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，联系现实思想和工作实际，进一步查找影响和制约科学发展的突出问题。

        二、我局开展第二批学习实践活动的目标要求和重点解决的突出问题

        开展学习实践活动，重在贯彻科学发展新理念，探索科学发展新模式，作出科学发展新谋划，落实科学发展新举措，真抓实干，务求实效，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，达到提高思想认识、解决突出问题、创新机制体制、加强党的建设、促进科学发展的目标要求。重点解决以下四个方面的问题：

        （一）积极应对国际金融危机，***土地资源瓶颈，大力推进保障发展、保护资源、保持稳定三大任务的落实。进一步认清国际金融危机对本地区的影响，深刻认识在当前形势下开展学习实践活动的重要性、必要性和现实紧迫性，不断增强危中寻机、危中求进的信心和勇气。围绕区委、区政府“发展为先、民生为重、生态为大”的要求，做好“新产业、新面貌”两篇文章，立足国土工作实际，不断提升我区经济发展的质量和水平，增强发展后劲，实现保持经济平稳较快增长的目标。重点开展以下几项工作。

        1、加快完成新一轮土地利用总体规划修编工作，解决规划滞后的问题。在今年3月底前上报区、镇两级土地利用总体规划成果，今年6月底前完成规划审批工作。

        2、加快建立基本农田保护补偿机制，解决耕地保护存在问题。加快推进利用低效园地、山坡地补充耕地工作，年底前完成6205.79亩低效园地、山坡地整理工作；继续加大土地整理力度，年底前完成乐平镇土地整理项目，计划整理面积4081.8亩，新增耕地993.3亩；实施被征耕地的耕作层剥离再利用试点工作。

        3、加快全力推进“三旧”改造为重点，解决阻碍发展的历史遗留用地问题。今年6月前要根据省有关文件精神, 大胆先行先试，细化和制定我区“三旧”改造土地管理政策，完善“三旧”改造历史用地手续，尤其是要重点解决留用地和村民宅基地问题，继续推进和实施我区文锋东、纺织印染厂、丁字基三大片区改造工程，配合做好三水大道两旁区域、张边村区域和康岗村区域改造工程。完成省级开发区集约用地评价工作，强化对土地投资强度和投入产出率等指标的考核。加快闲置土地处置，通过网站、报刊等媒体公告，全面推动我区闲置土地处置工作。

        4、加快城乡土地市场一体化建设，解决农村土地管理环节薄弱的问题。完善农村集体建设用地流转办法，规范农村集体建设用地交易。探索改革以“土地换社保”、“宅基地换住房”为重点的农村土地管理制度。

        5、加快落实重点项目和基础设施征地报批工作，解决项目用地报批难慢的问题。落实中央、省、市出台的扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，主动作为，及时跟进，保障国家和省重点项目、重点产业、社会民生、基础设施等的用地，做到提前介入，责任到位，专人跟进，争取先行用地，加快报批。

        6、加快落实土地管理共同责任制，解决违法违规用地查处机制不全的问题。建立健全国土资源管理联席会议制度，加快完善和落实执法监察责任制度，加快签订各级国土资源部门的执法责任书，建立村组协管员制度和违法违规用地有奖举报制度。

        7、加快推进基础业务建设，解决基础建设薄弱的问题。09年8月前全面完成第二次土地调查工作，年底全面完成农村土地所有权登记工作。配合市局完成“金土工程”第二期建设工作推广使用“空间地理数据管理平台”及“统一国土资源电子政务系统”，提高网上办事效率和土地管理精细化水平。争取财政支持加快地质灾害防治重大危险点、隐患点治理工作，确保汛期前排除危险和隐患，保障群众特别农民的生命财产安全。完成三水区1：500数字化地形图测量工作，建立征地、出让、发证数据库，并做到实时更新，提升管理水平，有效防止重复供应土地问题的发生。

        8、加快推进队伍建设，解决队伍整体素质不高的问题。切实加强基层国土所建设，明确国土所职责，完善国土所各项制度，切实解决国土所人员编制、经费、办公场所、交通工具等方面存在的实际问题，巩固基层国土资源管理基础。11月前出台局机关干部绩效考核制度，建立机关干部绩效考核机制，开展绩效评比考核工作，做到奖优罚劣、赏罚分明。

        （二）着力改善民生，让发展成果惠及全社会。加快解决目前国土资源领域内群众反映比较集中的难点、热点问题和群众切身利益问题，进一步增强人民群众的幸福感。当前，要抓好几项工作：建立基本农田保护补偿机制，对承担保护任务的村集体每年进行补贴，提高农民收入；深化征地制度改革，借鉴顺德区做法，提高被征地农民社保水平，逐步提高征地补偿安置标准；对保障性住房建设用地优先供应，满足中低收入群众住房需求；加快实现农村土地与国有土地“同地同价”，让农民享受土地增值收益。

