中共深圳市南山区城市更新和土地整备局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据区委统一部署，区委第三巡察组对区城市更新和土地整备局党组进行了巡察。12月28日，区委第三巡察组向区城市更新和土地整备局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况报告如下。

　　一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

　　区城市更新和土地整备局党组对巡察整改工作高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受区委第三巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制、规范管理及城市更新和土地整备事业发展。

　　（一）压实领导责任。第一时间成立区城市更新和土地整备局党组落实巡察整改工作领导小组，党组书记、局长廖敏军任组长，党组成员、副局长罗洛浩任常务副组长，其他领导班子成员任副组长，各科室负责人为成员，切实加强对巡察整改工作的组织领导。办公室负责巡察整改的组织、协调、联络、宣传和督导等工作，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

　　（二）抓实任务分解。根据巡察反馈问题清单，把整改事项落实到责任领导、责任部门，领导班子成员主动分析问题、挑实责任，中层干部主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措。制定《区城市更新和土地整备局党组关于落实区委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》和巡察反馈问题整改责任清单，针对巡察指出的20个问题，确定了41项整改任务、***条整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任科室、责任人和完成时限。

　　二、坚持问题导向，扎实推进整改落实工作

　　（一）区委书记专题会有关要求的整改落实情况

　　1.对国有储备用地监管不到位，2018年3月非经营性国有储备用地由市土地储备中心移交各街道管理后，跟进监管不到位。

　　整改落实情况：一是编写了《南山区非经营性国有储备土地管理办法》，正处于报批阶段。二是三次召集相关街道办到重点地块现场查看。三是于1月9日、31日两次发函相关街道办，要求相关街道办对存在问题的国有储备土地进行整改清理。四是两次去函各街道办，要求报送各街道辖区内国有储备土地的变化情况，并联合区规划土地监察局对储备土地进行了梳理，将存在问题的储备土地进行细分。

　　下一步工作措施：一是区城市更新和土地整备局将会同区规划土地监察局对所有地块进行逐一航拍，分析存在问题，形成清单。二是结合各街道上报的地块情况，督促各街道立即对存在问题的地块进行整改，并配合区规划土地监察局按时限要求形成报告。三是加强统筹协调，理顺与区规划监察局、各街道办的沟通协调机制，定期去函要求各街道反馈地块情况，及时掌握地块变化情况；组织对地块进行航拍，核查变化情况。对于有异常变化的督促各街道办规范地块的管理，并反馈区规划土地监察局。四是督促技术服务单位尽快设计非经营性国有储备土地档案管理系统，加强储备土地档案管理。

　　2.政治学习不积极不主动；学习方式单一，讨论研究敷衍，与实际工作及个人思想认识脱节；未真正做到学懂弄通、知行合一。

　　整改落实情况：一是制定2019年度区城市更新和土地整备局党组理论学习计划，明确个人学习、党组会“第一议题”学习、集中学习内容。二是深入开展学习：2018年以来，专题学习*********精神和对广东工作的重要批示精神16次、《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》共5讲、《***谈治国理政（第二卷）》3 篇，党组成员学习覆盖率达100%。三是开展多种形式学习，2018年9月26日至27日，组织2场党建现场教学活动，参观蛇口改革开放博物馆；2018年11月5日，学习******视察广东、深圳专题报道，集中学习******的***精神，并结合实际展开深入讨论。四是面向全体党员发放一批理论学习书籍。

　　（二）政治建设方面

　　3.在深入检查肃清李嘉、万庆良恶劣影响方面，自我剖析不彻底不深入，自我批评针对性不强，相互批评失之于软。

　　整改落实情况：1月9日，在2018年度党员领导干部民主生活会上，区城市更新和土地整备局领导班子及成员针对李、万影响在本人、本单位的具体表现开展深入彻底的自我剖析，并开展了尖锐的批评和自我批评。

　　（三）思想建设方面

　　4.意识形态工作责任制落实不到位。

　　整改落实情况：一是2018年11月9日，召开全体党员大会，组织全体党员集中学习***视察广东***精神，不断用科学理论武装干部职工头脑，把握意识形态工作的主动权。二是2019年1月4日，区城市更新和土地整备局党组专题学习******在全国宣传思想工作会上的***（2013年8月19日），充分认识到意识形态工作的极端重要性，了解和把握意识形态工作的基本要求和办法，加强对意识形态工作的领导。三是进一步规范和梳理局信息发布审查制度，加强对信息发布、新闻通气会等公开信息的审查。四是安排专人关注网络舆情，做好涉及本单位的网络舆情监控和引导，切实负起政治责任和领导责任。

　　（四）组织建设方面

　　5.党组领导作用弱化。

　　整改落实情况：一是认真学习上级关于党组会议和行政会议有关要求，修订党组会议、局长办公会议的议事规程，完善“三重一大”集体决策制度（增加重大项目投资决策、大额资金使用议事规则部分） 。二是立行立改，2019年1月以来不存在以局长办公会议替代党组会议研究决定重大事项问题，并明确要求列席党组会议的非党组成员不参与表决。

