陈云贤市长周天明常务副市长在全市上半年经济分析会上的讲话

陈云贤市长的讲话

在会议召开前，我们参观了创意产业园。刚才有记者问我，为什么只看创意产业园？创意产业是一个创意影响一个产业，一个创意延伸一个产业链条，它对产业的发展、对产业集群的提升极有好处。禅城区最有亮点的创意产业园，还是***书记来佛山调研时参观的佛山创意产业园。今天因为地点问题没去看，它那边更能反映禅城区创意产业园依托传统产业搞研发中心、搞会展中心、搞产业链条的延伸、搞总部经济的特点。刚才，天明常务副市长代表市政府作了全市经济分析的点评，我完全赞成。特别是他对今年上半年经济运行的分析，五个区经济运行特点的点评，以及下半年工作的部署和需要注意的事项，大家要认真领会并抓好落实。

今天早晨，市人大的一些领导同志和我交谈时，说昨天市委全会上书记、市长的报告都很好，与全省的经济状况相比，佛山发展得不错。我说这是事实。因为佛山确实是求真务实、上下同心把工作搞好。五个区都在真抓实干，市里在搞地铁建设、汾江河整治、与广州各种道路的衔接、“一环”南延线的建设、东平新城的开发、祖庙-东华里片区的改造，等等。国际国内的经济形势对全国各地都有影响，相对而言佛山的影响少一些，包括房地产的价格跌幅不大。所以这是佛山居于珠三角、居于全省经济发展前列的一个很重要的原因。上下同心、齐心协力在做事，这里也包含我们双管联检单位，包含我们市直各部门与我们五个区的上下同心。在这里，我代表市委、市政府感谢大家！

在刚才天明常务副市长对上半年经济分析的基础上，我想讲5点看法。一是对上半年采取的经济措施做一个简要讲解；二是佛山经济现状的4个特点；三是上半年经济工作几项突出成绩；四是重点提出几个经济发展中需要注意的几个现象；五是谈谈下一步经济重点深化发展中要抓好的几项工作。

一、上半年采取的经济措施

在中国加入世贸组织5周年已经结束的时候，在佛山走在全国前列，从农业经济到工业经济，从综合体制改革迈向国际经济与国际经济接轨的时候，我们都会面临一个问题，思考一个问题：21世纪的世界将会怎样发展？今年是改革开放30周年，改革开放30周年之后中国将怎么发展，以及处于改革开放前沿的我们该如何发展？这是大家在共同思考的事。党的十七大，包含***书记到广东来之后，按照党的***为我们指明了一个方向，就是科学发展观。科学发展观不同于二次世界大战后提出的经济增长论，也有别于上个世纪70年代出现的增长极限论，而是包括4个方面的内涵：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是从4个方面来完整把握的。这里向我们提出一个问题：多年来位居于全国综合竞争实力前10名左右，参评中国百强县（市、区）的4个区都居于全国前35名，经济总量在广东省内位于广州、深圳之后第3位的佛山，又该怎样按照科学发展观来推进又好又快发展？这就要从我们实际中来分析。

佛山的基本情况大家都很清楚。一是位置。我们位于广东省中南部，地处珠三角的腹地。地理位置告诉大家思考什么呢？***书记提出珠三角同城化，广佛都市圈要在珠三角同城化中起一个领先的作用。二是人口。户籍人口加常住人口共590万。三是土地面积。有3848.49平方公里。

基于这种状况，在改革开放30年，我们第一阶段从农业经济向工业经济转变，基本上在上个世纪80年代完成。第二阶段从计划经济向社会主义市场经济转变，基本的过程在上个世纪90年代完成。第三阶段进入与国际接轨参与国际竞争的阶段。这个阶段主要从上个世纪末，本世纪初开始，在整个佛山，尤其是顺德、南海、禅城现在走第三阶段的特征尤其明显。基于这种情况，我们的经济状况是：2007年生产总值3588亿元，增长19.1%；总财政收入554亿元，一般财政预算收入194亿元，增长20.03%。

这些告诉我们，佛山在改革开放30年中，经济转型、社会转轨，经济社会得到了持续高效的发展。时至今日，佛山是在高基数上寻找一种可持续的发展。这就是我们要思考的问题：佛山如何进一步可持续发展？发展瓶颈在哪？我们到底要采取哪些措施来解决这些困难和问题？

我们首先来看在高基数上我们碰到的4个问题。一方面，21世纪的中国发展中出现的问题不可避免的具有普遍性和挑战性，但另一方面，我们又认为作为改革开放先行地区的佛山面临科学发展观的难题又具有普遍性中的特殊性。

一是以民营经济为主体，数量众多的中小企业如何做强做大。2007年底，民营经济占GDP比重***.1%。企业工商登记注册总数29.57万多家，其中产值超亿元的企业只有1478家，超十亿元的有82家，超百亿元的企业5家。产值在亿元以下的企业占99%以上。

二是产业如何优化升级，提高国际竞争力。在产业结构中，传统产业比重加起来占工业总产值的63%；三大产业的比例中第二产业占***.9%；进出口比例，2007年全市进出口总额378.5亿美元，其中出口261.9亿美元，进口116.6亿美元，出口占进出口总额的69.2%。这些告诉我们传统产业要提升，三大产业中服务业要增加比重，进出口比例要优化。

三是统筹兼顾的问题。土地资源紧缺。第一，工业用地增速较快；第二，可供开发利用的土地极为有限；第三，土地利用效率偏低。尤其是投入产出，在比较先进的城市，投入产出比超过200万/亩，而我们平均只有70-80万/亩。环保问题突出，主要是大气和水环境污染较重的问题。体制机制障碍。在市、区、镇三级政府中，人、财、物，事权、财权、责任如何来有效的理顺？体制机制、法律法规如何与经济的发展、社会的提升相适应？

四是以人为本的问题。GDP高速发展了，财政收入不断提高了，各项城市基础设施也不断完善了，我们改革开放的成果如何更多地回馈于社会，回馈于人民群众？第一个问题，“三农”问题。这是个全国性的问题，但在佛山也非常明显。在户籍人口中，农村居民占51.82%，农村所占的土地1601.9平方公里，占41.6%。第一产业GDP的比重为2.2%。这个问题怎么解决？党的十七大提出了工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展方向，也就是说彻底解决“三农”问题，要走乡村城镇化、市场化的道路来改变。第二个问题，其他后发之地还未碰到，但在我们这里非常明显，就是劳资矛盾。国企转制带来的就业、社保、补偿等问题,尤其在禅城区比较明显；外资劳动与社会保障问题，特别是在新《劳动合同法》出台之后，民营企业薪酬、工伤事故处理、劳保等问题如何处理。第三个问题，困难群体的社会保障问题，这里包含解决“一保五难”问题、外来工的劳动安全保障和工资保障、1000多户渔民上岸问题，等等。