        （三）加强机关效能建设，打造务实高效服务型机关。进一步加强领导班子思想政治建设，认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，密切党群干群关系。巩固机关作风和效能建设成果，克服改革创新意识淡薄、朝气不足问题，对群众感情不深、对群众利益麻木不仁问题，工作敷衍塞责、作风漂浮问题，搞形式主义、做表面文章问题，奖罚不具体、干好干坏一个样问题。要高度重视部门之间的协调衔接效率，解决部门之间的推诿扯皮问题。要继续深化行政审批制度改革，实现市局与分局行政审批事项的统一，优化审批流程，实现并联审批，着力优化服务素质，提高服务效率。

        （四）及时化解土地信访问题，建设平安和谐三水。深入开展平安和谐创建活动，认真做好群众信访、法制宣传、法律服务和人民调解等工作，特别是针对国际金融危机带来的不稳定因素，依法快速有效处置群体性事件，积极化解各类社会矛盾，把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层。要注意解决因征地及各种利益冲突而引发的集体上访，加大依法行政力度，重点要采取有力措施确保土地信访总量下降，做到领导到位、责任到位、措施到位、信息沟通到位、打击到位，加强领导包案工作，切实化解土地信访问题，年底前要化解2-3宗重复上访案件，大力维护社会稳定。

        三、开展第二批学习实践活动的方法步骤

        学习实践活动共分三个阶段、六个环节组织进行。

        第一阶段：学习调研（时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右）

        这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据省委、市委、区委关于转变作风、狠抓落实的要求，结合我局实际，组织开展“三学习三调研三落实”活动：深入学习中央、省委关于科学发展的论述，开展***金融危机的应对之策调研，推动省委“三促进一保持”和市委“两转型一再造”重大部署的落实；深入学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展重点行动纲要》等中央、省委、市委和区委的重大工作规划部署，开展影响长远发展的机制体制调研，推动学习实践活动和区委、区政府各项中心工作的落实；深入学习区内外落实科学发展观的先进典型，开展实践科学发展观的新做法、新经验调研，推动“科学发展，先行先试”要求的落实。这一阶段要做好以下环节的工作：

        （一）深入学习。围绕“三学习三调研三落实”活动，重点学习《***邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘要》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件汇编》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》等。采取集中学习与自学相结合的方式，举办专题培训班、轮训班，以及采取辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式等方式学习。在局域网、政务专栏等开辟“市国土资源局三水分局深入学习实践科学发展观活动”专栏。开辟“六个学习平台”：小组讨论学习平台，“知识竞答”和“科学发展观论坛”学习平台，专家集中辅导学习平台、公共宣传学习平台、网络学习平台和实践体验学习平台。局党组、各支部要开展专题学习，鼓励党员干部撰写学习体会文章。

        （二）调研落实。要围绕贯彻落实科学发展观，带着“五个问题”，针对国土资源管理方面存在的问题，进行深入调查研究，帮助基层排忧解难、化解矛盾，提出改进的意见和思路。局班子成员和各科室（中心、所）主要负责人要在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，针对分管工作和本单位贯彻落实科学发展观存在的突出问题，深入基层调查研究，分析问题，提出改进的意见和措施，帮助解决实际困难。通过组织参加“我为三水科学发展建言献策”意见征集活动、“网络拍砖”等形式，问计于民，积极发动全社会参与学习实践活动。

        第二阶段：分析检查（时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右）

        这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查四问四明确”：查一查发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，问一问着眼国际竞争和未来发展工作上需要作出的最大转变是什么，切实找准和明确推动科学发展的总体思路；查一查国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，问一问化危为机、化压为力、提前谋划、及早应对的切入点和突破口在哪里，切实找准和明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；查一查机制体制方面存在的突出问题，问一问长期发挥作用的核心机制体制是否适应新的形势以及需不需作出相应调整，切实找准和明确推动科学发展的政策规定；查一查党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，问一问干部群众最不满意和社会舆论反映最为强烈的问题及其根源是什么，切实找准和明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。这一阶段要做好以下环节的工作：

        （一）精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要与2009年年度民主生活会合并召开，主题是“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活 会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放调查问卷、印发征求意见表等方式，广泛征求基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。领导干部要带头提出合理化建议。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面去剖析。要把好“三个关”：发言材料质量关、批评与自我批评关、制定整改措施关；要走出“三个误区”：只看表象、不看实质，只说成绩、不说过失，只存偏见、不够客观；要做到“三个敢”：敢说真话、敢提意见、敢动真格；要把握好“三个不”：团结不“团拜”、中肯不“中伤”、争论不“争吵”。邀请区委指导检查组指导局领导班子专题民主生活会，局班子成员应参加所在支部的组织生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

        （二）形成高质量的领导班子分析检查报告。局领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前形势对国土资源管理带来的挑战和影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”、节约集约用地、优化用地布局、促进耕地保护上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般性的工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。局分析检查报告经区委指导检查组审核后，报区委学习实践活动领导小组办公室，并认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，完善后在一定范围内公开。

