佛山市禅城区审计局关于2019年法治政府建设工作情况的报告
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于2022年05月23日发表
中共佛山市禅城区委、佛山市禅城区人民政府：
2019年，区审计局在区委、区政府和上级审计机关的坚强领导下，认真落实《佛山市禅城区2019年全面依法治区工作要点》及省、市、区法治建设有关工作部署，将依法审计与推进法治建设紧密结合，积极发挥审计免疫系统功能，为我区法治政府建设提供了坚实保障。
一、2019年工作开展情况
（一）充分发挥党组在法治建设方面的引领作用
一是党组将抓好法治作为重要政治任务。充分认识加强法治建设对于强化党的政治建设、全面推进依法治区的重要意义，把抓好法治建设作为一项重要政治任务，主动纳入党组会议重要议事日程，及时研究建立健全相关机制体制、解决有关重要问题，将法治建设与党建工作、审计业务同部署、同推进、同督促。
二是党组带头学法守法。将******关于依法治国的***精神、宪法修正案等纳入党组会议第一议题和党组理论学习中心组学习内容，党组带头学习法律、厉行法治、依法办事，积极运用法治思维推动工作。同时党组成员带头，严格执行中央八项规定精神、党风廉政建设规定、个人事项报告制度等各项法规纪律，主动自觉接受监督。
三是努力推进党组决策规范化。根据最新修订的党章党规，及时制定或修订《中共禅城区审计局党组工作规则》《中共禅城区审计局党组议事目录清单》《中共禅城区审计局党组“三重一大”事项议事规则》《禅城区审计局一把手权力及负面清单》等，确保党组议事决策有法规依据，确保议事决策始终严格执行民主集中、少数服从多数、一把手末位表态等原则，强化对权力的制约和监督。
（二）全面提升审计人员法治思维及依法行政能力
一是严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。指定专人负责局执法证的登记管理，有序做好行政执法人员综合法律知识网上统一考试工作，要求每个新进公务员必须参加执法培训、取得执法资格。
二是抓好法治教育，提升全体干部依法审计能力。由年轻审计人员组建产学研活动小组，牵头定期组织集中学习、派发学习资料，广泛开展《宪法》《审计法》《审计法实施条例》等法治专题教育；为审计人员订阅《中国审计报》《中国财经审计法规选编》等书籍杂志，促进审计人员及时了解财经法规政策，引导审计人员强化法治思维、提升法治素养，树牢依法审计意识、增强依法审计能力。
三是拓展宣传渠道，营造普法守法用法浓厚氛围。充分运用局网站、宣传栏、工作微信群等各类宣传阵地，广泛宣传与审计执法相关的各类法律法规，深入推进普法宣传工作。此外，还以审计项目为媒介，向被审计单位积极宣传审计法及相关法律法规，使被审计单位了解相关规定，为审计机关依法履职尽责创造良好的外部环境。
（三）坚持严格规范、公正文明开展审计执法
一是严格审计执法程序。坚持以《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国国家审计准则》为依据，进一步规范和细化审计程序，确保审计程序合法合规。年度内印发3期《审计业务指引》，对审计执法行为方面的注意事项进行提醒约束，促进提升审计质量。同时，加强内部审核把关，认真落实交叉复核审理、审计业务会议等审计质量控制制度，对审计程序、问题定性、法规依据等进行严格审查把关，确保依法审计。
二是全面落实审计执法责任制。按照《中华人民共和国国家审计准则》要求，实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、分管领导和局领导对审计业务的分级质量控制，严格落实各层级责任，以强化审计现场管理为抓手，促进提升审计项目质量。同时，严格执行执法责任督促检查、执法质量和效率考评机制，规范审计人员依法行政行为，全面提升审计质量和审计执法水平。
三是强化审计一线廉政风险防控。采取“临时党支部或党小组+审计组”工作模式，安排党员担任廉政监察员，把廉政监督工作延伸到审计现场，充分发挥党员干部移动战斗堡垒作用。落实廉政“两责任两承诺”制度，进一步压实廉政风险防控层级责任。落实廉政公示制度，要求所有审计项目进点前都要对审计工作纪律、廉政监察员等进行公示，主动接受监督。
（四）完善内控制度、努力推行审计机关法治化管理
一是进一步健全完善内部管理制度。年内修订完善了财务管理、合同管理、政府采购等各项内部管理制度，以及《审计整改监督工作实施办法》等审计业务制度，相关制度的修订或印发均有经过法规审理科进行合法、合规性审查，进一步扎实了依法审计、依法管理的制度笼子。