这些告诉我们，佛山经济社会发展出现一种矛盾。这种矛盾表现在一方面经济总量高速增长，一方面我们又面临上述四大难题。如果要用科学发展观解决这些问题，我们措施在哪？这就是我们去年包含今年上半年在思考和提出的措施。刚才天明常务副市长做了很好的总结，我这里再概括一下。作为我们的领导干部，包含我们五个区、各个部门、双管联检单位一定要具备4种能力：一是要有洞察力；二是要有判断力；三是要有决策力；四是要有推进力。21世纪的世界，经济是全球化的，地球是圆的，世界是平的。我不知道大家看到这本书没有，科技的进步谈到世界是平的，从9个方面阐述了这个课题。21世纪的中国加入世贸组织之后，已经是世界经济重要的一员，是国际经济市场中不可或缺的重要组成部分，因此在工业化、信息化、市场化、国际化进程中，我们的区域城市应该用世界眼光谋划本区域的发展。佛山也要用世界眼光来***科学发展的难题。我这里概括了四大措施。

（一）“三接轨”促企业做强做大，提高国际竞争力

一是与资本市场接轨。上半年我们推出了企业上市的“463”计划：在2008-2011年，至少推动佛山100家企业启动上市程序或实施股份制改造，其中，60家企业成功登陆境内外资本市场，融资总额达到300亿元。

二是与国际市场接轨。我们提出把佛山培育成为联合国采购基地。全市目前共有联合国采购注册供应商587家，已签订采购合同金额总计754万美元。我们目的不完全在产品的成交，更重要的是让我们的企业懂得国际市场的规则，懂得国际会计的准则，懂得国际人才的需求，来提升我们的企业，尤其是家族式的民营企业。

三是与高新技术接轨。我们提出了企业“五步骤”发展目标：夯实基础、创造品牌、注册专利、制定标准、品牌输出。我们的科技接轨可以采用“拿来主义”、“联合开发”、“自主创新”等3条途径，3条途径哪条走得通我们都支持，以此鼓励我们的企业不断地进步。我们的终极目标是搞品牌输出，用自己的品牌、专利、标准让他人为我们佛山的企业做贴牌生产。我们的美的还有其他企业已经迈出了这一步。

（二）“三战略”促产业优化提升，推动又好又快发展

一是实施“龙头”企业带动战略。一、二、三产业合理优化比例。第一产业精细发展,第二产业优化发展,第三产业加快发展。每一产业中重点扶持三个以上支柱行业；每一行业中重点扶持三个以上龙头企业，真正形成龙头企业的带动作用。

二是实施“双轮”驱动战略。我们实施了国家高新技术开发区“一区六园”的新管理体制，这是“双轮”驱动战略很重要的一个载体。采取“请进来”和“走出去”。到目前为止,“请进来”方面，佛山已有40家世界500强企业投资了78个项目，总额超过25亿美元；“走出去”方面，比如美的越南海外生产基地投产，格兰仕微波炉销量全球市场占有率已超50％。

三是实施金融发展“3P”计划。今年4月份我们提出并实施金融发展“3P”计划，即创新试点计划、基金引导计划、企业上市的“463”计划。金融创新计划包括建设好广东金融高新技术服务区，包括申请成为金融外包服务基地、设立中小企业集合债券、先进制造业产业投资基金、开展小额贷款专门机构试点工作、引进外资银行、组建农村商业银行、开展保险业服务“三农”工作等。我们试图在上级政府的支持下能够在这方面迈开实质的一步。基金引导计划包括产业发展基金、风险投资基金、担保基金、科技孵化基金，全力推动我市产业发展。企业上市“463”计划前面已经谈了，这里就不再说了。

（三）“三举措”解资源、环保、机制难题，创“宜居、宜商”一流环境

一是实施“三旧”改造***土地紧缺难题。我市去年出台了《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》，从税收、土地出让金、行政性收费、事业性收费、经营性收费扶持等方面支持“三旧”改造项目开展。全面完成“三旧”改造后，原来我们统计全市预计可盘活土地18万亩，这两天市国土局潘局长说，全市预计可以盘活26万亩土地，这是不得了的一个成绩。

二是实行“产业、劳动力”转移优化生存环境。这是省里的部署，也是佛山内在需求。今年上半年，全市共关停高耗能、高污染企业118家。2007年全市单位GDP能耗比上年下降4.36％。全面整治陶瓷等传统产业。全市299家建筑陶瓷生产企业，221家列入淘汰转移类别。计划新上一批符合清洁生产标准的大电厂，关闭一批小发电厂。通过产业、劳动力双转移来优化环境，从而加速推进产业的升级。

三是采取“富区、强镇”措施推进可持续发展。在全省21个地级市中，我们把发展的主战场放在区、镇两级，这在全省是非常独特的，而且我也认为这是符合发展方向的。我们加大力度推进简政放权，市直部门先后向各区、镇下放行政管理事项322项。地方一般预算财政收入超80%使用权归属各区、镇，市直能统筹的不到20%。我们希望这种政策能够延续，真正采取“富区、强镇”的方式，区、镇作为经济发展主战场方式推进可持续发展。

（四）佛山要敢于向国际先进城市叫板

一方面，改革开放30年，我们按照***、***的要求，坚持“立党为公，执政为民”的理念。另一方面，我们向世界先进城市叫板，不但要在经济建设、城市发展方面，而且要在惠及于民众方面，要向国际先进城市学习，拿出更多的措施改善民生。我们在教育、医疗卫生、劳动与社会保障、住房、培训与就业等方面已经这样做了。我们总的目的就是要做到“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”，让我们佛山成为“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”。

二、上半年佛山经济运行特点

上半年佛山经济运行情况可概括为4个方面的特点：

一是大企业和小企业的发展有所区别。大家看到这次国家宏观调控主要是资金层面的调控。资金层面的调控影响比较大的是中小企业。大企业因为他们的信用度、资金实力、发展势头及规模、战略、方向等，都优于或走在中小企业的前面。而按照金融机构的发展要求，除了政策性要求外，基本上是扶富不扶贫。大企业呈现了比较良性的循环发展格局，而中小企业比较困难。

二是民营企业和外资企业的区别。当前有3方面的因素导致企业成本增加。劳动力成本、原材料成本、人民币升值。在这3个因素叠加的成本增加过程中，外向型企业受的影响最大，不管是加工贸易还是一般贸易，尤其是加工贸易的成本是越来越大。民营企业大部分的市场在哪？仍然是在国内，靠国内的需求来发展经济。所以民营企业主要是受劳动力成本和部分原材料的成本的提高两方面或1.5方面的影响，但是外资企业或者进出口贸易份额比较大的企业受3方面因素的直接影响。佛山的优势就是因为民营经济和外资经济在这次宏观调控中，由于成本因素的影响产生的不同格局，也是佛山这次受外部环境影响相对于东南部其他一些城市要小的原因。

三是投资、消费、出口的区别。佛山有个非常好的现象，就是全社会消费品价格总额的增幅超过了24%，而且四个区超过了25%以上。在广东省来说，我们的消费需求仍然是走在前列的，说明我们的内需较旺，加快发展服务业的措施已有正面影响。我们的投资、消费、出口中，目前影响比较大的是出口这一块。但是我们的投资有一个很大的特点，现在房地产各个地方都有影响，但我们相对影响小一点，再加上如果基础设施和技术改造这一块能够搞得好，就体现了我们固定资产投资的优势。在整个国家宏观调控过程中，投资、消费、出口3大块，影响到我们经济的启动、拉动、往前走，那么现在真正影响我们的是什么？真正决定我们的优势的是什么？这样分析之后，就知道下一步应该怎么走。