        局机关各党组织的分析检查报告，着重写清楚学习实践活动中形成的基本共识、取得的成效、存在的问题和原因，推动科学发展观的主要思路和解决突出问题的对策，加强领导班子和队伍建设的措施等。局各党组织的分析检查报告于2009年6月15日前报送局学习实践活动领导小组。

        第三阶段：整改落实（时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右）

        这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新机制体制、重在取得实效的要求，开展“共克时艰党旗红，凝心聚力谋发展”主题实践活动，努力推进“四个立足、四个落实”和“四个争先行动、四个优先处理” 活动。“四个立足、四个落实”就是立足大项目推动，落实“促增长”的任务；立足自主创新，落实“上水平”的目标；立足纾民困、解民忧，落实“重民生”的措施；立足生态建设和效能建设，落实“优环境”的要求。“四个争先行动、四个优先处理”就是“三促进一保持”争先行动，化危为机的事项优先处理；解决突出问题争先行动，影响重大的问题优先处理；转变作风争先行动，反映强烈的意见优先处理；推动工作落实争先行动，关涉长远的工程优先处理。这一阶段要做好以下环节的工作：

        （一）认真制定整改落实方案。整改落实方案应以领导班子的分析检查报告为依据，结合前期调查研究成果、查找的突出问题，以及解放思想学习讨论活动期间制定的有关整改方案，将整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成 “四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的问题，哪些是经过一段时间努力可以解决的问题，哪些是依靠自身力量难以解决的问题，分门别类提出整改意见和时限。

        （二）切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。特别是要做到“五个必须公布”：整改目标必须公布、任务分解必须公布、承担整改任务的领导、部门和具体责任人必须公布、整改措施和落实时限必须公布、接受投诉的部门和监督电话必须公布。要分析对待，分类解决突出问题：对具备解决条件的问题，要通过现场办公会等方式马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要通过召开通报会等方式向群众解释清楚，登记备案，作出承诺；对涉及多部门、跨地区的问题，要采取上下联动、左右互动的办法积极解决。要抓住关键，突出重点，做到“四个重点、四个确保”：以促进经济发展的事项为重点，确保“促增长、上水平”任务得以完成；以关系社会民生的事项为重点，确保“重民生”要求得以落实；以解决阻碍我区和谐稳定的问题为重点，确保“创和谐”工作得以推进；以解决广大企业和人民群众关心的热点难点问题为重点，确保“优环境”目标得以实现。要把解决问题与创新机制体制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的机制体制。要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定。同时，要联系本单位实际，重点解决国土资源管理中存在的问题。局各党组织的整改方案、活动工作总结，于2009年8月10 日前报送局学习实践活动领导小组。

        四、加强组织领导

        各党组织要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，以改革创新的精神、求真务实的作风，确保取得实效。

        （一）加强领导，落实责任。局成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室，领导小组组长由局党组书记、局长陈畅担任，领导小组成员由局领导组成。各单位主要负责同志为本单位开展活动的直接责任人，要加强对学习实践活动的组织领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。此次学习实践活动参加人员还包括离退休党员，欢迎非党员领导干部参加。

        （二）联系实际，突出特色。各科室（中心、所）和全体党员干部要立足实际，开拓思维，积极探索，从教育内容、方式方法、制度机制等方面大胆创新，使活动体现出特色，在不折不扣做好“规定动作”的同时，科学有效安排“自选动作”，使学习实践活动开展得既有声有色，又富有成效。同时，为更加充分联系基层和群众，局班子成员要带头建立学习实践活动基层联系点，每名局领导联系1个以上党总支、支部，并参加所在总支、支部的各项活动；党员领导干部都要经常深入基层联系点，了解活动情况、加强调研和工作检查指导。

        （三）加强宣传，营造氛围。要充分利用网站、简报、宣传橱窗等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传服务科学发展的先进典型和新鲜经验。要充分发挥舆论导向作用，在加强正面宣传的同时，针对热点、难点问题，有针对性地开展解疑释惑工作，切实做好正面引导。要认真总结、大力宣传典型经验，充分发挥典型的示范带头作用。要采取多种形式，深入宣传发动，把干部职工的思想统一到区委的决策部署上来。

        （四）抓好结合，统筹推进。当前，我们的各项工作千头万绪，大家必须学会统筹兼顾。要按照区委的部署和要求，集中时间和精力，扎实认真地开展好学习实践活动，同时，要把开展好学习实践活动与各项重点工作紧密结合起来。要与机关效能建设结合起来，与系统政风行风建设结合起来，与反腐倡廉制度建设结合起来，与讲党性、重品行、作表率活动结合起来，借开展学习实践活动的强劲东风，推动各项工作再上新台阶，用各项工作的发展来检验我们开展学习实践活动的成果，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

        ***：市国土资源局三水分局领导开展深入学习实践

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                  二○○九年三月十三日

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市国土资源局三水分局领导开展深入学习

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