二是全面推行法律顾问制度。年内聘请1家律师事务所作为我局的法律顾问，为集体决策、审计执法等提供法律咨询服务，为局依法决策、依法行政、依法管理提供坚实保障，有效提高了部门法治化管理水平。
（五）充分发挥审计专业优势、助推区法治建设工作
一是认真组织开展审计项目，精准发挥审计监督保障作用。深入开展全口径预算审计，对区本级预算编制及执行情况进行全面审查，做到预算管理监督无死角。对区扶持金融产业发展专项资金、区商标品牌及技术标准战略扶持资金开展审计调查，针对扶持政策的堵点、难点提出意见建议，促进政令畅通、提高财政资金使用效益。对3个区属单位主要负责人开展经济责任审计，聚焦财政资金分配、重大项目建设、国有资产运营、公共资源交易等重点领域和关键环节，强化对权力运行的监督制约。开展污水管网工程建设管理情况审计，促进政府投资重点建设项目规范管理。
二是注重揭示体制机制性缺陷，促进完善相关法规制度。对审计发现问题，要求审计人员从宏观和全局的角度深入分析其体制机制上存在的缺陷和漏洞，并提出有针对性、可操作、可见实效的审计建议，促进被审计单位建立健全相关法律法规和规章制度，推动从根本上解决问题。2019年各审计项目推动被审计单位制定或修订制度6项，充分实现了标本兼治的目标，有效发挥了审计的保障功能和政府参谋助手作用。
三是强化审计成果运用，助推法治政府建设。一方面，以督促整改为手段，推动法制健全。通过对逾期未完成整改的单位及时发送督促函，与人大、纪检监察部门形成督促整改合力，将审计查出的主要问题及其整改情况全面向社会公开等多种形式，倒逼审计发现问题真改实改，促进被审计单位以审计整改为契机，强化法治化管理。另一方面，对审计发现问题进行系统分析和科学归纳总结，针对工程建设、采购招投标等廉政高风险领域的常见问题，在全区范围内进行剖析讲解，督促各单位提前预警、主动预防，堵塞风险源头，做到“审计一点、规范一片”。
虽然我局今年在法治建设工作中取得了一定的成绩，但仍存在一些不足：一是法治教育宣传的形式较为单一，在推动审计人员学深学透、学用结合，切实提升依法审计能力水平方面，方法思路不足；二是全覆盖、精细化、科学化的管理制度体系还未健全，在运用制度管人管事，保障审计行为的合法合规性方面，还要继续努力。三是在以审计促进权力规范运行，推动依法治区方面，审计服务政府治理的建设性作用还需进一步提高。
二、2020年工作思路
（一）继续完善法治建设，深化依法管理。认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和******系列***精神。严格按照省、市、区法治政府建设的总体要求和统一部署，不断增强审计干部法治意识、提高依法行政的能力和水平。以贯彻落实《审计法》 《审计法实施条例》 《国家审计准则》，加强行政权力运行的后续监督为基础，继续完善审计配套制度建设和审计系统法制监督机制，确保依法行政工作扎实、规范、有序、有效地开展。
（二）多种形式组织学，推动法治教育往深里走、往心里走。充分开拓创新思路，灵活运用专家讲座、专题讨论和自我学习等丰富多样的方式，营造主动学法、积极用法、共学共享的良好学习氛围和浓厚法治氛围，不断促进审计人员树牢法治观念和依法审计理念，提高运用法治思维、辩证思维开展审计工作的能力。
（三）继续把牢审计质量“生命线”，不断规范审计执法程序。始终把制度建设放在首要位置来抓，不断组织修改、补充和完善各项规章制度，筑牢靠制度审计、按制度操作的良好机制。严格按照《审计法》《审计法实施条例》《国家审计准则》及上级有关审计工作程序的规定，进一步规范和细化审前调查、现场审计、出具审计报告、审计决定，到审计档案归集整理等每个环节的程序和做法，确保审计程序合法合规。严格执法责任追究、执法质量和效率考评机制，规范审计人员依法行政行为，全面提升审计质量和审计执法水平。
（四）精准发挥审计监督作用，助力依法治区工作。立足改革发展大局、围绕中心工作谋划审计项目，加大政策措施落实情况***、财政资金管理使用、领导干部经济责任、重点民生资金项目等的审计监督力度。树牢研究型精品审计理念，始终把揭示和反映经济社会运行中的风险隐患作为重要任务，深入查找阻碍改革发展的体制机制问题，提升审计服务宏观治理的效能。认真践行“三个区分开来”原则，准确把握政策界限和改革方向，具体问题具体分析，贯彻落实容错纠错机制，为全面深化改革、推进体制机制创新保驾护航。
佛山市禅城区审计局
2020年2月29日
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