四是在投资过程中，基础设施、技术改造和房地产投资的区别。当前国家宏观调控主要是调控房地产这一块，但我们这方面影响相对小，更重要的是我们在基础设施、技术改造投资上保持了好的势头，尤其是技术改造这一块。技术改造在各个区中都非常强势，尤其是顺德和高明，两区分别同比增长41.2%和145.7%。

所以我们说大企业与小企业的区别主要体现在资金链条问题上；民营企业与外资企业的区别主要体现在成本问题上；投资、消费和出口的区别主要体现在内因和外因、内需和外需的问题上；基础设施、技术改造和房地产投资三者的区别主要体现在远期和短期利益格局的区分问题上。这是我市上半年经济运行出现的4个很大的特点。

三、上半年经济工作取得的突出成绩

一是利用外资取得突破。在这里对市经贸局、外经贸局要重点提出来表扬。上半年，全市共吸引外资项目114个，合同利用外资14.84亿美元，增长36.5%，实际利用外资11.94亿美元，增长39.7%。不仅引资的结构得到优化，五区实际利用外资也在协调增长，尤其是禅城区，实际利用外资增幅达到61.5%，合同利用外资增长17倍，两项均居全市各区之首。当然南海、顺德、高明和三水几个区在这方面也做得不错，而且在这个过程中，第三产业利用外资出现了高增长。

二是规模以上工业总产值的增幅排在珠三角各城市前列。规模以上工业总产值增幅除肇庆市外，就是我们增幅大。我们的规模以上工业总产值超过周边市600多个亿，也超过周边一些兄弟市。

三是技术改造投资有新亮点。全社会固定资产投资总额638.76亿元，增长15.4％，基本建设投资虽然有314亿元，但与去年同期相比负增长2.1%，但是更新改造投资增长了16.9%，房地产投资保持了良好的势头。更新改造这一块，顺德区增长了41.2%，高明区增长145.7%，这是一个很大的特点，这个格局如果能够保留下去的话，那么这种投资的带动，不仅是现在，包含对今后经济发展却有实质性的作用。

四是“三旧”改造成绩显著。旧城镇改造方面，全市确定旧城镇改造39个项目，已经启动27个项目，改造启动率为***%，其中祖庙-东华里片区的改造已经正式启动，这个项目我个人认为，不仅影响我们佛山、珠三角和广东，可能也影响到中国。旧厂房改造方面，到6月止，全市累计完成旧厂房改造面积376万平方米，启动旧厂房改造重点项目111个，项目占地面积700万平方米。旧村居方面，截至5月底，全市122个示范村居全部完成了专项总体规划，其中26个村居建设农民公寓，总建筑面积74.5万平方米，入住户数4148户；***个村居开展旧物业改造，已完成改造面积175.7万平方米。

五是企业上市有新进展。到今天为止，佛山今年已经有兴发铝业、伊立浦电器2家企业正式上市，正在等待审核的还有一批企业。如果抓得紧的话，今年上市的势头还会来得更快。

六是各区招商选资势头迅猛。除了天明常务副市长刚才谈到的一些项目外，我所知道的是好一些正在谈还没有完全落实的项目，是势头来得非常猛的项目。如，三水奥特莱斯、云东海，同时要把迳口变成广东的“香格里拉”，还有红牛、尼桑汽车零配件、安达基医疗器械等等，整个三水都在跟进，呈现出一派招商选资欣欣向荣的景象，连市里在用地指标上都给予倾斜了，它这个势头来得实在是太猛了。禅城，刚才看到的创意园，实际上它还有很重要的一块，今天没去看，还有岭南天地的改造，南庄要建设成为动漫基地，原汤姆逊那一块想搞国际TFT液晶显示展示中心等，也在紧锣密鼓的推进。南海除了原来的大项目外，美国的普罗斯，美国国际一流的物流基地，整个物流的采购中心、配送中心，还有奇美六大、八大玻璃薄膜的推进，平洲新加坡某集团的商务区等等。顺德、高明也有很多的项目在不断地推进。

我对我们上半年国家高新技术开发区“一区六园”问题，各个区搞的创意产业园问题，经贸局提出的三大世界级基地、九大国家级产业中心等等，以及我们要用更大的力度来加快重点项目建设的措施，我在这里都不谈。我这里谈到的是现实中，已经出成效的，如利用外资的成效，工业总产值的成效，技术改造投资的成效，“三旧”改造的成效和企业上市的成效，以及各区招商选资带来的实质性和潜在发展空间的成效。

四、上半年经济工作需要重点关注的事项

一是固定资产投资放缓。固定资产投资尤其要引起各个区的注意，刚才我已经讲了，整个经济的推动靠三块——投资、消费、出口。消费全市保持24%以上的增长，而且在全省和珠三角城市都是领先的，这说明我市消费的内需非常旺盛。出口受国家大政策调整和国际市场的影响，我市出口结构由加工贸易更多的转化为一般性贸易，能够在一定程度上改善这种状况。但经济发展很重要的基础是投资力度要加大，这是永恒的。俞正声同志提出“重新认识第二产业在一个城市中的定位和作用，所以上海的发展不仅要发展第三产业，金融业、物流业等等，第二产业作为一种基础的核心作用，仍然也要扩张”。***书记提出了珠三角同城化，广佛都市圈要作为一个先发之地率先走一步。前段时间，全省推出222个项目，全力推出珠三角一体化的问题。这告诉我们，佛山的发展，不能只局限于佛山、各个区的发展，不能只盯着各个区，一定要在大的格局中思考我们的发展和定位。这里投资，尤其是基础设施投资非常重要。我们的现实是，固定资产投资才有15.4%的增幅，这与全省对比是落后的，全省的固定资产投资平均增长18%。我们在固定资产投资中，基础设施增长-2.1%，更新改造增长16.9%，但房地产的增长占52.8%，这说明各区在基础设施建设方面的力度还不够大，尤其是南海，基础设施投资增长-20.8%，更新改造投资增长-0.6%，只有房地产投资增长86.4%，从经济发展来说，这是对的，但从挖潜尤其是对中小企业的引领发展与现阶段加快推进城市化工作来说，这个结构是不够合理的。这里真正结构比较合理的还是顺德，当然顺德可能是土地问题，房地产投资增长-1.4%。投资是经济发展中很重要的一个推动因素，而投资中很重要的除房地产之外，就是基础设施和技术改造这两块，这要引起各区的高度重视，当然，也包括市本级要高度重视。

还有财政。从我们自身来说，财政确实非常不错，而且各方面的增幅都比原来的增幅好得多，因为我们的基数很大，而且财政的结构非常健康、非常完善。但从全省来看，我们的财政增幅排在后面，全省的增幅是31.3%。

二是煤电油运紧张。这里重点讲到工业用电的问题。有个数字我要说一说，从工业效益的状况来说，各区都不错，工业用电单位用电产值目前表现非常好的有高明、顺德等。从数字看，南海工业用电1亿千瓦时，产出工业增加值只有6.157亿元，低于高明的14.051亿元，这说明南海企业耗能比较大，节能降耗的任务在五区中是特别的重。这里可以看到南海有非常成功的一面，招商引资、新兴产业的发展和服务的发展以及房地产的投资，但是比较大的弱项是在原有企业这一块，还有刚才讲到技术改造投资也是负增长，单位亿元用电千瓦时也是最低，强项和弱项都非常明显。南海的企业数量在五区中是最多的，这些企业如何做强做大，企业结构如何优化提升等，要考虑怎么抓一抓。