　　6.党建工作责任制落实不到位。

　　整改落实情况：一是修订《“三重一大”集体决策制度》，将党的建设工作列入“三重一大”事项范围，将党建工作抓实抓紧。二是制定2019年度党建工作计划，待南山区2019年党建工作计划下发后，根据区直机关工委要求进一步完善，三是已明确在即将开展的2018年度民主评议党员活动中，要将党建工作纳入领导班子成员个人年度述职评议中。

　　7.组织关系管理不规范。

　　整改落实情况：已要求离职员工杨某补缴2018年党费，并要求其于4月前将党组织关系转出。

　　8.党费收缴不规范。

　　整改落实情况：一是2018年11月已对全体党员的党费重新计算，做到足额交纳党费。二是明确以后严格按中组部要求，每年年初调整计算党费，并于每月15日前完成党费上缴报存工作。三是少缴党费的党员已按要求补缴党费。

　　9.党组织生活不严肃。

　　整改落实情况：严肃党组织生活纪律，一是民主生活会前充分开展了会前谈心谈话、广泛征求意见，并做好会议记录和材料的整理保存。二是主要负责同志加强了对班子及成员对照检查材料的把关审核，切实做到查找问题精准、剖析原因深刻、整改措施详实。三是会上班子成员间面对面直言不讳开展了尖锐的相互批评，不掩盖问题，直言快语，不留情面，直指问题要害。

　　10.选人用人程序错误。

　　整改落实情况：严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，严格把好动议提名关、考察考核关、讨论决定关、监督检查关、审批备案关等关键环节，防止各类问题发生，确保干部使用优中选优、量才使用、人岗相适。

　　11.干部队伍建设方面问题突出。

　　局主要领导变动频繁，2016年一年连换两次，稳定性、连续性差；学历高、素质强的干部职工流失严重（近三年辞职3人，调离3人）；实践经验丰富、对政策规定理解深的干部紧缺，人员配备与实际工作量比例失衡。

　　整改落实情况：一是积极争取组织部门支持，力争尽快充实、稳定局领导配置，确保领导队伍稳定。二是自2017年“三定”方案调整后，及时通过接收双百人才、选调紧缺专业公务员、接收省选调生、市内寻访专业力量调入、公开招考、面向全国选调等途径，招录了一大批专业对口、有一定工作经验的人员。三是开展科级干部选拔，现已完成2名科长选拔、启动了2名副科长选拔等工作，不断强化干部队伍建设。四是加强对干部职工的人文关怀，及时对单位因病住院、生育的职工以及职工因病住院的家属开展慰问，向其传递组织温暖；经常性开展干部职工座谈交流，了解干部职工的思想动态；充分发挥工会、党支部作用，组织开展形式多样的业余活动，增强队伍的凝聚力。2018年9月以来开展支部共建活动 1次、足球赛2次、篮球赛1次、党建观影2场次。五是加强了干部职工的培训力度，积极选送干部职工参加上级或其他单位组织的各类培训达130余人次，本单位组织开展培训达80余人次。六是积极争取组织人事部门支持，争取到1名博士到区城市更新和土地整备局挂职锻炼。

　　（五）作风建设方面

　　12.工作作风上不作为、慢作为。

　　（1）部分城市旧改项目存在等靠情绪，主动推动手段不多、意愿不够强。

　　整改落实情况：部分城市旧改项目存在合法土地比例不足、各更新利益主体意见不统一、搬迁补偿安置协议难以实现100%签约、信访维稳等问题，在项目推动过程中存在较大困难。针对以上问题，区城市更新和土地整备局想方设法协调处理各种难题，积极推进城市更新项目实施建设：一是积极配合市规土委南山管理局推进土地确权工作，提升项目合法用地比例。二是建立协调会议制度，积极搭建沟通平台，协调各利益主体达成一致意见，加快推进项目实施。三是积极组织、参与政策宣讲、协调会议等，配合辖区街道办与申报主体做好群众沟通解释工作，协调解决信访维稳问题，协助推进搬迁补偿安置协议签订，加快推进项目实施。

　　（2）土地整备项目推进缓慢，2017年列入市土地整备计划项目数16个，其中续建项目7个，各项目均推进缓慢。

　　整改落实情况：一是2017年完成土地整备项目1个，相对推进较缓慢的有15个，2018年我区全力推进，取得重大进展。其中，已完成的土地整备项目为6个，已基本接近尾声的土地整备项目为3个，区政府成立专项指挥部大力推进的土地整备项目为4个，调出土地整备计划的项目为2个。二是研究土地整备奖惩措施，用好绩效考核的抓手，继续将“土地整备实施”纳入2019年度区政府年度绩效考核，加强对实施单位土地整备工作的奖惩。三是正在编制《南山区土地整备工作规程》，构建各相关部门各司其职、相互配合的工作机制 ，全力高效的推动土地整备工作。四是强化土地整备计划管理。探索“前置联动”的工作机制，促进建设单位与土地整备实施单位的互动沟通，形成最优方案，确保申报项目的科学性和可行性。