三是节能减排形势严峻。我市全方位推进节能减排工作，通过大家的努力，应该说上半年二氧化硫的预期目标已经完成，但是化学需氧量的预期目标还没有完成。如果说从我们佛山过去的基础、现状来说，我们的环保工作、节能减排任务今后还非常重，虽然与自己比取得了非常大的成绩，但是如何乘势而上，把这项工作做好，这是我们今后要重点思考的一件事。

我在天明常务副市长谈到4个关注问题的基础上，重点提出3个我们要关注的事。固定资产投资尤其是基础设施和技术改造投资要加强；油煤电运紧张，工业用电方面尤其要注意到投入产出比；节能减排目前非常要关注的就是COD的削减问题。

五、下半年经济社会工作思路

全面的部署在昨天我的经济工作报告和天明常务副市长前面的分析当中都已经讲了，我在这个基础上提出7个方面的问题来深入思考。

（一）佛山要有世界眼光，瞄准新加坡、韩国首尔、台湾和香港等先进城市进行学习追赶

省委***书记在佛山调研的讲话和市委元和书记在市委十届五次全会的讲话，都提到佛山要有世界的眼光，要瞄准新加坡、韩国首尔、台湾和香港作为学习和追赶的目标。对这4个城市的学习要有所侧重。学习新加坡综合性的城市规划管理提升；学习韩国首尔现代产业体系的构建，比如三星、现代、LG、起亚等都在那里；学习台湾最主要的是自主创新的能力，台湾在我们这里的好多企业，其技术都来自日本，但是现在不仅跨过了日本，而且在世界上称雄，所以我们提倡“拿来主义”、联合开发、自主创新，最后从“拿来主义”、联合开发到以自主创新为主，这就是我们要走的路。从我们的企业来说，哪条路走得通，哪条路可以先走就走哪条路，最后在此基础上形成以自主创新为主的格局；学习香港服务业配套制造业的体系功能。

所以我在这里提出这个问题，到底我们佛山向新加坡怎么学，向韩国首尔怎么学，向台湾、香港地区怎么学？大家思考，这个问题请市发展改革局研究并提出意见。

（二）以信息化带动工业化，用服务业配套制造业

这是***书记在省委十届三次全会讲话中提出的，也是市委十届五次全会中的核心内容。到底怎么做，这不仅关系到现在，也是明年工作很重要的一块。信息产业局提出了一个很好的意见，我批示再听一次汇报后，确定适当时候提交市政府常务会议讨论通过。目前需要思考的是，在全市各级中，如何以信息化带动工业化、用服务业配套制造业的问题。这项任务交给李子甫、麦洁华同志及其分管的部门。

（三）推进广佛同城化发展的问题

推进珠三角同城化，广佛都市圈要走在前面。这里重点要思考的是，广佛都市圈应该怎样从理论转化为实际，从零敲碎打到考虑总体规划、协调发展，包括城市规划、产业发展、基础设施、生态环保、社会治安等方方面面，怎样在珠三角同城化进程中，广佛都市圈能够起一个核心区的作用，起一个示范带动作用？这项任务交给邓伟根同志及其分管的相关部门，研究提出具体措施。

（四）推进“两转型一再造”的问题

***书记到佛山调研时提出“两转型一再造”，市委十届五次全会的核心是落实***书记的讲话精神，加快“两转型一再造”，争当探索科学发展模式的排头兵。怎样搞“两转型一再造”？再造包含生态环境、体制环境和文化环境3个方面，我们要进一步深化的是，佛山除了生态环境、体制环境外，文化底蕴、文化环境到底应该如何再造？在现有文化底蕴的基础上，结合产业不断的延伸发展。这个课题交给麦洁华同志及其分管的部门，提出具体的细化措施。

（五）创新农村管理体制的问题

我这次在中央党校学习，在全国包括回到佛山，连续碰到了几个事。

一是在江苏调研时，江苏一个城市的外来工暂住证可以在全省通行。

二是李鸿忠同志到湖北后，率先在全国打破户籍的门槛，农民工可以转化为城市户口，办户籍迁移只需工本费，而且能够在转换的过程中购买经济适用房。现在全世界有户籍制度的只有中国和北朝鲜两个国家。而我国现在走的是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化道路，今后户籍走乡村城镇一体化道路的趋势可能性非常大。

三是***书记有一个批示给元和书记和我，讲到中山现在吸收优秀外来工落户等措施上有新的办法，而且这种办法值得各市借鉴。回过头来想，刚才讲到的“三农”问题，第一产业产值占2.2%，占用的土地接近50% ，整个农村居民人口超过了50%。这个问题怎么解决？***提出了“五化”的方向，其中乡村城镇化、城乡一体化的方向，我们佛山到底怎么走？如果我们在农村管理体制、“三农”问题上，没有好的思路、措施来有效地推进，那现在的“三农”矛盾永远是我们佛山接下去重中之重的矛盾，无法解决。所以我们要有高的视野，大的举措，实质性的手段、措施、政策来推进这一块的发展。

这项任务交给常务副市长冼瑞伦同志及其分管的部门。

（六）挖潜利用土地资源的问题

佛山发展的最大局限是土地。有几个方面提醒大家注意：

一是现在省里立项的项目，省里土地指标可以倾斜，这就告诉我们，项目要尽可能符合国家发展、省发展和我市产业结构优化发展的需要，争取省的立项，向他们多要指标。

二是市里面现在可以调控的土地指标，哪个区发展得快，指标也会倾斜给哪个区，这一段时间倾斜得比较多的是三水区。

三是各个区要思考，注意挖潜土地，提高土地的实际利用率。第一，考虑农民宅基地到底能不能市场化。第二，一些地区违约用地仍存在，如何把这些违约用地收回。第三，个别的自然村（居）在乡村城镇化的过程中，是否可迁并，从而腾出土地。第四，原来欠银行的一些债务是以土地作为抵押的，怎样与金融机构协商，采取回赎、回购的方法，把这块土地盘活。第五，我们提出立体规划的概念，怎样向空中要土地、向地下要土地等。

四是土地投入产出。按照我们的发展目标，区、镇是主战场，市级慢慢淡化。但是现在用地主要在区、镇、村，实际投入产出效益较高的是在区级，效益最低、造成浪费最大、没有规划的是在村（居）一级。据统计，村（居）这一级投入产出低的是30-40万/亩，高的最多是70-80万/亩，但在市、区级的投入产出是200多万/亩。因此，在土地挖潜上，要提倡以区一级为主，严格控制和把握村（居）一级。把问题提出来，希望各区非常清晰的看到这一点。我们重点放权主要是放到各个区，重点控制的是村（居），这是一种趋势，这里就提出要扩大区一级土地的使用权，同时要严控村（居）土地的使用权。

五是要抓好“三旧”改造。真正把“三旧”改造对土地挖潜的作用充分发挥出来，这样我们城市的发展空间就会比其它城市来得大、来得多。

这项任务交给邓伟根同志及其分管的部门继续深化。

（七）进一步加强节能减排的问题

我这次到唐山考察，唐山被称为北方的陶都，我们佛山称为南方的陶都。在唐山那边一看，真是雾气腾腾。从北京过来，落差很大，看了心里很难受。从这里想到我们佛山节能减排的任务很重，但是我们一定要把这项工作落到实处，包括产业转型、结构优化升级，真正还人民群众一片亮丽的天空。二氧化硫、化学需氧量两个指标是刚性的，要全力按要求抓好削减。这项任务交给邓伟根同志及其分管的部门来深化落实。

总体上，我们的目标已经非常明确，措施已经非常到位，责任已经分解到各区、各部门和相关人员，今后关键就是要按照省委十届三次全会和***书记的讲话要求，按照市委十届五次全会的精神，落实落实再落实，乘势而上，把我们的工作做好。这样我们不仅能够取得上半年的好成绩，也能够取得今年全年的好成绩。

周天明常务副市长的讲话

同志们：

这次会议主要是贯彻市委十届五次全会精神，分析当前我市经济形势，研究解决经济运行中存在的一些突出问题，部署下半年经济工作。在昨天的市委全会上，陈市长已经全面地总结了我市上半年经济社会的各项工作，对下半年的工作也作了总体部署。按照会议安排，我就全市及各区上半年经济运行情况以及当前所面临的一些问题，还有下一阶段相关工作建议作个发言。等一下，陈市长还要作***。总的工作安排要按照陈市长的部署来抓好落实。我主要讲3方面意见。

一、上半年全市及各区经济运行情况

初步预计，上半年全市实现地区生产总值2119.98亿元，增长17％，增速与近几年相比，有所放缓。根据我们初步了解到的情况，全省上半年增幅是10.7％，我们的增幅比全省高约6.3个百分点，在全省排名依然保持前列。企业盈利能力逐步提升，1－5月，工业经济效益指数214.13％，同比提高24.29个百分点；规模以上工业企业累计利润总额103.18亿元，增长29.4％。固定资产投资适度增长，全社会固定资产投资638.95亿元，增长15.4％。进出口贸易协调发展，1－5月，出口119.4亿美元，增长18.0%，进口55.4亿美元，增长23.0%，增速分别高于全省平均水平2.3和8.6个百分点。实际利用外资大幅增长，实际外商直接投资12.07亿美元，增长41.2％，增幅同比提高13.7个百分点。市场销售高位运行，社会消费品零售总额567.75亿元，增长24.9％，增幅同比提高1.9个百分点。财政收入稳步增长，地方财政一般预算收入111.06亿元，增长20.3％。居民收入增势稳健，城镇居民人均可支配收入115***.78元，增长8.6％。节能减排成效明显，初步预计，单位GDP能耗下降5.18％，新增化学需氧量削减量6688.98吨，新增二氧化硫削减量25214.51吨。社会各项事业加快发展，年初布置的十件民生实事顺利推进，安全生产形势总体平稳，社会治安管理力度不断加大。

今年以来，国际、国内经济环境出现不少新情况新问题，我市经济发展也遇到一些困难。因此，我们能取得上面这样的成绩，可以说来之不易，各区为此做了许多工作，也作出了很大的贡献。五个区在发展格局中表现出很多特点和亮点。下面，我主要就五区的工作，分4个方面来点评一下。

（一）又好又快，发展协调性进一步增强

1、经济发展的速度、质量和效益更趋协调。一是各区经济保持较快发展，顺德和南海区经济总量实现高基数上的高增长。顺德区生产总值增长17.5％，南海区生产总值增长18.2％。增幅分别高于全市平均水平0.5和1.2个百分点。二是财政收入增幅高于GDP增幅。这方面五个区情况都比较好，尤其是南海区，地方财政一般预算收入35.62亿元，增长27.4％，比全市平均增幅高出7.1个百分点，是五区里面最高的。三是经济发展对资源的消耗继续下降。禅城、顺德、高明、三水四个区的单位GDP能耗分别下降7.5％、5.45％、7%和10.81％，均达到市下达任务。三水区的降幅最大，禅城和顺德两个区，去年的能耗基数已经比较低，要再下降，难度比较大，但是他们上半年还能取得这样的成效，很了不起。

2、消费、投资、出口对经济的拉动作用更趋协调。一是消费品市场增势较猛。五区中有四个区的社会消费品零售总额增幅超过25％，三水区增幅相对低一点，但是创下15年来的新高。在目前投资比较疲软的情况下，消费的较快增长，对保持经济持续增长，意义重大。二是固定资产投资适度增长，结构进一步优化。禅城区的投资呈现出“二产平、三产快”的局面，全区第三产业投资占总投资的七成，有力地支撑产业结构的优化升级。顺德、高明两个区的更新改造投资分别增长41.2％和145.7％，成为拉动投资增长的主要动力。三是外贸进出口结构进一步优化。这是我们多年来都在努力争取的目标，就是希望增加进口来优化我们的进出口结构。那么今年，特别是南海区在这方面做的很好。南海区1－5月进出口总额增长39.4％，继续保持高位运行，而且进口增幅高于出口39.1个百分点。

（二）结构优化，产业发展加快转型

1、现代服务业和先进制造业同步发展。一是加快传统产业优化提升。禅城区继续深化“优二进三”产业发展战略，以打造“国际陶都”为目标，积极推进陶瓷产业结构调整。一方面开发生产陶瓷装备和特种陶瓷产品，打造具有国际领先水平的陶瓷装备基地；另一方面，将陶瓷产业转移与总部经济、会展经济、特色经济、创意经济结合起来，兴建中国陶瓷城二期总部基地和“瓷海国际”项目，打造“中国佛山（陶瓷）博览交易会”成为亚洲一流的国际知名陶瓷会展，推出石湾陶文化圣地等旅游项目。二是大力发展金融服务业。南海区广东金融高新区建设取得突出成效，成功引入光大银行、中国人民保险集团公司、美国国际集团等重大项目；区内配套设施建设步伐加快，白领公寓动工兴建，天安南海数码新城、百盛达商务酒店和银河证券等机构相继开业。三是总部经济初现雏形。这方面顺德区比较有代表性。美的、海信科龙、格兰仕、碧桂园、锡山家具等近30家企业已确定将企业总部设在顺德，而且总部经济载体建设现在已经从单个企业总部大楼向打造总部商务核心区升级；各镇街根据各自经济特色筹划总部大楼吸引企业进驻，容桂高新区总部经济大楼和文塔二期中央商务区、北滘总部基地、乐从家具商贸总部大厦规划建设全面启动。