　　（3）麻磡河生态湿地用地自2014年起连续四年列入计划仍无实质进展。

　　整改落实情况：为推进麻磡河黑臭水体治理，我区2014、2015年、2016年将麻磡河生态湿地用地项目列入市土地整备计划，因项目规划设计等相关问题，2017年起环水部门取消了该项目。我区现已成立了三河（麻磡河、大磡河、白芒河）治理指挥部，加快推进北部片区黑臭水体整治，现麻磡河河道开口线范围内的土地整备工作已经完成。

　　（4）应追回款项迟迟未追回，如垫付南头某股份公司400万元青苗及其他附着物的补偿款仍未追缴。

　　整改落实情况：一是积极与市土地储备中心、区企服中心、区档案局、南头街道办事处等单位进行沟通，并多方联系到项目原经办人，调取了相关历史资料，理清了相关情况。二是会同南头街道办与同乐村进行了多次沟通，并协调交警大队扣车场使用同乐村土地事宜，因村民一致提出政府2009年至2012年使用该扣车场用地应缴纳租金，要求在政府缴纳租金的同时或承诺缴纳租金后才同意退还400万元。我局将全力推进，尽快收回垫付款。

　　13.未严格执行项目采购制度。

　　整改落实情况：一是修订采购管理办法（草稿），明确自行采购项目必须货比三家、择优评选后上会研究。二是加强对招投标程序管理，要求各科室严格执行招投标有关规定，坚决杜绝此类事情再次发生。

　　14.超标准支付培训费。

　　整改落实情况：进一步严肃财经纪律，严格执行区培训费用管理制度，建立工作台账，做好培训费用预算、支出的登记工作。

　　15.合同签订不规范。

　　整改落实情况：一是加强合同规范性管理，严格履行合同审批、签订手续，加强对合同审核把关。二是严格按照合同办理流程，按进度支付合同款。

　　16.请休假制度执行不严。

　　整改落实情况：一是组织学习《请休假管理办法》，明确要求全体干部职工申请调休时需附原始加班统计表（复印件），并做好调休登记。二是集中管理干部因私出入境证件，并建立台账，做好干部出入境登记。三是已核实2016年有2位干部职工未按规定休假，已在2018年应休未休年休假报酬中扣除当事人应返还的2016年应休未休报酬。

　　17.违规发放奖金。

　　整改落实情况：一是重新说明奖金发放情况。二是今后继续加强财经纪律管理，严禁违规发放奖金。

　　18.土地整备项目审计监督不严。

　　整改落实情况：一是启动《南山区土地整备资金管理暂行办法》修订工作。增加土地整备项目审计监督制度，明确审计监督主体责任。二是开展土地整备工作规范化全流程研究，启动规范化土地整备工作指引编制工作，规范土地整备项目实施重要环节。三是调整补充土地整备审计预选库工作。将组织区审计局、会计事务所等相关单位座谈，研究制订土地整备项目审计机构服务预选库招标方案，遴选出资质高、经验丰富、专业技术能力强的审计专业服务机构。

　　19.土地整备项目档案管理混乱。

　　根据目前的土地整备工作机制和档案管理情况，街道办作为土地整备项目实施单位，负责管理土地整备项目的全过程资料，土地整备项目的合同、实施方案等资料在我局备案。为加强对土地整备项目档案的规范管理，区城市更新和土地整备局正在编制《南山区土地整备项目档案管理规程》。同时，区城市更新和土地整备局将聘请技术服务单位协助加强土地整备项目档案管理。

　　（六）纪律和廉洁建设方面

　　20.主体责任落实不到位。

　　整改落实情况：一是修订党组议事规则、“两个责任”实施意见和考核办法。二是明确每半年至少召开一次党风廉政建设专题研究会议。三是党组会专题研究廉政风险防控调研课题。四是召开城市更新领域廉政风险防控报告专题学习会。五是加大自主开展廉政教育活动力度，创新组织形式，积极开展参观廉政教育基地、观看廉政教育片等廉政教育活动，扎实认真开展2019年纪律教育月活动，并通过理论学习、专题培训、参观学习等形式，不断深化党章党规党纪教育。

　　21.监督责任落实不到位。

　　整改落实情况：一是严格落实一岗双责，制定《党内定期谈心谈话制度（草拟稿）》，明确要求班子成员认真落实好谈心谈话工作并做好相关工作记录。二是开展关键节点廉洁动员和提醒，2019年1月21日，区城市更新和土地整备局主要负责同志和分管局领导分别在全体干部职工大会上开展春节前廉洁动员和提醒。2019年2月21日，召开全体干部大会，会上就党风廉政工作进行了提醒和动员。

　　三、立足长远长效，巩固提高巡察整改成果

　　经过前一阶段努力，区委第三巡察组反馈意见的整改落实取得了一定成效。接下来，区城市更新和土地整备局党组将继续承担好、落实好党建工作以及党风廉政建设的主体责任，坚持把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，切实将整改任务融入日常工作之中，不断巩固整改成果，不折不扣地把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进城市更新和土地整备各项工作，全力以赴为我区打造“四个走在全国前列”南山样板提供城市发展空间。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向南山区城市更新和土地整备局党组反映。联系方式：26561535，邮政信箱：深圳市南山区常兴路162号，电子邮箱：cgbzhk@szns.gov.cn。