2、创新发展和品牌建设取得新成效。一是科技创新方面。禅城区启动了广东省可持续发展试验区的建设工作；南海区打造广东（南海）数字创新产业公共服务平台；顺德区的华南家电院研发大楼及中试厂房顺利竣工，广东省机械产品安全质量监督检验站落户容桂。二是品牌建设方面。顺德区的中国驰名商标和广东省著名商标不断增加，并首次出现在汽车销售和印刷两个行业，这是很大的进步；在第二届中国行业标志性品牌中，全市共有10个入选，而顺德就占了7个，成为一个品牌大区；美的空调和格兰仕微波炉瞄准世界名牌产品，积极参与世界竞争。三是创新企业融资方式。各区都把推动企业上市作为一项重大工作来抓，上半年，禅城区的兴发铝业在香港上市。南海区推出“雄鹰计划”，分三步助推当地民营企业创新发展；他们的伊立浦电器今天也在深圳上市。顺德区的信用担保基金运作取得突破，上半年新增2家合作担保机构，为8家中心企业贷款3450万元；由广东万和集团投资组建的顺德首家创业投资公司正式挂牌运作。

3、招商选资成效明显。各区利用外资形势良好。禅城、南海、顺德和高明四个区的实际外商直接投资增幅均超过30％，其中禅城区最高，达61.5％，实现历史最好成绩。1－5月，南海区共引进5个世界500强投资项目和16个超千万美元项目；顺德区共引进48个增资项目，其中包括两个500强增资项目。

（三）项目带动，城市建设和发展积极推进

1、以大项目引进带动新一轮发展。今年以来，各区更加注重引进大项目，以此提升产业发展水平。禅城区创意产业园以广东省无线射频产业（佛山）基地演示中心正式运作为契机，引进美国艾利森、香港快易通等一批RFID龙头企业。南海区以打造平板液晶显示产业基地、汽配制造基地和大型专业电梯制造基地为目标，推动奇美二期投资并引进上下游产业链厂商，促进了本田、爱信等汽配企业纷纷增资和广东菱王电梯公司签约投资。高明区引进了如佛照蓝光LED芯片项目、海螺集团粉磨站项目、高达重工机械等10个超亿元项目。三水区引进了爱汽科技、长江精工、日本住友、辉旭汽配、酒钢集团等世界500强和中国500强项目；特别是投资138亿元的世界名牌折扣店项目落户三水，为提升现代服务业发展水平奠定了基础。

2、城市基础设施建设顺利推进。一是广佛地铁项目建设方面。禅城、南海两区内13个标段土建工程全面铺开，累计完成16％。禅城段各站点及区间13种管线的一期迁改工程已基本完成，共完成投资约5000万元。二是市内路网建设方面。顺德区抓紧做好一环东路南延线工程，已完成总工程量的65%以上，碧桂路快速化改造BT项目进入全面施工阶段。三是途径我市的高速公路建设。高明区加快推进广明高速公路一期樵高段建设，已完成工程总量88％，二期项目前期工作推进有明显成效。三水区积极做好广三高速扩建工程试验段工作。四是能源、社会项目建设方面。顺德区德胜电厂2×30万千瓦“上大压小”发电工程项目已完成投资24.38亿元，占投资概算的83.3%以上，预计可在8月份试运行。南方医科大学顺德校区主体建设基本完工，按计划9月份新生入学。这个项目的建设，从正式基建到基本完成招生，用了1年的时间，而且整个规划很有特色，据专家讲，这个校区今后可以成为顺德区乃至佛山市的一个新的观光点，它的规划设计和工程推进很值得我们学习。

3、“三旧”改造深入推进。一是旧城镇改造方面。禅城区上半年完成“三旧”改造74万平方米，为全年计划的50%；祖庙东华里历史文化街区改造和季华中心商务区改造进展比较顺利。南海区16个旧城镇改造项目有15个启动前期工作，进入施工阶段的项目有4个。高明区沿江路以东的旧城改造加快推进，目前收回厂房和闲置用地90多亩。二是旧厂房改造方面。顺德区启动容桂天富来工业城二期等3个连片旧工业区改造项目。三水区完成旧厂房改造13952平方米，完成全年任务的126.8%。三是旧村居改造方面。顺德区乐从腾冲农民公寓、高明区新农村示范村居改造项目推进顺利。

4、节能减排和环境整治取得实效。一是做好落后产能淘汰工作。禅城区和南海区突出抓好南庄、西樵和罗村等重点区域的污染企业和行业的全面整治，禅城区在关停20家陶瓷企业的同时，大力推进在清新、河源及外省等地的陶瓷产业转移工业园区建设。三水区关闭3家陶瓷企业、8家小型立窑水泥生产企业和10家采石场。二是大力推进汾江河综合整治工程。禅城和南海两区按市政府统一部署，合力启动了河涌截污、污水处理厂等四大类、28项重点工程建设，推动了各项目的落实，取得了初步成效。三是全面实施绿化建设。高明区全面铺开广明高速出入口绿化工作，累计募集资金128.7万元；完成植树60.2万株，提前完成市下达任务。三水区启动了云东海湖生态恢复和建设工程，朝着建设现代佛山“新西湖”以及生态休闲之城的目标迈进。其他各区大力推进公路干线绿化、镇（街道）间道路绿化以及“示范路”建设。

（四）以人为本，社会民生事业加快发展

上半年，各区围绕年初《政府工作报告》中提出的十件民生实事，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，结合自身实际，创造性地做了大量卓有成效的工作。一是全面推行城乡居民门诊基本医疗保险制度。继去年顺德区率先试行“门诊医保”后，今年7月1日，其他四个区也开始实施，真正实现了全民“门诊医保”，有效解决了“看病难、看病贵”的难题，这项工作在全省是走在前列的。二是高度重视“三农”工作。禅城区第三次上调全征土地农村居民养老保险补贴待遇标准，1.6万多农村居民从中受益。顺德区制定出台全征地农村居民养老保险、村级干部报酬和考核管理等农村改革政策，促进农村和谐稳定。三水区全面推进“村村通自来水”工程，目前已有55条村的通水工程全面铺开。三是廉租房和经济适用房工程全面启动。禅城区57户“双特困户”住上廉租房；南海区第一期221套廉租房、经济适用住房正式开工；三水区首期100套经济适用住房和80套廉租房现已封顶；顺德陈村镇渔民新村和三水区大塘、芦苞、乐平3个镇的渔民公寓建设进展顺利。

二、经济运行中存在的主要问题

今年以来，全市及各区经济朝着国家宏观调控目标取向运行，整体经济保持平稳较快增长，但个别经济指标增速有所放缓，同时也出现了一些需要密切关注的新情况新问题。我们认为，当前在经济运行中存在的主要矛盾，值得我们高度关注。

（一）经济对外依存度较高与外部经济放缓的矛盾

今年以来，受世界经济放缓以及人民币对美元持续升值、加工贸易政策调整、出口退税率下调、原材料价格上涨等因素影响，我市外贸出口增速出现较大的回落。1－5月，我市外贸出口增长18.0％，增幅比去年同期回落12.6个百分点，连续5个月累计增幅低于去年同期水平。当然这个情况，全省也是一样。据我们了解，其它一些兄弟市回落比我们还厉害，特别是原来外向型经济的比例和出口贸易比较大的城市，比如深圳、东莞。但我们佛山同样面临这种情况。在出口市场上，作为我市传统的主要出口市场，受次贷危机影响，美国市场疲软，导致我市出口美国产品数量下降。从今年开始，我市对美国出口总值出现负增长，1－5月下降9.3％。我市是个开放度和外向度较高的城市，2007年我市对外贸易依存度和出口依存度分别达72%和50%，外需对我市经济增长的拉作用明显。世界经济增长放缓，今天早上香港主要媒体还在报道今年下半年到明年上半年，估计美国的经济形势可能会进一步放缓，这些将给我市出口增长带来较大的压力，也将对我市经济保持平稳较快发展带来较大的挑战。

（二）经济要求保持平稳较快增长与投资后劲不足的矛盾

我市固定资产投资增幅自2006年三季度以来一直在20％左右，今年上半年增幅为15.4％，回落比较明显，而且比全省上半年增长18％还低2.6个百分点。主要表现在：一是基本建设和更新改造增幅回落较大。上半年全市基本建设投资出现负增长，同比下降2.1％。基本建设投资占我市投资总额的比重约为50％，分量相当大，对整个投资的增长起着举足轻重的作用，基建投资增速放缓很大程度拉下了投资总额的增长率。更新改造投资增长16.9％，增幅同比回落32.4个百分点。更新改造投资作为扩大再生产的重要方式，如果长期处于低增长态势，势必减弱企业的发展后劲。二是工业投资增幅开始下滑。今年上半年，工业投资额与去年同期基本持平，也就是没有增长，尤其是占工业投资大头的制造业投资这一块，增长同比下降1个百分点。三是动工项目投资额减少。上半年，全市城镇新开工项目（不含房地产业）总投资额163.81亿元，比去年同期减少22.14亿元，降幅为11.9％。可以这么说，今年上半年我市经济保持17%的增长，工业总产值保持25％以上增长，很大程度上是得益于前几年大规模工业投资打下的基础。为什么佛山上半年经济整体形势比较好，我觉得主要是两个优势：一个就是前几年的工业投资，另一个是我市内源型经济为主，受外部环境影响相对较小。但现在这些方面也出现了问题，需要我们高度关注。2003年到2006年，全市工业投资年均增长率在28％以上，去年是18.7％。但如果按现在这种工业投资增速，将影响到我市今后若干年的发展后劲。

（三）政策出台的叠加效应与企业承受能力之间的矛盾

今年以来，中央为防止经济过热和通货膨胀，不断上调存款准备金率和贷款利率，目前存款准备金率已上调到17.5%，达到历史最高水平，从紧货币政策的力度越来越大，使企业尤其是中小企业的融资难度进一步加大。据我市人民银行6月初进行的抽样调查，我市83.5％的中小企业存在融资困难问题。此外，原材料价格的不断上涨，新《劳动合同法》的实施，节能减排政策给传统产业带来的冲击，人民币加快升值，出口退税率下调，以及电力、油品等基础产品供给紧张，这一系列的政策和外部环境一起产生叠加效应，我市企业的生产经营成本普遍上升，盈利空间受到明显挤压。1－5月，我市规模以上工业企业利润增幅同比回落32.7个百分点，亏损企业数量同比增长9.27％，企业生产成本景气指数36.1％，创今年以来的新低点，盈利景气指数为116.4％，同比下降28.4个百分点。未来一段时间，如果上述问题得不到有效解决，我市的企业，尤其是部分中小企业生存状况将愈见艰难。

（四）完成节能减排的任务要求与我们基础工作之间的矛盾

按照省政府下达的任务，“十一五”期间，我市单位GDP能耗必须从2005年的0.95吨标煤/万元下降到2010年的0.76吨标煤/万元，降幅为20%。省政府已经下达了对我市减排任务，相对之前的2010年减排目标，二氧化硫的减排任务相对减小了一些，但化学需氧量减排任务加重了，全市今年的减排目标比上年减排10％，2009年、2010年要减排13%以上。而我市目前的实际情况是：产业结构调整还没有完全到位，粗放型经济发展方式尚未根本转变。到今年上半年，“十一五”时间已经过半，但我市单位GDP能耗是0.87吨标煤/万元，只完成了目标任务的42％，节能降耗形势非常严峻。部分电源项目和污水处理厂建设进度缓慢，制约了二氧化硫和化学需氧量减排工作的落实。因此，面对省政府下达的节能减排任务，我们感到任务艰巨，压力很大。同时，除了完成节能减排之外，现在对各级党委政府还有科学发展评价指标体系考核，包括最近的“双转移”工作的考核，省对我们要求很高，要全面完成任务也有很大压力。

（五）物价上涨与提高人民生活水平之间的矛盾

去年下半年开始，我市居民消费价格总指数逐月走高，1－2月份到达107％的高点，3月份以后逐渐回落，上半年累计106.3％，同比上升6.3个百分点，依然处于高位区间。食品类、居住类和医疗保健个人用品类价格分别上涨16.8％、6.5％和5.6％，成为推动居民消费价格上涨的主要动力。这次价格上涨与以往不一样，跟当前复杂的国内外经济环境有着密切联系。根据专家分析认为，现在价格的上涨，已经主要变成输入型和成本推动型的价格上涨，跟以往的物价上涨是不一样的。从未来趋势看，影响物价上涨的部分深层次因素依然存在，全年物价上涨压力仍然较大。物价上涨必然会对居民家庭，尤其是中低收入居民家庭生活带来较大影响，也会带来社会问题，需要我们高度关注。

三、千方百计确保完成全年主要经济社会指标

从当前宏观经济的总体运行态势看，受国内外经济运行中一系列不稳定和不确定性因素影响，我市总需求的强劲扩张趋势有所减弱，经济运行态势由过去5年加速增长转为高位趋稳，小幅回落。预计下半年，我市工业生产在外需和内需保持稳定增长的拉动下有望继续保持较快增长；固定资产投资速度估计在下半年将有所回升，但全年增速将比上年有所放慢；外贸出口受国际经济增长放缓的影响，增速将有所放缓；地方财政收入在经济稳定增长的基础上，仍将保持稳定增长。总体分析预测，全年经济将继续保持平稳较快增长的态势，主要经济社会发展指标增幅将处于珠三角城市前列。

下半年对我市来说是一个很重要和关键的时期。一方面，从我市实际看，下半年是传统的销售旺季，抓住这个旺季，对我们实现全年的目标非常重要；另一方面，下半年是黄金施工季节，对我们进行重点项目建设是一个非常有利的时期，我们一定要充分利用好上半年打下的良好基础，努力做好下半年各项工作，确保实现年初确定的全年生产总值增长达到17%左右，固定资产投产增长15%以上，地方财政一般预算收入增长20%以上的争取目标，防止经济出现大的起落。

下面我简单地对下半年工作谈3点看法：

（一）必须高度重视保持经济平稳较快发展的重要性，努力完成全年经济各项工作任务

我们要高度重视保持经济平稳较快发展的重要性。多年的实践告诉我们，只有发展才能为我们应对各种困难和风险打下坚实的物质基础。要充分认识到，如果没有平稳较快的发展，经济出现大的起落，我们的企业将面临更大的困难，就业问题、社会问题会更加突出，财政收入的稳定增长将难以保证，改革发展稳定的大局也会受到影响。同时，从历史和现状来看，我市在保持经济继续平稳较快发展方面还是有相当基础的。首先，从改革开放近30年来的经济发展看，1978年至2007年，我市生产总值年均增长达到17.4%，今年上半年我市生产总值预计增长达17%，说明我市目前的经济增长仍处于合理的发展区间内，经济增长总体是平稳的，目前并没有出现大的起落。其次，从与全省的比较看，多年来，我市生产总值增幅一般要高于全省5到6个百分点左右，今年上半年，全省生产总值预计增长10.7%，从这方面看，我市上半年的经济增长也是适度的。第三，今年以来，我们遇到了雨雪冰冻等严重的自然灾害，这些灾害对南方地区包括广东、佛山的经济都造成了很大影响。尽管面临这些困难和挑战，但上半年我市经济依然保持了17％的增幅，这说明我市应对各种困难和风险的整体能力在大幅提高。从上面分析，我们可以看出佛山要保持经济平稳较快发展，是有基础的，也是比较切实可行的。因此，我们一定要有抓好当前经济工作的信心。

（二）必须认真把握好当前经济的发展态势，掌握经济工作的主动权

最近一段时间，中央对当前经济工作高度重视，多位高层领导到沿海省市开展调研，面对众多企业经营压力普遍加大以及经济增速开始放缓等问题，将“把握好宏观调控的重点、节奏和力度，保持经济在较长时间平稳较快发展，避免出现大的起落”作为当前经济工作的首要任务，并表态要尽快研究出台相关政策，帮助企业走出困境。7月14日的《南方日报》有一篇报道专家的说法，认为货币政策可能由目前的从紧调整为适度放松；7月15日又报道商务部定调将提高纺织品出口退税，并正式向***建议放慢人民币升值的步伐。种种迹象表明，前段时间的宏观调控对微观层面所带来的一些问题已经引起了中央的重视。有专家表示，通过最近的调研，中央极有可能对下半年的调控思路进行调整，从“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”这一“双防”论，转变为“一防一保”，即：防止通货膨胀进一步扩大和保持经济稳定增长。而且相比通货膨胀问题，现在经济放缓带来的问题更加不容忽视。可以说，中央对下一步的调控思路越来越明晰。因此，各级政府、各部门一定要密切关注中央政策，及时把握好当前宏观经济形势发展的新动向，牢牢掌握经济工作的主动权。

（三）必须增强信心，化困难为机遇，努力开创新的发展空间

经过改革开放30年的发展，当前佛山已经有很好的基础。对于下一步的发展，我们要继续坚定信心，敢于正视困难，战胜困难，用辨证的思维，认识到当前所面临的困难也是我们转型升级的机遇。因为这个困难是普遍的，佛山有，其它城市也有，而且有些地区比我们更严重。所以只要我们能正视它，把困难转化为机遇，我们佛山又会实现新一轮发展。因此，我们要把它作为转型升级的一个机遇，在新的环境下来推动佛山产业结构转型升级，打造新的开放型的比较优势。各级政府要进一步加强对经济工作的领导，坚持不懈地狠抓发展这个第一要务，更加自觉、更加坚定坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，防止出现经济增长大幅回落、物价大幅上涨，确保市政府年初确定的全市经济社会发展目标顺利完成。特别是在当前经济困难比较多的情况下，各级政府一定要深入基层，一定要集中精力，特别是要高度重视、密切关注企业所面临的问题，倾听企业的呼声，深入企业调研，想企业所想，急企业所急，积极采取多种办法和行之有效的措施，支持企业的发展。

最后，我结合当前一些情况，再强调几个问题：

（一）关于投资问题

加大投资力度，在当前的经济工作中，具有特殊意义。在当前内外需求减弱的条件下，保持投资适度增长，仍然是实现经济持续较快增长的一项关键性措施。要充分发挥投资对经济发展的重要作用，以新一轮的基础设施建设推动新一轮大发展。继续实施重大项目带动战略，省政府最近启动了包括222个重点项目在内的新十项工程建设，其中至少有25个大项目与我们佛山未来发展密切相关。我们要以此为契机，高标准、高起点、大规模超前规划建设一批对未来产业结构调整、城市区位优化提升、生态环境改善具有决定性影响的项目。同时要高度重视当前工业投资下滑的问题，没有产业投资，就没有发展的后劲。要抓住一批重大产业项目，引导资金更多地投向以先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系，要高度重视加强更新改造投入，认真解决好影响工业投资的各种问题和困难，使下半年工业投资有所回升。同时也要重视对房地产市场的调控和风险防范，促进房地产投资平稳健康发展。

（二）关于金融问题

各级政府、各部门必须认识到，金融问题已成为制约我市经济发展的一个瓶颈。但是，我们也预测到，在金融问题的政策上，可能国家也会有所调整。所以，各区政府要把握机遇，按照市政府要求，高度重视和大力推进落实金融创新的工作，重点帮助中小企业解决好融资问题，同时进一步拓宽融资渠道和思路。最近有好几个区为了推进金融创新工作，在融资思路方面都有新的拓宽，新的路子，这非常好。当前，还要高度关注产业政策调整产生的影响，相关欠款企业的信贷风险已经初步出现或者有可能出现，并可能随着产业调整力度的加大，风险不断加大，将会影响金融机构的信贷资金安全和业务的稳健开展。各级政府都要高度关注这个新的情况。希望今天在座的各区领导回去后及时了解自己区里面的金融机构的情况，及时和金融机构沟通，及早采取相关风险控制的应对措施。

（三）关于构建和谐劳动关系问题

进一步构建和谐劳动关系，也是当前经济工作的一个重要内容。目前，在这方面，我们认为起码有3个新的情况。一是新《劳动合同法》实施以来，对《劳动法》的理解和贯彻，还有一个磨合过程，在这个过程中，不可避免地会出现新的劳资纠纷。二是现在我们因为产业结构调整的需要，关停了一部分企业，在关停的过程以及关停以后，如何妥善处理企业员工，这也是个问题。三是目前一些企业的确出现经营困难，甚至面临关停，在现在这种形势下，比较容易出现劳资矛盾、劳资纠纷。这些情况，上半年在各区都有所反映。因此，各级政府、各部门要高度重视劳资问题，正确使用法律来防范和化解劳资纠纷，高度重视企业工资依时发放、企业员工的参保等问题，从源头上预防和减少劳资纠纷，努力构建和谐的劳动关系，促进企业的正常运作和社会稳定。

（四）关于物价和经济运行安全问题

物价问题是当前社会和群众很关注的一个问题。我们要充分认识物价过快上涨的危害性和保持物价稳定的重要性，努力把物价涨幅控制在经济社会发展可承受范围内，完善和落实对低收入群众的补助办法。而且在当前经济形势比较复杂的情况下，各区政府一定要高度重视、落实好重要战略物资的储备，加强粮食、食用油、肉类、医药等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产、供应和市场调控。经济形势越复杂，我们的工作就更要有主动权，所以重要战略物资的储备现在已经摆在各级政府和相关部门的重要议事日程上。要切实保障市场供给，做到不脱销、不断档。还要确保粮食安全。我市的粮食自给率仅有2.57％。要按照省的要求，加快推进市储备粮基地建设；要适当增加粮食储备的任务，要在原有仓容46.5万吨粮食储备库的基础上，加快整合、扩建26万吨仓容储能，建立健全食用油储备制度，切实保障我市粮食供应安全、价格稳定。

谢谢大家！